市水务局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告

 

(2009年6月1日)

 

3月6日学习实践活动开展以来，按照省、市委部署，围绕实践活动主题和要求，在市委指导组精心指导下，局党组认真组织学习、深入开展调研、反复聚焦提炼问题基础上，召开了党组专题民主生活会，对近年来班子和个人贯彻落实科学发展观情况进行了回顾总结，认真查找了存在问题，深刻分析原因，认真制定整改措施，形成了分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观，推进水利工作的基本情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力支持帮助下，我局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展的总体部署，加快水利建设步伐，全市水利建设取得显著成就。05-08年四年中，共完成水利建设项目44263 项，完成水利建设投资72170.24 万元（其中，争取省以上投资35092.18 万元）。

1、可持续发展治水思路不断完善，为推进水利科学发展指明了方向。几年来，局党组以科学发展观为指导，紧密结合水务工作实际，初步形成了“12345”的工作思路。即：坚持贯穿“一条主线”（科学发展观），搞好“两个服务”（全市经济社会发展和新农村建设），完善“三个体系”（水资源保障、防洪减灾保障、水环境保障），强化“四个支撑”（依法行政、队伍建设、水利改革、廉洁自律），实施“五大工程”（防洪保安、农村饮水安全、节水灌溉、改善水环境、水源地保护）。治水思路的不断完善，为水利发展指明了方向。

2、始终把防汛抗旱放在工作首位，确保了城乡安全。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，编制、修订、完善了各类防洪预案；组建、落实了抢险队伍，备足了各类抢险物资。认真开展汛前大检查活动，坚持对重点河道进行清淤、清障，确保了河道行洪畅通。积极实施防洪保安工程。先后完成了水胡同等106座水库除险加固、抚宁蒲河橡胶坝、石河口橡胶坝等工程，为安全度汛提供了有力保障。开展抗旱工作，2005年以来，先后为农业灌溉调水45234万方，下拨抗旱资金678万元，为抗旱减灾、夺取农业丰收提供了保障。

3、高度关注民生，农村水利基本建设取得较大进展。依托农村人饮项目实施，2005年以来，先后投入资金22623万元，解决了23.89万人的饮水困难和安全问题；积极开展水源工程建设，先后新打机井4510眼，建水池、水窖32403个，有效缓解了山区丘陵地用水紧张状况；对引青、洋河等灌区进行了续建配套和节水改造，新增及恢复改善灌溉面积58.784万亩，全市增加节水灌溉面积16.784万亩；通过实施水土保持项目，治理水土流失面积302.5平方公里。

4、坚持科学管理，确保了水资源优化配置。针对我市连年干旱、水资源越来越紧张的形势，认真编制了《秦皇岛市城市水源地供水计划》，《秦皇岛市城市抗旱应急预案》、《水源地安全保护应急方案》和《奥运暑期城市水源地突发污染事件应急处置预案》，严格取水许可审批和调度制度，全面强化水资源科学管理；先后实施了青龙满族自治县等4个县区节水型社会试点建设，全面推进了节水型社会建设。为彻底解决城市供水压力，2006年投资2.2亿元，修建了引青济秦东西线对接和东线二期扩建工程，有效解决了因洋河水库富营养化问题带来的城市供水压力。

5、加强城市河道治理，城市水环境明显改善。2005年以来，先后投入资金6000多万元，对大马坊河、大汤河、小汤河等11条河道进行了治理，进一步改善了城区河道水环境。加强河道日常管理，制定并实行了城市河道水面管护承包方案，使河道管理更加规范化、制度化、标准化。

6、进一步加大改革力度，水管体制改革圆满完成。认真落实体制改革实施方案，按照“分级负责、分类指导”的原则，强力推进水管体制改革，我市在全省率先完成了涉及改革任务的19家水管单位体制改革，并通过了省级验收。

7、扎实抓好移民工作，维护了社会稳定。坚持以人为本解决移民遗留问题，先后投入资金1500多万元，解决了400多个移民个性问题。认真贯彻落实国办发17号文件精神，积极争取国家、省的支持，解决了1.5万人共1.7亿元资金缺口。加强移民信访工作，不断实施化解行动，移民集体、个人进京赴省访大幅下降，扭转了我市移民上访工作的被动局面。加大对桃林口水库返库移民的劝返力度，移民劝返实现重大突破，成功劝返移民18户68人。

8、积极对接国家投资政策，争取项目工作成效显著。紧紧抓住中央实施“扩内需、保增长、保稳定”投资政策机遇，加强与上级部门联系，争取我市水利建设项目，在中央2008年第四季度新增1000亿投资中，我局争取中央补助资金5700万元。在2009年重点水利拉动项目争取中，我局已争取中央补助资金8800万元。

通过十六大以来学习贯彻科学发展观，特别是这次学习实践活动，局党组进一步加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性，形成了以“六个坚持”推进水利科学发展的共识。一是在水利发展中必须始终坚持解放思想。二是在水利发展中必须坚持以人为本。三是在水利发展中必须坚持全面协调可持续。四是在水利发展中必须坚持深化改革创新机制。五是在水利发展中必须坚持立足当前，着眼长远。六是在水利发展中必须坚持抓好班子带好队伍。

二、存在的主要问题及原因分析

在学习实践科学发展观和推进水利工作中，我局虽然取得了一定成绩，但是按照科学发展观的要求来审视，在思想上、工作中还存在一些不符合、不适应的问题，主要表现在：

1、治水思路还有待完善。我市水利发展思路与科学发展观的要求还有差距，运用科学发展理念谋划指导水利工作还不够深入，在防汛与抗旱、水资源开发与利用、工程建设与管理等方面还缺乏全面的统筹。水利发展中还存在“先发展、后科学”、“重建设、轻管理”等不符合科学发展的现象， “创新发展、人水和谐”的科学发展理念还需要加强。

2、干部队伍工作作风还有待加强。通过“先进性教育”、“树创促”等活动，水利干部队伍工作作风明显增强，但面对新时期水利工作形势和群众的要求，干部队伍的专业素质、工作能力、工作作风还有差距，还存在深入实际、深入基层、联系群众不够，个别干部工作作风漂浮，工作激情不足，积极进取、开拓创新意识不强等问题。

3、水利体制机制还有待健全。尽管水利改革取得了较大进展，但还存在水利管理体制不理顺，多龙治水；水利投融资体制不完善，建设资金投入不足；水利设施管护机制没有形成，重建轻管；水价形成机制不完善，成本倒挂；农村小型水利设施产权制度改革进展慢，责权利不明确等诸多不适应、不符合科学发展观要求的问题。

4、水利基础设施建设还有待加强。尽管近些年进行了大量水利基础设施建设，但水利工程体系还不够完善，与沿海开放旅游城市发展要求不相适应，民生水利、水环境建设任务艰巨，全市还有农村饮水不安全人口35.88万人急需解决；有131座水库需要除险加固；灌区节水改造、高效节水园区建设、城乡河道治理、水土保持及三大水源地上游区域保护等任务量大。

5、项目前期准备工作还有待深入。水利发展关键在于争取项目、争取资金。但在实际工作中，由于项目前期投入不足，致使准备工作不到位、不细致、不深入，造成项目储备不足，在应对金融危机、实施项目拉动的特殊形势下，给争取项目工作带来压力。

6、移民后扶工作还有待加大力度。尽管通过实施化解行动、落实移民扶持政策等有效措施，扭转了移民工作的被动局面，但移民问题仍没有从根本上彻底解决，还有部分返库移民滞留库区，移民上访可能性依然存在，移民后扶任务仍然艰巨。

分析存在问题的原因，客观上是由于历史和地域条件限制，水利投入严重不足，水利发展基础相对薄弱等原因造成的。从主观上看，主要是观念和思想认识上的问题，与科学发展观要求不相适应。 一是对理论学习重视不够。没有全面、深入、系统地学习理论知识，存在“重工作轻学习”的实用主义现象，客观上是由于日常工作繁忙，有时难以顾及，主观上是对学习重视不够，导致对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握不够全面、深入、到位，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，科学发展意识树的不牢固。二是思想解放程度不够。几年来,围绕全市水利发展，先后提出和实施了一些新思路、新举措，但与先进地市相比，解放思想的力度还不够大，习惯于用过去的经验思考问题，用行政管理的方式开展工作，改革创新意识不强，没有完全做到以开阔的视野、开放的理念、创新的思路去探索、去推动。工作中习惯于按部就班、循规蹈矩，前瞻性不强，尤其在破解难题时显得较为被动。在化解改革中的热点难点问题中，存在“担心影响稳定、顾虑出现差错”的情况，缺乏敢想敢闯敢试的劲头。三是工作作风不够扎实。主要是在思想上缺乏进取精神，自我加压的内在动力不足，惰性心理和依赖思想较重，不断提升履职尽责和能力的紧迫感不强，只求过得去，不求过得硬，缺乏事争一流的精神和干劲。按照科学发展观要求，考核工作和督促检查的机制还不够完善，责任追究的力度还不够大。四是贯彻“以人为本”的意识不强。在谋划工作思路、制定工作规划、落实工作措施过程中，“以人为本”的思想还没有得到充分体现。对基层广大群众的所思、所想、所盼了解不够，尤其在解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，没有上升到贯彻以人为本的高度去认识，去理解。五是对改革创新是水利发展不竭动力的认识不够充分。在推进水资源管理体制、水管体制、水利投融资体制、水价等项改革的过程中，改革创新的步伐还不够快，缺乏靠改革创新求发展的锐力和闯劲。一方面是对解决体制机制问题在认识上还不够高，存在等、靠现象，另一方面是综合协调、整体推进的力度不够大，同时也有畏难情绪。六是水利建设投入资金严重不足。我市大部分水利工程修建于上世纪六、七十年代，老化失修严重，加之多年没有投入，历史欠账较多，致使水利工程建设任务艰巨。在项目谋划方面，由于缺乏项目前期工作经费，极大地影响了我市水利项目前期工作进展和项目争取。七是对抓队伍促发展的认识还不到位。存在重业务工作，轻队伍思想建设的倾向，抓党建与抓业务结合不够紧密，对党员干部中出现的新情况、新问题研究不够，管理方法上缺乏创新。在提升领导班子领导科学发展的能力上下的功夫还不够，能力素质还不能完全适应科学发展要求。领导班子和党员干部的作风建设还需要进一步加强。

三、落实科学发展观的整改措施

按照科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，局领导班子在集思广益、充分讨论的基础上，认真研究整改意见，提出了解决问题的措施。并将在学习实践活动中，认真听取意见，继续深刻剖析，不断整改提高。

（一）继续深入贯彻落实科学发展观，进一步完善可持续发展治水思路。以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在认真分析当前面临的新形势、新任务和新机遇基础上，紧紧围绕建设“宜居、宜业、宜游”“富庶、文明、和谐”的新秦皇岛目标，把可持续发展治水思路的基本要求与实际工作有机结合起来，把经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、人民群众的新期待反映到治水理念和实践中，在破解水问题的实践中丰富和完善可持续发展治水思路，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的全面发展，实现保障经济增长与改善民生相结合、城市水利与农村水利相统一、区域水利发展相统筹的协调发展，实现人与自然和谐、水生态健康、水资源永续利用的可持续发展。努力实现防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，坚持科学防控、依法防控、综合防控，科学合理利用雨洪资源，进一步完善防洪减灾保障体系。努力实现水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，注重水资源的配置、节约和保护，强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水，努力提高用水效率和效益。努力实现水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，加快对重点水土流失区的治理，改善人民群众的生活生产条件和生态环境。努力实现水利建设与管理工作从重视建设、追求单一效益向建管并重、讲求综合效益转变，注重经济效益、社会效益、生态效益相统一。

(二)加快水利基础设施建设步伐，提高水利保障经济社会发展能力。牢牢把握中央实施扩大内需、增加水利投入的政策机遇，认真做好规划，积极争取项目，加快水利基础设施建设，不断提高水利对经济社会发展的保障能力。搞好农村饮水安全、大型灌区续建配套及节水改造、河道综合治理、水土保持等项目的管理工作，逐步解决制约全市经济社会发展的突出水问题。加快防洪减灾保障体系建设，实施青龙南河、抚宁洋河口、昌黎滦河、卢龙青龙河河道等重点中小河流近期治理工程；积极做好防汛抗旱指挥系统建设工程，形成较为完善的防洪减灾体系。加快农业用水水利保障体系建设，在全面推进大型灌区骨干工程续建配套和节水改造的同时，加大末级渠系改造力度。调动农民建设小型农田水利工程的积极性，扎实开展农田水利基本建设，积极为打造粮食核心区提供水利保障。加快水生态环境安全保障体系建设，积极推进水土流失地区的治理，提高水土保持能力。

(三)以解决人民群众反映最强烈的涉水问题入手，大力推进民生水利建设。以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以群众满意为标准，全面做好民生水利工作，切实解决涉及民生的水利问题。紧紧抓住国家提高标准大规模投资解决农村饮水安全问题的机遇，年内投资2856万元，解决5.7万人的饮水不安全问题，力争2013年实现全部农村人口饮水安全。抢抓住国家实施“扩内需、保增长”政策的机遇，加快推进卢龙引青、抚宁洋河灌区节水改造及末级渠系改造、高效节水示范园区、小水库除险加固（今年计划除险加固15座，现已有8座开工建设）等项目建设；充分利用雨洪资源，大力发展以水池、水窖为主的小型蓄水工程，为农业发展提供有效的水利基础保障。继续以项目为依托，实施三大水源地上游区域保护治理工程，加快修复生态环境和保护水源地。按照市委、市政府关于“城镇面貌三年大变样”工作部署，进一步推进以“六河”水系为重点的城市河道水环境治理工程，逐步改善城市河道水环境。

（四）加强水资源管理与调度，保障经济社会发展用水。一是抓好供水工程建设，实施总投资6000万元的桃林口小坝加高加固及引青西线改造工程，解决引青工程季节性供水不足问题。二是抓好水资源保护。依法加强饮用水源地保护区管理，整治保护区内采矿、铁选企业尾矿乱排等影响水质现象。实施三大水源地上游的保护工程，进一步健全三大水源地上游河道保洁管护制度，确保水源安全。加强地下水资源保护，严格控制地下水资源开采，确保水资源可持续利用。三是抓好水资源调度。科学合理配置全市水资源，严格执行调度令制度，以合理利用全市水资源，确保城市供水，尽最大努力保证农业生产用水。四是抓好水资源节约利用，全面推进节水型社会建设，保障我市水资源的可持续利用。按照市委、市政府“城镇面貌三年大变样”工作部署，加快推进以“六河”水系为重点的城市河道水环境治理工程，逐步改善城市河道水环境。

(五)加大水利改革攻坚力度，构建水利科学发展的长效机制。加快推进水利行业的改革创新，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制和管理制度，为全市水利又好又快发展提供坚实保障。项目建设要严格遵循相关建设程序，严格落实“四制”规定，落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量关。加强对工程质量、进度的监督检查，建设优良工程、精品工程。搞好水利工程管理，抓好工程配套和维修，确保良性运营。建立完善水利投资机制，努力建立以公共财政为主渠道的水利投融资机制，鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金。构建农村水利建设新机制，坚持统筹城乡发展的方略，切实争取加大公共财政对农田水利建设的支持力度，逐步建立起保障农田水利健康发展的长效机制。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，落实管护责任主体。鼓励群众以多种形式兴办小型水利工程，允许乡村集体组织通过承包、租赁、拍卖等方式转让小型水利工程产权。积极推进水价机制改革，逐步解决水价成本倒挂现象。

四、加强领导班子自身建设的具体措施

贯彻落实科学发展观，加强领导班子自身建设是重点。市水利局党组领导班子将按照科学发展观的要求，着力从以下方面加强自身建设。

（一）强化班子思想建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，一是坚持和完善党组中心组学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高班子成员运用科学理论分析和解决实际问题的能力，指导实践，推动工作。二是不断加强班子成员的主观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神，认真贯彻落实中央和省市委的各项决策部署，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（二）强化班子能力建设，提高领导水利科学发展的能力。一是加强水利、经济、管理、法律等业务知识学习，进一步提高班子成员的整体专业水平。二是全力维护班子团结，充分发挥班子合力和每一位成员的积极性、创造性，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。三是强力推进深层次的研究创新，对影响和制约水利事业发展的突出矛盾和问题进行深入分析研究，根据新时期、新阶段形势和任务的发展变化，深入思考关系水利事业发展的全局性、前瞻性、战略性问题，深化对自然规律、经济规律、社会规律以及水利发展规律的认识，不断提高领导水利科学发展的能力，走科学发展、和谐发展道路，真正把科学发展观落实到可持续发展水利实践中去。努力把局领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导全局科学发展的坚强领导集体，使我市水利工作更加符合时代的要求和群众的期待。

（三）强化干部队伍建设，为水利科学发展提供组织和人才保障。以深入学习实践科学发展观活动为主线，以开展“干部作风建设年”活动为契机，全面加强思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，着力解决党员干部在思想观念、工作作风、体制机制等方面存在的突出问题，全力打造改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的新时期水务干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照注重实绩、群众公认的原则，适时选拔任用干部，进一步提高选人用人公信度。加强教育培养，不断提升干部职工整体素质。以提高自主创新能力为重点，着力建设高素质人才队伍。深入贯彻落实加强和改进人才工作的意见，推进科教兴水和人才强水战略，建立完善人才工作体制机制，抓好水利人才规划和后备干部队伍建设，全面提高水利干部职工素质。以促进又好又快发展为目标，深化干部人事制度改革。加大干部培训力度，稳步推进竞争上岗和干部交流。研究制定符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核办法。

（四）强化班子作风建设，促进决策的科学化和民主化。一是坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听广大职工群众的呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心广大职工的疾苦，多为群众办好事、办实事。二是牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，切实改进工作方法，统筹兼顾、突出重点，加快工作节奏，强化工作效率，坚持调查研究，讲究务实高效。三是加强民主集中制建设，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，凡涉及全局发展、重点建设、重大资金支出、干部任用等重大事项，要在充分酝酿的基础上经过党组会议讨论决定，确保班子高效有序运转。四是要建章立制，扎实做好各项规章制度的补充完善工作，真正做到依制度办事、靠制度管人，制度面前人人平等，用制度约束人，用制度引导人。

（五）强化班子廉政建设，确保“三个”安全。一是从基础抓起，切实抓好领导干部的理想信念、宗旨意识、党纪国法、廉洁自律和落实科学发展观教育，强化领导干部的廉洁从政意识，自觉接受干部群众的监督，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是严格执行党风廉政各项制度，带头落实党风廉政建设责任制，严格实行领导干部“一岗双责”，抓好干部队伍廉洁自律，做到防微杜渐，警钟长鸣。三是创新反腐倡廉工作长效机制，从源头上预防和治理腐败，积极探索水利建设管理领域廉政建设的长效管理体系，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是坚决查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，切实提高工作透明度，重点规范项目审批、工程招投标、资金管理、干部选拔任用等环节，针对近期国家实施投资拉动，水利建设项目多、新上工程多、资金投入大的实际，严格把好立项审批、资金拨付、工程招投标等关口，坚持集体研究，按程序办理，始终保持风清气正，真正让权力在阳光下运行，树立干干净净做事，堂堂正正做人，清正廉洁的良好集体形象。

学习实践科学发展观是一项长期的任务，我们将按照上级要求，进一步认清形势、抢抓机遇，解放思想、理清思路、统一认识，继续深入查找问题和不足，进一步完善改进措施，下大力抓好各项措施的落实，并在实践中总结新的经验，查找新的差距，拓展新的思路，实现新的发展，开创秦皇岛水务工作新局面，为建设沿海经济社会发展强市和“宜居、宜业、宜游、富庶、文明、和谐”新秦皇岛做出应有的贡献。