秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《“食药安全诚信港城”行动计划（2018-2020年）》的通知
发布时间：2018-08-25 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：综合政务 文号： 秦政办字〔2018〕110号 索引号58/2018-140452
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《“食药安全诚信港城”行动计划（2018-2020年）》已经市政府第25次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
秦皇岛市人民政府办公厅
2018年8月15 日
“食药安全诚信港城”行动计划
（2018-2020年）
为扎实推进食品（含食用农产品，下同）药品安全放心工程，实现市第十二次党代会提出的创建国家食品安全城市工作目标,根据《河北省人民政府办公厅关于印发〈“食药安全诚信河北”行动计划（2018-2020年）〉的通知》（冀政办字〔2018〕59号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第九次党代会、市第十二次党代会精神，按照健康中国战略、食品安全战略部署，坚持人民利益至上，坚持质量第一、效益优先，坚持预防为主、全程控制，坚持科技支撑、重点提升，坚持党政同责、社会共治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众饮食用药安全，促进食品医药产业高质量发展，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供有力保障。
二、总体目标
到2020年，全市食品药品安全治理体系更加完善，监管能力显著增强，食品医药产业发展质量明显提高，公众饮食用药安全感和满意度明显提升，食品药品安全保障能力达到全国先进水平。
——农业源头污染治理实现新突破。农药兽药残留超标、非法添加得到有效治理，农产品产地抽检总体合格率达到98%以上。
——突出问题治理整顿取得新进展。监督抽检不合格产品核查处置率达到100%，公众对食品药品安全的满意度稳定在80%以上。
——社会协同共治形成新格局。党委领导责任、政府属地责任、部门管理责任、企业主体责任有效落实，公众对食品药品安全投诉举报渠道和基本知识的知晓率达到80%以上。
——监管能力跃上新台阶。大数据等手段广泛运用，食品药品安全检验检测能力明显提高，食品检验量达到每年4份／千人。
——产业高质量发展迈出新步伐。推动产业向集群化发展、产品向高端化迈进，食品医药工业增加值增幅高于规模以上工业。
三、重点工作
（一）坚持问题导向，严格日常监管，提升产业发展水平。
1.开展食用农产品源头治理行动。推进耕地污染源头治理，摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单，制定实施受污染耕地安全利用方案，推进大气、水、土壤污染防治行动。加强农业投入品及农产品质量安全监管，推行农业标准化生产。到2020年，农业标准化生产覆盖率达70%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，专业化统防统治覆盖率达到40%以上。加强粮食质量安全监测与监管。探索建立重金属等超标粮食处置长效机制。（责任单位：市农业局、市环保局、市林业局、市发改委、市食品和市场监管局、市财政局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
2.开展食品生产经营全链条专项整治行动。引导鼓励食品生产企业实施危害分析与关键控制点（HACCP）管理，到2020年规模以上企业全部建立HACCP体系。开展食品集中生产区和食品集中交易市场食品安全整治提升行动。到2020年，完成4个葡萄酒及果酒集中生产区（昌黎凤凰酒谷、两山乡、十里铺乡，卢龙柳河山谷）的整治提升工作，集中交易市场整治提升率达到100%，食用农产品批发市场全部建立食品快检室。开展放心肉菜示范超市创建活动，每个县区创建2个以上示范超市。加强食品品牌建设，保护和传承行业老字号。鼓励支持出口食品企业实施内外销“同线同标同质”认证。支持冷链物流基础设施建设，促进连锁经营、统一配送食品经营模式发展。（责任单位：市食品和市场监管局、市工信局、市发改委、市财政局、市商务局、市质监局、秦皇岛海关，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
3.开展餐饮业质量安全提升行动。推进“清洁厨房”建设，倡导网络订餐餐饮服务单位实施“网络明厨亮灶”，80%以上餐饮服务单位达到“清洁厨房”标准。依法加强集中用餐单位以及大型和连锁餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位等的日常监管，80%以上的企业（单位）量化等级达到良好以上。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。依法加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。加大对餐具、饮具的监督检查和抽检监测力度。基本建立健全餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，到2020年建成1个区域性餐厨废弃物、肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品、特种毛皮动物酮体肉等集中无害化处置中心。（责任单位：市食品和市场监管局、市城管局、市商务局、市卫计委、市质监局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
4.开展“食品小作坊小餐饮小摊点”业态整治提升行动。各县区政府和开发区、北戴河新区管委要统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊小餐饮小摊点（以下简称“三小”）生产经营的集中场所和街区。到2020年，食品小摊点进入政府划定区域经营的比例，城市区达到90%以上、县城区达到70%以上。加强对农村及城乡结合部、学校周边、旅游景区、车站码头等重点区域、重点环节的“三小”食品安全监管。（责任单位：市食品和市场监管局、市教育局、市旅游委、市商务局、市城管局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
5.开展食品药品安全“净网”行动。健全网络经营食品药品医疗器械监管制度和投诉举报机制，完善第三方平台提供者备案制度，落实其安全管理责任。监督指导从事网络销售的企业和网络交易服务第三方平台提供者采取技术措施，保障网络销售数据和资料的真实、完整、可追溯。建设网络食品药品医疗器械交易监测和云稽查系统，严厉打击网络销售不合格食品和假冒伪劣药品医疗器械违法行为。（责任单位：市食品和市场监管局、市委网信办、市工信局、市公安局）
6.开展药品生产经营专项治理行动。落实药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范，完善药品生产工艺、处方、生产标准等信息数据库。落实药品生产质量管理规范，强化药品生产现场合规性检查，选取重点品种开展风险分析。落实药品经营管理规范，加强药品流通和使用环节的监督检查。鼓励推动药品流通企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高药品流通规模化、集约化水平。健全药品不良反应、药物滥用监测机构和网络，实施药品上市许可持有人直接报告药品不良反应制度。（责任单位：市食品和市场监管局、市卫计委）
7.开展医疗器械安全风险防控能力提升行动。落实医疗器械研发和临床试验质量管理规范，强化医疗器械注册核查和规范执行情况监督检查。建立医疗器械上市品种档案，完善医疗器械结构组成、适用范围、技术要求等信息数据库。落实医疗器械生产经营质量管理规范，开展医疗器械生产经营现场检查，监督指导企业建立健全与所生产销售产品相适应的质量管理体系。（责任单位：市食品和市场监管局、市卫计委）
8.开展药品医疗器械产业创新示范建设行动。落实相关支持奖励政策，督促药品生产企业开展仿制药与原研药质量和疗效一致性评价，促进产业转型升级和创新发展。推进药品上市许可持有人试点工作，落实上市许可持有人主体责任。推动北戴河生命健康产业创新示范区建设，构建药品医疗器械从研发到临床应用全产业链的服务体系。（责任单位：市食品和市场监管局、市工信局、市科技局、市发改委、市卫计委，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
9.开展食品药品安全违法违规行为严打行动。围绕食品药品集中生产经营区、农村地区、校园及周边等重点区域，开展专项整治，净化市场环境，防范区域性、系统性安全风险。针对非法添加、制假售假、消费欺诈等突出问题，开展专项稽查，破除“潜规则”。强化行政执法和刑事司法衔接，健全大案要案联合督办和典型案件通报制度，实施违法犯罪人员行业禁入。完善案件查办信息公开制度，2018年底前实现市、县两级行政处罚决定书全面公开。（责任单位：市食品和市场监管局、市农业局、市质监局、市公安局、市发改委，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
（二）加强能力建设，强化技术支撑，提升监管保障水平。
1.实施食品药品检验监测能力提升工程。加强市、县两级检验检测能力建设，力争市食品药品检验检测中心建成全省一流实验室，推动市、县两级农产品检测机构通过“双认证”，食品快检车配备实现县（区）全覆盖。食品风险监测体系覆盖县（区）并逐步延伸到农村地区；食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。（责任单位：市食品和市场监管局、市农业局、市海洋和渔业局、市林业局、市卫计委、市发改委、市质监局、市科技局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
2.实施“智慧食安”建设工程。运用大数据、人工智能、区块链等现代科技，探索智慧监管新模式，初步建成“大监管、云追溯”食品安全追溯体系。督促食品生产经营企业落实食品安全追溯体系建设主体责任，到2020年基本实现乳制品、酒类、预包装食品、保健食品等重要产品全程可追溯。批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率达到70%并稳定运行。（责任单位：市商务局、市食品和市场监管局、市农业局、市林业局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
3.实施应急管理能力提升工程。建立食品药品安全重大信息直报系统，健全市、县区两级食品药品安全应急预案，完善跨县区、跨部门的应急管理协作联动和信息共享机制。开展应急演练，加强应急培训，推动食品药品生产经营企业制定应急处置方案，强化突发事件应急处置能力。（责任单位：市食品和市场监管局、市农业局、市质监局、市委网信办，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
4.实施人才队伍素质提升工程。开展监管执法人员业务培训，加快技术审评、执法办案、监督抽验、政策法规等人才队伍建设。根据国家和省有关规定，建立食品药品职业化检查员队伍及相关制度。推动市食品安全专家库建设，为食品安全犯罪认定提供技术支撑。（责任单位：市农业局、市海洋和渔业局、市林业局、市食品和市场监管局、市质监局、市公安局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
（三）落实各方责任，推进社会共治，提升企业诚信水平。
1.落实食品安全党政同责。落实《中共秦皇岛市委办公厅秦皇岛市人民政府办公厅印发关于落实食品安全党政同责的实施意见》（秦办发〔2017〕20号），进一步强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。各级政府每年主导解决1－2项影响本行政区域食品安全的重点问题。进一步加强各级食品安全委员会及其办公室建设，健全综合协调、督导检查、考核评价等工作机制。统筹市场监管综合执法力量配置，将食品药品安全作为市场监管的首要职责。（责任单位：市食安办，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
2.落实企业主体责任。督促食品药品生产经营企业加强对职工的集中培训。强化食品药品安全诚信管理，落实“黑名单”管理、失信联合惩戒等制度及相关配套政策。深化食品安全责任保险试点，到2020年，具备团餐接待能力的餐饮单位食品安全责任保险推行率达到100%，全市推行食品安全责任保险的食品生产经营单位突破300家，并建立健全保险赔付相关事前事中事后政策。（责任单位：市食品和市场监管局、市质监局、市发改委，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
3.动员社会力量参与监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、志愿者等的监督作用。健全基层协管员队伍，构建食品药品安全基层群防群控机制。完善有奖举报制度和举报人保护制度。鼓励和支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，主动发现解决本地行业共性隐患问题。（责任单位：市食安办、市食品和市场监管局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
4.深化食品药品安全宣传引导。推动建设食品药品安全科普宣传基地，逐步形成“一市一科普基地、一县一科普公园、一镇一科普站、一村一科普栏”，把食品药品科学知识送进校园、送进企业、送进社区、送进农村。完善新闻发布机制，主动发布权威信息。（责任单位：市食品和市场监管局、市农业局、市海洋和渔业局、市林业局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
（四）开展示范创建，保障重大活动，提升区域协作水平。
1.深入开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建活动。开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建活动。力争到2020年，国家食品安全示范城市达到创建标准，通过国家验收；2个以上的县达到国家农产品质量安全县创建标准，省级“农产品质量安全示范县”覆盖全部县（区）。（责任单位：市食安办、市农业局、市林业局、市海洋和渔业局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
2.组织开展京津冀食品和农产品质量安全示范区建设活动。按照省食安办部署要求，开展“京津冀食品和农产品质量安全示范区”建设，完善区域食品和农产品产销衔接、源头管控协作、联合检查、信息及资源共享、检验监测协作、应急处置和案件协查等工作制度。到2020年，基本达到“京津冀食品和农产品质量安全示范区”创建目标。（责任单位：市食安办、市农业局、市林业局、市海洋和渔业局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
3.做好旅游旺季食品安全保障工作。坚持核心区、社会面“双线并进”，事前预防、事中监控、事后治理“三个环节”统筹，全面做好旅游旺季食品安全保障工作。（责任单位：市食品和市场监管局、市农业局、市林业局、市海洋和渔业局、市质监局、市卫计委，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
4.做好重大活动期间食品安全保障工作。按照省食安办要求，强化与北京市、张家口市的对接，加强宏都集团生鲜肉等进京食品监管，做好北京冬季奥运会前各项重大活动期间食品安全保障工作，为确保冬季奥运会食品安全保障万无一失奠定坚实基础。（责任单位：市食品和市场监管局、市农业局、市海洋和渔业局、市林业局、市卫计委，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要结合本地本部门实际，逐级细化分解任务，明确责任分工和进度安排，分年度组织实施，逐季度进行调度，按计划、有步骤推动工作开展。加强各级各有关部门间的协调配合，确保行动计划统筹推进、系统实施，形成齐抓共管合力。
（二）强化指导衔接。市有关部门要加强与省有关部门的沟通对接，强化本行动计划实施与相关省级专项规划、部门规划、地方规划、年度工作计划的有效衔接，提升行动计划实施的整体成效。
（三）加大经费投入。各县区政府和开发区、北戴河新区管委要优化财政资金支出方向，将经费投入向食品药品安全风险监测、监督抽检等领域倾斜，向基础设施和执法装备配备倾斜，向科技创新和产业发展倾斜，确保行动计划任务落实到位。
（四）严格考核评估。将本行动计划推进实施情况纳入对各县区各相关部门食品药品安全工作督查和考核评价，对发现的突出问题和薄弱环节，限期整改到位；对工作失职、失责的部门和相关责任人员，依法依纪严肃处理。