秦皇岛市劳动和社会保障局关于印发《秦皇岛市劳动保障系统2009年政风行风建设实施方案》的通知

各县、区（开发区）人事劳动和社会保障局，局各科室、局属事业单位：

现将《秦皇岛市劳动保障系统2009年政风行风建设实施方案》印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

二OO九年六月十一日

 

 

秦皇岛市劳动保障系统

2009年政风行风建设实施方案

 

为进一步加强全市劳动保障系统政风行风建设，优化发展环境，促进事业发展，按照市委、市政府《2009年民主评议工作方案》和省厅《2009年政风行风建设实施方案》的要求，结合市劳动保障系统工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以开展“干部作风建设年”活动为契机，紧紧围绕“转变作风、服务发展、保障民生”这一主题，着力解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，不断提高工作效率和服务质量，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，优化政务环境、政策环境和人文环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，促进劳动保障事业又好又快发展。

总体目标：坚持“纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进”的原则，注重规范从政行为，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍，在转变观念、转变职能、转变作风和服务群众上有新成效；注重规范管理服务，健全和完善各项管理制度，在严格依法行政、办事公开透明、优质高效服务和群众满意度上有新提升；注重做深做实各项劳动保障重点工作，积极为群众办实事、办好事、解难事，在保民生、保稳定上有新举措；注重加强专项治理，强力推进行政权力监控机制建设，在纠正行业不正之风和预防腐败上有新突破；注重抓创新、抓深化、抓提高，巩固和扩大政风行风建设成果，细化政风行风建设各个环节，在提高民主评议功效上有新发展。

二、主要内容

2009年全市劳动保障系统政风行风建设的主要工作是：开展两项活动，突出三个重点，做实五项工作，落实四项保障措施。

（一）扎实开展两项活动

1、认真开展“干部作风建设年”活动。全面贯彻省委、市委关于开展干部作风建设年活动的部署安排，按照我局“强素质、提效率、明纪律、讲礼仪、求突破”五个目标的总体要求，深入开展阳光服务、阳光咨询、民主恳谈、评议代表质询和下基层、送服务等活动；以加强干部队伍作风建设为重点，着力培养良好的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设；以提高依法行政水平、工作效率和服务质量为突破口，建立健全公开承诺制、首问首办负责制、限时办结制、考核评议制和追究问责制等各项制度，改进服务举措，破解民生难题；以严肃工作纪律、完善机关管理、狠抓工作落实、自觉廉洁从政为抓手，强化监督检查，着力解决不尽职责服务差、不讲标准效率低、不守纪律乱作为等问题。努力打造正派、干事、干净、创新、务实的干部队伍。

2、深化创建星级服务窗口活动。按照严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善的要求，加强组织领导、明确责任分工、确定创建目标，认真查找窗口部位存在的突出问题，采取有效措施认真整改，下大力气完善设施、改善环境、简化程序、规范行为，强化管理和服务，全面提升工作人员整体素质，建立完善各项规章制度，创新工作体制，严格考核标准和程序，按照市《星级服务窗口认定办法》要求，积极推进服务窗口“达标升级”，全面提升各类服务窗口的建设水平。

（二）突出三个重点

1、以建立行政权力运行监控机制为重点，有效降低权力行使中滋生腐败的风险。以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，按照突出重点、积极稳妥、扎实推进、务求实效的原则，清理规范行政职权，做好行政权力审批事项的削减下放和管理；开展行政权力廉政风险评估管理，确定风险点和风险等级，制定预防措施并抓好落实；深化行政权力公开透明运行，加强行政权力运行的评议考核；建立适合劳动保障工作实际的行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，逐步构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条。

2、以机关效能建设为重点，不断提高依法行政水平。规范行政许可行为，加快网上审批系统建设，实行网上许可、网上审批和电子监察，提高行政许可事项办理效能；抓好影响社会稳定的重要信访事项的办理，严格落实领导接待日制度、24小时值（带）班制度、领导班子成员包案制度、信访救助制度，健全完善突发事件应急处理机制；切实抓好惠民政策落实的效能建设，积极开展效能监察，加大监督检查力度，增强制度的严肃性和执行力，着力解决制度不落实和落实不到位的问题；畅通投诉渠道，严肃查处影响行政效能、损害发展环境的行为。

3、以纠正损害群众利益的不正之风为重点，树立良好行业作风。以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，着力解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，维护农民、进城务工人员和破产企业职工合法权益；全面清理行政事业性收费，清理评比达标表彰活动项目；加强社保基金、专项资金监管，确保安全运行；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为；配合有关部门纠正医药购销和医疗服务不正之风。认真纠正工作作风、服务态度、服务质量和依法办事等方面存在的问题，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派，强制服务对象参加各种评比、达标、升级、考核、研讨、培训和购书等违纪违规行为，以良好的作风取信于民。

（三）努力解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题，做实做好五项劳动保障重点工作

1、促进就业再就业。实现城镇新增就业4.3万人，其中，下岗失业人员再就业1.98万人，就业困难对象再就业0.64万人。新增转移农村劳动力2.6万人。实施“百千万创业促就业计划”，为符合条件的创业人员发放小额担保贷款突破1亿元。登记失业率控制在4%以内。

2、提高城乡社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面。开展新型农村社会养老保险试点工作。建立城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度，减轻门诊医疗负担。将大学生纳入城镇居民基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上。

3、积极采取措施帮助企业渡过难关。受金融危机影响被认定帮扶的困难企业，经审核批准阶段性缓缴养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险费；降低工伤、医疗保险费率；给予岗位补贴、社会保险补贴、职工在岗培训补贴，减轻企业负担。

4、加强职业技能培训。突出培训的实用性和应用性，重视学员综合能力、解决实际问题能力和创新能力的培养，为企业培训多元化、高技能人才。全市实施“金蓝领培训”300人，培养高级工3600人，技师、高级技师720人，技工学校招生5000人。

5、维护农民工合法权益。加强劳动争议仲裁和劳动监察执法，对举报案件做到及时查处，仲裁案件结案率达到90%以上。

（四）落实四项保障措施

1、认真落实责任制。按照“一岗双责”要求，认真落实“谁主管谁负责，管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”原则，落实责任分工，细化责任内容，落实责任单位和责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，力求通过政风行风建设促进劳动保障各项工作的扎实开展，以业务工作成效反映政风行风建设成果。

2、定期评议，接受监督。聘请行风评议代表、企业代表或监督员，采取问卷测评、民主恳谈等方式，定期收集有关意见建议，对系统政风行风建设做出阶段性评价，发现问题，及时整改。要将社会和群众监督作为促进工作、提高水平的有效手段，开通本级行风监督热线，充分利用劳动保障网站和12333电话咨询系统，认真解答和处理服务对象反映的问题并及时反馈结果，做到件件有着落，事事有回声。

3、加大监督检查力度。要深入基层，重点对各类服务窗口和基层站（所）进行监督检查，要利用录像、录音、跟踪办事过程等方式进行暗访，加强对干部职工工作作风、服务质量的监督检查，强化服务意识、改进工作作风、提高办事水平，为群众提供优质服务。年内至少组织两次专项检查，针对发现的苗头性、倾向性问题，尽早引起重视并下力解决，市局也将实施经常性、多角度、大范围的明察暗访，对发现的突出问题予以通报。

4、严格追究问责。严格执行河北省四部委狠刹不良风气的“十个严禁”和我市劳动保障系统干部作风建设年活动“十条禁令”，严格按照市委、市政府《机关工作人员问责办法（试行）》，对发生损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的问题，要依法依纪严肃追究当事人和有关领导责任，情节严重的给予相应的党政纪处分。

三、工作要求

（一）全市劳动保障系统政风行风建设，继续实行市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，各部门、单位都要结合实际制定本部门实施方案，深入动员，精心部署。

（二）通过问卷、座谈、走访、阳光服务等方式向服务对象和社会各界广泛征求意见和建议，确定本部门在政风行风建设中的突出问题和工作重点。

（三）针对影响制约发展、严重损害群众利益的不正之风和本部门的工作重点，认真制定整改措施，出台优化环境的具体举措。

（四）各部门、单位结合自身的工作实际，确定具体化、指标化、时限化的服务承诺内容，并通过电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体，向社会进行公开承诺，公开监督电话。承诺目标年内必须兑现，并将践诺情况向社会公示。

（五）注重做好宣传工作。充分利用劳动保障网站、新闻媒体、行风热线、阳光投诉、宣传标语、公开咨询等多种形式和手段，广泛深入开展宣传；要认真解答、落实群众通过省电台的《阳光热线》栏目、市电视台《百姓关注》、市电台《行风大家谈》和视听之友《民主评议专版》等新闻媒体反映举报的问题，深入基层、深入群众，听民声、问民意，解民忧，达到解决一件，宣传一片的效果，不断提升劳动保障部门形象。

（六）做好问卷测评和考核工作。今年，全市共发放问卷10000份，分两次对各参评系统进行测评，总评结果采取省、市、县三级联动、加权汇总的方法，依据群众问卷评议结果和经常性工作考核结果综合汇总得出。具体计算方式如下：

市级参评系统满意度＝各县区（开发区）、市直参评系统群众问卷评议平均满意度 ×95%＋市级工作考核满意度×5%。

县级参评系统满意度＝群众问卷评议满意度×95%＋县级工作考核满意度×5%。

参评系统年度民主评议总评结果是半年和年底两次民主评议满意度的平均结果。计算方法是：

参评系统年度民主评议总评满意度＝（半年总评满意度＋年底总评满意度）×0.5。

四、加强组织领导

市局成立政风行风建设领导小组，由党组书记、局长曹艳春任组长，对政风行风建设亲自抓、负总责，其他局领导任副组长，对分管科室、单位及分管工作，实行系统对口牵头抓，负主要责任；领导小组下设办公室，纪检组长王东升同志兼任办公室主任，局监察室、办公室、人教科、机关党委主要负责人负责日常工作和组织实施。各部门、各单位也要建立相应的组织机构，按照工作分工责任制的要求，切实加强政风行风建设工作的组织领导，力促劳动保障系统民主评议工作达到一个新的水平。