秦皇岛市人民政府办公厅印发《关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施方案》的通知
发布时间：2018-09-01 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2018〕116号 索引号58/2018-141153
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施方案》已经市政府第25次常务会通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
秦皇岛市人民政府办公厅2018年8月21日
关于推动互联网与先进制造业深度融
加快发展工业互联网的实施方案
工业互联网是新工业革命的关键支撑，通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成数字化、网络化、智能化发展的新兴业态和应用模式。为贯彻落实《河北省人民政府关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施意见》（冀政发〔2018〕8号），促进工业转型升级，发展数字经济，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓历史性窗口期和战略性机遇期，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强市和网络强市建设为目标，以新发展理念为引领，坚持高点谋划、超前引导、务实推进，加快发展工业互联网，构建网络、平台、安全三大功能体系，深化“互联网+先进制造业”模式应用，带动和促进相关产业发展，加速制造业数字化、网络化、智能化转型，推动实体经济和数字经济融合发展。
二、主要目标
到2020年，初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施；培育一批工业互联网平台，推进企业上云；工业互联网安全保障体系初步建立；“互联网+先进制造业”新模式新业态得到培育和发展。
到2025年，覆盖各县区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成，工业互联网标识解析体系得到规模化推广；较为完备可靠的工业互联网安全保障体系基本建立；新技术新模式新业态得到推广普及，两化融合水平明显提高。
到2035年，建成比较完善的工业互联网网络基础设施和平台，形成具有一定优势的技术与产业体系，工业互联网在优势行业形成创新引领能力，工业信息安全得到有力保障。
三、主要任务
（一）构建工业互联网网络体系。围绕工业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网改造和配套能力建设，进一步提升网络速率、降低资费水平，为制造业数字化、网络化、智能化提供网络支撑。
改造提升工业企业内部网络。工业企业内部网络由IT网络（工厂信息网络）和OT网络（工业控制网络）组成。在装备、钢铁、医药等重点行业，推动建设和完善企业IT网络，扩大网络覆盖范围，鼓励有条件的企业开展基于IPv6（互联网协议第6版）的改造升级，支持IPv4/IPv6双栈运行，在新建IT网络全面部署IPv6，支撑海量终端设备接入。加快工业设备设施或在制品的数字化、网络化改造，合理部署边缘计算节点，增强信息交互和边缘处理能力，结合生产和服务实际，逐步实现现场总线的工业以太网替代和IP技术在OT网络中的应用，支撑智能机器、在制品与IT网络的直达连接；强化新型智能网关应用，推动IT网络与OT网络贯通融合，探索IPv6在OT网络中的部署，为人、机、物全面互联奠定基础。鼓励企业结合IT/OT有线网络，科学部署和应用无线网络，支撑工业生产全流程的网络覆盖和信息采集。适应个性化定制、柔性化生产的发展，关注基于软件定义网络（SDN）的IT/OT组网方案，满足企业灵活组网需要。（牵头单位：市工信局，责任单位：市通信办、市财政局）
建设完善工业企业外部网络。积极推动电信运营商加快宽带网络基础设施建设与改造，推动IPv6在公众互联网中的全网部署，支持IPv4向IPv6过渡，支持基于IPv6双创服务平台在秦皇岛落地，加强工业互联网资源分类管理，做好工业互联网域名、IP地址备案，逐步满足未来工业互联网百亿级终端接入需要。加快面向工业互联网的软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等新型网络技术研究和部署，提供网络编排、全程质量服务保证、安全内嵌等服务，支撑百万企业用户隔离和工业云平台数据汇聚，满足工业互联网端到端应用的网络需要。加强无线电频谱等关键资源保障和日常管理，促进窄带物联网（NB-IoT）、LTE增强、5G等新型无线通信技术应用，支持海量智能产品无线接入。积极参与工业互联网标识解析服务体系构建和管理，适时推动标识在工业全业务、全流程、全产业链和产品全生命周期管理的应用。（牵头单位：市通信办，责任单位：市发改委、市工信局、市财政局）
推动网络进一步提速降费。督促电信运营企业加大投资力度，优化网络结构，大幅增加网间互联带宽，提升互联互通质量，全面构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。支持宽带接入、移动转售市场民营运营，引导电信运营企业围绕经济社会发展需求和用户关切，制定并落实提速降费措施，提升用户“获得感”。规范定价行为，降低企业客户单位接入带宽价格，特别是进一步降低中小企业互联网专线和宽带接入使用成本。（牵头单位：市通信办，责任单位：市发改委）
（二）打造工业互联网平台体系。工业互联网平台是链接工业全要素和配置工业资源的核心和载体，具有泛在连接、云化服务、知识积累、开放创新四大特性，通过同步推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台和互联网“双创”平台发展，为构建数据驱动的制造业新生态提供支撑。
大力发展企业级工业互联网平台。支持行业龙头企业和大型制造企业搭建企业级工业互联网平台，建设和完善智能传感器、智能网关、工业控制系统、边缘计算等基础设施，创新单元级、系统级、平台级信息物理系统（CPS）应用，构建数据采集互联体系和数据中心，实现海量数据的全面采集、实时处理和云端汇聚；加快企业内部计算机辅助（CAX）、过程控制（PCS）、制造执行（MES）、企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）等应用的综合集成和云化改造迁移，支撑企业全流程信息共享和业务协同；鼓励康泰医学等优势行业龙头企业基于企业级工业互联网平台和工业大数据，开展大数据建模分析、通用应用支撑能力建设，支撑企业生产运营优化和工业APP开发。（牵头单位：市工信局，责任单位：市科技局、市通信办）
加快建设行业（区域）级工业互联网平台。支持装备、钢铁、建材、光伏等优势行业龙头企业基于企业级工业互联网平台和数据采集互联体系，构建面向行业的工业互联网平台，培育新型生产组织模式，促进制造资源优化配置。支持电信运营企业、互联网企业等第三方建设行业（区域）级工业互联网平台。鼓励行业（区域）级工业互联网平台部署云化IT资源，将工业技术、工艺知识和制造方法固化和软件化，围绕多场景共性应用需求，聚力开发专用APP，为行业（区域）企业数字化、网络化、智能化提供支撑。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市交通局、市金融办、市通信办）
引进培育综合性工业互联网平台。积极推动国内外优质工业互联网平台在秦皇岛布局，支持平台企业构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，建设支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的云基础设施和工业PaaS平台，提供基于工业知识机理的数据分析能力和开放的应用开发环境，支持知识固化、积累、复用和海量第三方开发者开发，形成集体开发、合作创新、对等评估的开发机制，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP，形成工业APP与工业用户之间相互促进、双向迭代的生态体系。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市通信办）
着力构建互联网“双创”平台。围绕大众创业万众创新，支持行业龙头和大型制造企业基于自身技术、知识、装备等优势，以创业创新要素数字化、系统集成化、业务协同化为重点，搭建面向企业内部和产业链上下游的“双创”平台，促进行业研发设计、计量检测、生产制造、仓储物流、创业孵化等制造能力开放和技术、资金、人才、设备、渠道、土地等生产要素汇聚，盘活工业产能和资源，实现研发设计众创化、生产制造协同化、组织管理扁平化、创业孵化在线化；鼓励电信运营企业、大型互联网企业建设面向行业或区域的互联网“双创”平台，发展工业领域共享经济。（牵头单位：市发改委、市科技局，责任单位：市工信局、市通信办）
（三）促进“互联网+先进制造业”模式应用。围绕工业转型升级，聚焦先进制造业，重点推动个性化定制、智能化生产、网络化供应链、服务化延伸、企业上云等“互联网+”新模式应用，培育新增长点，形成新动能。
个性化定制。在家电、家具、服装、纺织等行业，发展基于互联网的大规模个性化定制模式。鼓励汽车、机械、轨道交通等行业，提升高端产品和装备的模块化设计、柔性化制造、定制化服务能力。支持发展面向中小企业的工业设计、模具开发和产品定制等在线服务，培育基于互联网的小批量个性化定制模式。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市商务局）
智能化生产。依托企业级工业互联网平台，全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平。大力推进智能制造生产模式，在冶金、装备制造、食品等领域，开展以智能工厂为代表的流程型制造试点示范；在汽车零部件、轻工、电子信息等领域，开展以数字化车间为代表的离散制造试点示范。积极争列国家智能工厂、智能车间试点示范。加快机器人产业规模化发展和推广应用。加大工业机器人、服务机器人应用，推动制造过程的智能化、柔性化和敏捷化升级，促进机器人市场规模扩张。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
网络化供应链。积极推进基于互联网的制造业供应链体系建设，通过资源整合和流程优化，促进产业跨界和协同发展。支持企业应用精益供应链等管理技术，构建贯通企业内部和上下游企业的供应链协同平台，实现以生产计划、物料、订单、物流仓储、加工配送、财务结算为重点的信息协同和业务协同。在钢铁、建材、食品等重点行业，支持企业供应链平台向行业供应链平台转化，借鉴引进先进省、市供应链运作模式，聚集整合生产企业、原材料供应商、设备提供商、下游用户、物流配送企业、商贸企业、高等学校、科研院所、金融机构等各类资源，提供集约高效的研发、采购、制造、营销、物流、金融等平台化服务。鼓励制造企业与行业供应链平台合作对接，提升产业集成和协同水平，逐步形成大数据支撑、网络化共享、智慧化协作的制造业供应链体系，促进供应链产业发展壮大。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市商务局）
服务化延伸。基于工业互联网平台，全面集成产品设计、生产、运行和服务数据，支撑产品全生命周期管理与服务，推动企业从提供产品制造向提供产品和服务转变，延伸企业价值链，提高产品附加值。借助标识技术记录产品生产、物流、服务等信息，实现产品全生命周期可追溯。加快产品（装备）数字化、网络化、智能化改造，建立运行分析和决策数据模型，提供产品（设备）远程诊断、在线维护、设备租赁和抵押担保等服务。综合分析产品生产、运行和用户使用行为等数据，优化产品设计和制造工艺，加速迭代创新。鼓励大中型企业建立开放性采购平台和销售平台，推进电子商务和供应链管理协同发展，支持企业电子商务平台向行业或区域平台转化。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市商务局）
企业上云。鼓励企业充分利用工业互联网平台的云化研发设计、生产管理和运营优化等软件，实现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。依托工业互联网平台开放研发设计、测试实验、生产制造、物流配送等生产能力，实现供需对接和能力交易，提升社会制造资源配置效率。推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，加快工业互联网平台与中小企业公共服务平台网络互联互通，提升中小企业数字化、网络化水平。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技局、市商务局、市通信办）
（四）健全工业互联网安全保障体系。坚持管理与技术并重，不断完善安全防护技术手段，加强安全管理，为设备、控制、网络、平台和数据提供安全保障。
提升工业互联网公用网络（工业企业外部网络）防护能力。加强关键信息基础设施核心技术装备态势感知和持续防御能力建设，开展关键信息基础设施网络安全试点示范，提升核心节点安全防护能力。围绕工业互联网网络安全需求，建设完善公众互联网综合管理平台，加强跨部门技术手段融合共享，提升互联网网络与信息安全态势感知和处置能力。积极探索开展工业互联网网络安全技术手段建设。依托国家计算机网络应急技术处理协调中心河北分中心和各电信运营企业，积极开展工业互联网公用网络安全评估，提高网络安全防护能力。（牵头单位：市通信办，责任单位：市发改委、市工信局、市财政局）
提高工业互联网相关企业安全防范水平。按照《工业控制系统信息安全防护指南》，加快推进工业互联网相关企业建立工业控制系统的持续性防御能力，着力加强工业控制主机防护工作，健全完善工业控制系统应急演练制度，全面提升工业控制系统运维能力，大幅提高安全防护能力，保障生产控制安全。企业内部网络要加强防火墙、VPN、隔离网闸、访问控制、入侵防御等边界防护设备和系统部署，建立动态网络和无线网络安全防御机制，满足企业内网IP化、扁平化、柔性化部署需要。（牵头单位：市工信局，责任单位：市通信办、市发改委、市财政局）
逐步建立数据安全保护体系。强化工业互联网全产业链数据安全管理，建立工业数据分级分类管理制度，明确相关主体数据安全保护责任和具体要求，对企业内部现场设备数据、生产管理数据及企业外部供应链上下游、用户服务、市场环境等数据，采用不同技术进行分级保护，提升数据收集、存储、处理、转移、删除等全环节安全防护能力；建立工业互联网数据流动管理机制，明确数据留存、数据泄露通报要求，通过数据标签、签名、区块链等技术，加强对数据流动过程的监控审计，实现工业数据全生命周期保护。（牵头单位：市工信局，责任单位：市通信办、市发改委、市财政局）
强化工业互联网安全管理。督促工业互联网相关企业落实网络安全主体责任，加强安全防护和监测处置技术手段建设，开展工业互联网安全试点示范。加强日常监管，定期开展工业互联网设备、控制、网络、平台和数据的安全风险评估、安全能力认证和监督检查。初期依托省级工业互联网安全监测预警和防护处置平台，建立完善市、县两级联动的信息通报和预警机制，发挥企业、联盟、协会等各方面力量，组建专家和技术支撑队伍，开展应急演练，提高全市安全应急处置和保障服务能力。后期适时建立市级工业互联网安全监测预警、防护处置、测试评估等平台，并与省平台实现对接。（牵头单位：市通信办，责任单位：市工信局、市发改委、市财政局）
（五）促进工业互联网相关产业发展。抢抓工业互联网规模化扩张的窗口期和规划建设雄安新区的重大历史机遇，加大工业互联网关键共性技术研发和产业化推进力度，带动和促进我市相关产业发展壮大。
加强关键共性技术研发创新。实施“大智移云”应用科技专项，加强产学研用合作，重点围绕工业互联网标识解析及安全可靠关键技术，IPv6、5G、软件定义网络、边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网中的应用，实施一批重大科技项目。大力发展大数据、智能化、移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术应用，支撑和引领产业迈向中高端，推进研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化。加强京津冀大数据产业对接，加快大数据成功转化、推动链条协同联动。支持大数据、移动互联网、云计算等集成应用研发，推动新一代信息技术同机器人和智能制造技术深度融合，促进制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。以行业龙头企业为依托，充分发挥高校、科研机构作用，新建一批重点实验室、产业技术研究院、技术创新中心等工业互联网创新服务平台。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市工信局、市财政局）
促进工业互联网软硬件产业壮大。围绕工业互联网、平台、安全三大功能体系建设，推动现有相关产业产品创新、产业链延伸和规模化发展，深化军民融合，布局发展工业互联网前沿新兴产业。通信导航产业。依托中兴恒和等重点企业，重点推进国家北斗导航民用化工作，逐步建成依托北斗卫星天地基一体化的云计算中心、大数据应用中心和物联网中心，搭建立足秦皇岛市、覆盖河北省、辐射京津冀的感知、支撑和服务的三大基础平台。抓住5G移动通信试商用和IPv6规模部署契机，引进一批国内外知名IT企业。智能装备产业。以燕宇机器人、利阳自控、云立方等现有机器人制造企业为载体，以齐燕数控机床、智隆网络科技为依托，围绕设备互联、数据采集和在线服务需要，加快智能传感、智能控制、工业级芯片与网络通信模块在数控机床、工业机器人、大型动力装备等领域的集成应用创新，发展具备联网、计算、优化功能的新型智能装备。软件与大数据产业。加快推进京津冀国家大数据综合试验区建设，依托秦皇岛市智慧城市云中心、北方云计算中心和量子数据等重点企业，推进云计算基础设施不断完善，大力推进IAAS（基础设施服务）平台服务。依托中科院技术创新成果转化基地、数据产业研究院等重点企业，推进具有专业特色的PAAS（研发平台服务）平台的研发与推广。依托中兴网信、燕软集团、河北东软等重点企业，推进应用前景广阔的SAAS（软件平台服务）平台的研发与推广，逐步引领云计算产业从基础设施服务向云应用与云服务方向健康发展。（牵头单位：市工信局、市财政局，责任单位：市发改委、市科技局）
带动工业互联网服务产业发展。围绕工业企业研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理信息化，组织两化融合管理体系贯标和水平评估。积极引导我市工业互联网安全服务企业的产业园区化、产业集群化、产业品牌化发展，培育工业互联网安全企业研发创新环境，重点突破工业控制系统安全、工业互联网平台安全、工业大数据安全等相关核心技术，推动攻击防护、态势感知、安全审计、工业数据交换系统等安全产品研发。倡导电信运营企业、互联网企业、制造企业、科研院所、金融机构积极转型、跨界合作，培育工业互联网新型运营主体，提供平台运营、标识解析、安全保障等工业互联网运营服务，开展工业电子商务、供应链、产业链金融等新型生产性服务。积极发挥专业机构和社会力量作用，创新服务模式，为工业互联网提供安全运维、安全咨询、风险评估、测试认证、应急处置等安全服务。（牵头单位：市工信局、市财政局，责任单位：市发改委、市科技局、市通信办、市质监局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市制造强市建设领导小组负责全市工业互联网发展的统一领导和组织协调，研究重大政策，解决重大问题，部署实施重大工程。市政府有关部门要根据职责分工，建立协同推进、统计监测、第三方评估和监督考核机制，按时完成相关工作任务。各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委要健全工作机制，推动政策落地。（牵头单位：市工信局，责任单位：市制造强市建设领导小组成员单位，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
（二）强化示范引领。企业层面，围绕内部网络改造、云平台建设、大企业“双创”“互联网+先进制造业”模式应用、工业信息安全防护等方面，积极培育示范项目，并总结推广。行业层面，重点培育装备、钢铁、建材等行业级工业互联网平台，开展企业上云试点示范，推动跨领域、全产业链紧密协作，促进大中小企业融通发展。（牵头单位：市工信局、市通信办，责任单位：各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
（三）优化发展环境。研究建立部门间协同监管机制，放宽融合性产品和服务准入限制，实施包容审慎监管，充分激发各类市场主体创新活力。优选国内外工业互联网建设、运营、应用典型案例和优秀解决方案，组织企业参加各类工业互联网专题培训、现场观摩和系列对接活动，激发企业内生动力。依托各类媒体，对工业互联网进行全方位、多角度宣传，营造良好的发展氛围。（牵头单位：市工信局、市通信办，责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市商务局、市食品和市场监管局、市安监局、市文广新局、市金融办等部门，各县区、政府，开发区、北戴河新区管委）
（四）加大资金扶持力度。按照省政府要求，设立工业互联网发展专项资金，每年由市工信局根据工作进展情况拿出具体意见报市政府审批。落实国家首购、订购优惠政策，探索设立市风险补偿基金，支持工业互联网产品和服务创新及规模化应用。创新政策宣传形式，促进相关税收优惠政策有效落地。支持符合条件的工业互联网企业在境内各层次资本市场开展股权融资，引导各类投资基金等向工业互联网领域倾斜。鼓励和引导各金融机构提供综合性金融服务，支持符合条件的企业集团财务公司开展银行间市场业务。（牵头单位：市财政局、市税务局、市金融办、市人民银行、秦皇岛银监局，责任单位：市发改委、市科技局、市工信局，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）
（五）加强人才队伍建设。鼓励高校和职业院校面向市场需求，积极调整学科和专业设置，培育一批能胜任新型工业化需求的经营管理、专业技术和职业技能人才；充分运用引进、选拔、培养、资助、表彰和职称评定的政策措施加强两化融合相关专业技术人才培养。（牵头单位：市教育局、市人社局，责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市通信办，各县、区政府，开发区、北戴河新区管委）