秦皇岛市水务局开展“干部作风建设年”活动实施方案

 

 

按照省委、省政府统一部署，市委、市政府决定2009年在全市各级干部中开展“干部作风建设年”活动。为确保我局开展“干部作风建设年”活动取得实效，根据市委、市政府《关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案》（秦发[2009]3号）和全市动员会精神，制定本方案：

一、指导思想和目标要求

指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕活动主题，进一步巩固深化“树创促”活动成果，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的各级领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期水务干部队伍。

目标要求：

1、贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新增强。深入学习实践科学发展观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维，不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。

2、推进改革创新、破解水务发展难题的能力有新提高。围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，认真研究解决制约全市水利科学发展的突出问题，进一步加大改革力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈。认真抓好民生水利、防汛抗旱、水源地保护、扩大内需和移民工作，基本解决人饮安全问题，推进我市水利又好又快地发展。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，切实做好民生水利工作。

3、服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化。通过开展“领导干部作风年”活动，进一步提高服务意识和办事能力，政务服务中心水务窗口要向社会公开承诺，以优质高效、规范有序的工作机制抓效能、强保障。

4、拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进。自觉贯彻落实市委、市政府和局党组的各项工作部署，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感干实事、争一流。切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。要进一步增强服务观念，减少对基层的干扰。

5、抓住机遇、推进水利改革发展有新业绩。抓住国家扩大内需、增加水利投入的新机遇，争取大项目，完成“三年大变样”所承担的任务，完善城市河道建设，完成石河水库大坝加高项目的报审，努力推进我市水务事业又好又快地发展，为全市经济社会发展提供更好的水利支撑，为富民强市做出新的贡献。

二、范围对象和主要举措

我局开展“干部作风建设年”活动的范围对象是：局机关副科级以上领导干部和全体党员，局属单位全体党员及科级以上领导班子。

按照市委、市政府的要求，紧紧围绕解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，主要举措是扎实开展“五项活动”、落实“四项工程”、落实“五项制度”。

五项活动是：

1、围绕创新示范、抓点带面，建立领导干部联系点。巩固提高“树创促”活动联系点建设成果，局及局属单位至少确定一个联系点并进行公示。加强对联系点工作的科学管理，明确领导联系点工作职责，帮助制定科学发展规划、解决发展难题，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。领导干部包重点工程，要做到包工期、包质量、保稳定。要注意与困难群众、模范人物交朋友，定期走访谈心。

2、广泛开展集中民智、问计于民活动。对拟出台的推进科学发展重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，要明确决策权限，建立决策咨询机制和信息公开、论证、听证机制，建立重大决策集体审议、决定、监督、评估、追究机制。广泛征求专家、群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。局机关每年就１至３个关系国计民生的议题进行恳谈。

３、大力开展提质提效、优化发展环境活动。按照全市的统一部署，加快推进行政审批制度改革。进一步削减、规范行政许可和非行政许可项目，量化规范自由裁量权。严格控制评比达标表彰活动。加强机关和行政服务中心水务窗口建设，强力提高行政效能，进一步改善法制环境，优化发展环境。

４、认真开展整改排查、创优争先活动。各级领导干部要按照省、市的要求对照先进找差距、完善自身看不足，敢于正视问题，提出问题，制定具体整改举措，在全局形成学、比、赶、超的浓厚氛围。全局党员干部都要进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，树立事争一流、人争先进的意识和理念，明确目标任务、责任主体，不断提高执行能力和服务水平。

５、深入开展树文明新风、塑水务形象活动。局机关和领导干部要充分发挥引领社会文明风尚的表率作用，加强文明礼仪教育和作风训练养成等工作，进一步规范公务政务行为，争创文明单位、文明行业和文明公务员。努力打造一支讲文明、讲团结、知礼仪、重诚信、守纪律的新型水务干部队伍，进一步提升水务系统的文明形象。

四项工程是：

１、落实“服务窗口亮化工程”。局机关及政务服务中心水务窗口要在项目审批和建设的各个环节设立 “绿色通道”，凡需我局审批、审核、备案或许可的投资项目，一律急事急办、专人负责、跟踪服务，并形成长效机制。需我局报请省厅审批、核准的项目，积极配合，做好服务。

２、落实“服务延伸工程”。围绕深化为基层服务，巩固“树创促”活动成果，扩大服务面，特别要对贫苦地方的服务。要不定期开展“下基层、送服务”活动，切实搞好水利政策、水利科技、水利信息等方面的服务，力求让更多的群众受益。

３、落实市委市政府“百企千村帮扶工程”。积极工作，选好联系点重点帮扶。同时按照市委、市政府“选派得力干部驻点帮扶”的统一部署抓好落实。（由局活动办负责安排）

４、落实“创新创业工程”。按照市委、市政府的部署，在水务系统开展“打造创新型水利行业”、“争做创新型机关”、“争做创新型人才”、“争做创新型文明标兵”活动。

五项制度是：

1、公开承诺制。３月底前，局及各科室各单位都要根据职能特点，年初确定服务发展、服务群众、服务基层的具体措施，并公开作出承诺。承诺事项进展情况要及时向社会公布，接受群众监督，做到有诺必践，一诺千金，提高水务部门的公信力。

2、首办责任制。各科室各单位对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要帮助联系、搞好衔接，提供热情周到的服务。局及局属有关单位要结合单位职能，积极探索落实“ＡＢ岗”和领办制，实现服务全天候、工作无缺位、办理高效率。

３、限时办结制。面向社会、服务基层和群众的审批、许可和管理事项，都要有明确的办理时限要求，作出公示，并确保按时办结。推行超时默认制度，对具备条件的行政许可和审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。

４、考核评议制。今年下半年，结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象意见，广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动，将评议结果运用到干部任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。

５、追究问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、“一票否决”，直至组织处理和纪律处分。

三、实施步骤

按照市委、市政府部署，我局开展“干部作风建设年”活动围绕主题和内容，整体分为四个阶段：

（一）强力推进、营造声势阶段（3月初－３月底）

这一阶段的基本要求是，谋划到位，安排紧凑，迅速行动，广泛宣传发动，统一安排部署，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来，广大群众感受到”的强大声势。主要抓好三个环节：

１、动员学习。3月6日，召开全局干部大会进行动员部署。局属单位都要结合实际制定活动方案，明确任务目标，提出具体措施。要采取中心组学习、开设讲座、报告辅导等形式，组织科级以上领导干部和领导班子，认真学习胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会的讲话、省委、市委主要领导讲话和市委、市政府活动《实施方案》，领会精神实质，明确具体要求，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，使各级干部迅速投入到活动中来，充分调动广大群众支持和参与的积极性。局属单位的活动方案要于3月15日前报局“干部作风建设年”活动领导小组办公室（以下简称“局活动办”）备案。（由局活动办和局属单位分别负责）

２、调研谋划。在“树创促”活动蹲点调研的基础上，按照“干部作风建设年”的要求，围绕贯彻落实市委、市政府和局党组决策部署，结合实际确定调研课题，开展走访座谈、下访接待、作形势报告等活动，研究问题，拿出管用的举措。局活动办将及时通报调研谋划情况，并适时开展工作经验、成果交流活动。

３、征询意见。３月底前，各级各单位要就今年要破解的发展难题、办理的民生实事、采取的服务措施，广泛征求专家、群众的意见，接受群众监督。同时，按照要求及时公开，建立承诺台账。局及局属有关单位要根据职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，明确具体措施，作出公开承诺。我局的承诺事项和措施，由局活动办提出，报局领导小组研究同意后，上报市活动领导小组办公室。局属有关单位的承诺事项和措施要及时上报局活动办。（由局活动办和局属有关单位分别负责）

（二）全面开展、整体推进阶段（４月初－７月底）

主要任务是，全面开展“五项活动”，实施“四项工程”，健全“五项制度”。同时按照市委、市政府部署，抓好三个方面工作：

１、开展党员干部警示教育。要以近年来特别是因作风问题酿成的重大事故、惨痛教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决在一些党员干部中存在的党性观念不强、宗旨意识淡薄、责任意识缺失、以人为本观念不牢等问题，明确今后努力方向。（由驻局监察室、机关党委负责安排）

２、对领导班子、领导干部作风情况进行评议。要结合２００８年度考核，通过统计调查、民主测评、个别座谈等方式，查找机关公务员作风方面存在的突出问题，明确作风建设着力点。近日，我局将向各县区水务部门发函，要求对局机关各科室和局属单位的服务态度、作风情况等进行评价。（由局人事教育科负责）

３、针对问题，落实整改措施。对征求到的意见和建议进行认真梳理，局党组将认真研究，查找作风方面存在的突出问题，制定整改措施，坚持边整边改，明确作风建设的着力点。同时，在一定范围内公开。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（８月初－１０月底）

这一阶段的基本要求是，坚持全局上下联动、左右沟通，集中力量破解一批制约水利科学发展的难点问题和群众关心的热点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。主要抓好两项工作：

１、找瓶颈，破解难题。局及局属单位要针对金融危机带来的挑战，研究梳理我市民生水利、防汛抗旱、水源地保护、扩大内需和移民工作等方面存在的问题，抓住1-2个水利难题进行集中攻坚，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决实际问题，务求取得实效，并在年终要专题报告。（由局活动办、局属单位分别负责）

２、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。局将采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的履职情况，进行检查抽查。对不作为、乱作为的进行处理。局也将随时进行检查抽查。（由驻局监察室负责）

（四）群众评议、深化拓展阶段（１１月初－１２月底）

这一阶段的基本要求是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度机制。重点抓好三项工作：

１、建立健全作风建设工作制度。坚持把制度建设贯彻活动始终，认真研究、精心设计，做到边建设、边运行、边完善。本阶段要对活动中形成的制度进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的工作机制。局属单位形成的制度要及时报送局活动办。（由局活动办会同有关科室制定，局属单位分别负责）

２、进行群众满意度测评。对局及各科室各单位开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。采取上下左右评议、定量打分评议的方式，开展群众性评议领导干部和公务员活动。（由局活动办负责）

３、报送活动总结。各科室各单位要认真总结开展“干部作风建设年”活动的情况，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确进一步改进作风的措施，于12月上旬报局活动办。局活动总结，于12月中旬报市活动领导小组办公室。（由局活动办负责）

四、组织保障

１、加强组织领导。我局的“干部作风建设年”活动在局党组领导下进行，成立市水务局学习实践科学发展观暨“干部作风建设年”活动领导小组。领导小组下设办公室。局单位也要成立强有力的领导和工作机构，在局党组和局活动领导小组指导下开展工作。领导班子和领导干部要在活动中率先垂范，充分发挥带头作用。

2、搞好舆论宣传。局及各单位要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，营造开展“干部作风建设年”活动的浓厚氛围。同时充分运用各种新闻媒体，加大对“干部作风建设年”活动的宣传力度，积极推广活动中涌现的先进典型、先进事迹和先进经验。（由局办公室负责）

3、坚持统筹兼顾。各科室各单位要正确处理开展活动与做好业务工作的关系，把开展“干部作风建设年”活动作为推进业务工作、提高工作效率的根本动力，周密部署，科学安排，切实做到活动、工作两手抓、两促进，进一步推动全市水利事业的科学发展。

4、加强督促检查。局领导要根据工作分工包局属单位，负责所包单位活动的督导检查。局属单位也要明确专人负责对活动的督导检查。局活动办将深入开展明查暗访、调度指导等活动，对敷衍塞责、走形式的。对阶段任务完成不好的，责令推倒重来，确保活动取得实实在在的效果。