全面落实积极就业政策多措并举力保就业局势稳定

今年以来，市劳动保障局认真贯彻落实中央和省市关于应对金融危机的一系列决策部署，先后出台10个配套文件保就业，通过多措并举、狠抓落实，前9个月全市城镇新增就业3.85万人，呈现了逆势增长。                                                          

一、援企稳岗，确保企业无规模性裁员。积极应对金融危机，按照国家、省文件精神，及时出台了《关于减轻企业等参保单位负担、提高城镇职工基本医疗保险参保人员医疗保险待遇的意见（暂行）》、《关于开展受金融危机影响困难企业认定帮扶工作的通知》等6个相关文件，把援企稳岗作为保增长保就业保稳定的一项重要举措。一是减负担。通过阶段性降低医保费率0.5个百分点，为企业减负4500万元；为201家困难企业免缴医保费、减征工伤、生育保险费145.98万元，发放岗位补贴和社保补贴11033.83万元。二是送信心。劳动保障部门通过在企业建立联络员制度，组织“百人进百企”上门宣讲政策，向全市企业发起“共同约定行动”等活动，全市711家企业无裁员、无减薪，稳定就业岗位8.7万个。三是送服务。鼓励企业利用生产间歇时间安排职工搞培训，共使用职工教育经费335.85万元，财政补贴资金180.14万元，培训困难企业职工8385人。

二、统筹城乡就业，实现劳动者双向流动。围绕统筹城乡就业，出台了“劳务输出四十条”、“农民工四十条”等多个含金量高的优惠政策，建立了“农村劳动力就业专项资金”，落实了下岗失业人员到农村创业政策，有力促进了城乡劳动力双向流动。一是打造城乡互通的就业服务平台。在105个街道（乡镇）、112个社区建立劳动保障服务机构，先后开展了“基层机构建设达标”、“市场规范建设年”等系列活动，投入1400万元建成了覆盖全市的劳动保障信息网络交换平台，实现了从城市社区到乡镇农村的无障碍信息查询。二是畅通从农村向城镇转移就业渠道。通过实行劳务输出“三免两补一奖”政策，推行“劳务输出365服务制度”，在全市2288个行政村配备劳务信息员，全市组织化输出比例达到60%，今年新增劳务输出2.3万人，输出总量达到27.93万人。三是建立从城镇流向农村的创业通道。鼓励城市下岗失业人员到农村承包土地和荒山、荒滩等资源，开发特色养殖、特色种植业和加工业；支持高等院校、科研机构技术人员带着科技成果到农村创办和领办实业，扶持返乡农民工兴办企业，落实小额担保贷款等政策扶持。全市有235名大学生回农村原籍创办了实体，有1309人到农村创业，有210名农民工返乡创业，带动当地农民就业6500多人。

三、创新困难群体援助模式，建设“两大基地”托底安置困难人员。由于公益性岗位在资金支付和后续管理上存在很大压力，为最大限度地发挥资金效益，市劳动保障局积极探索新模式，利用市企业改制资金，先后建成了“两大基地”。一是 “再就业孵化基地”。占地116亩，对进驻基地的企业，免收3年期限的厂房租赁费，要求企业每使用1000平方米厂房必须安置50名以上就业困难人员。2008年基地11家企业销售收入5.3亿元，安置了4276名就业困难人员就业。二是“就业再就业创业基地”。利用破产企业厂房改造建成了面积2.26万平方米的商厦，对符合条件的创业人员免费提供10平米摊位，实行“零收费”、“低税率”和提供一条龙服务，年底开业可安排2000多人创业和就业。通过建设“两大基地”，实现了变输血为造血，由购买岗位向开发岗位转变，极大地增强了政府安置就业的主动权。

四、就业资金筹集制度化，形成完善的促进就业资金投入保障机制。把就业专项资金筹集作为考核各级政府的一项重要指标，坚持市拨资金与县区自筹资金、政策落实和项目安排相挂钩。市人大每年在审议批准年度财政预算时，都将就业专项资金预算作为审议重点，根据就业需求，不断加大资金筹集力度。2003年以来，累计筹集就业专项资金9.98亿元，使用9亿多元。今年针对各项政策密集、资金支付压力大的新情况，在财政减收的情况下，坚持资金筹集不减、反而加大。1—9月地方财政预算安排就业专项资金2250万元，确保了各项政策落实。

五、注重工作创新，探索建立促进就业长效机制。一是项目建设与增加就业联动。以市政府名义印发了《关于建立政府投资和重大建设项目与增加就业联动机制的实施意见》，推进项目建设与促进就业“三同时”，实施“四项联动”机制（信息通报、工作会商、联合督查、一票否决制度），加强项目建设与扩大就业对接。今年全市88个重点项目，前三季度拉动就业7562人。二是部门协调联动推进就业。围绕扩大就业，积极听取市人大、市政协意见建议，并通过提案议案，研究制定促进就业新举措。今年出台了针对大学生就业的19项具体政策、针对农民工的9项帮扶政策、针对就业困难对象的17项援助举措。通过开展“高校毕业生就业服务月”、“民营企业招聘月”等系列专项服务和“党政机关结对帮扶、企业牵手援助就业困难人员”活动，累计帮助4549大学生就业，安置就业困难对象4893人，重新转移返乡农民工10848人。三是多元化培训促进就业。在全市建立了5个就业实训基地、22个阳光工程培训基地和10个农民工培训基地，形成了完整的职业培训服务体系，构建了“培训基地搭台、财政补贴主导、校企联合培训、培训就业衔接”的培训格局。并与财政局联合制定补贴办法，对6大类185个工种培训和补贴标准进行了规范，累计培训困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、农村两后生2.5万人。四是支持灵活就业稳定就业局势。通过落实灵活就业人员社保补贴，开发旅游业和社区服务业岗位，全市有3.8万名持《再就业优惠证》人员实现了灵活就业，有1.36万名高校毕业生和新成长劳动力实现了季节性灵活就业。

六、实施百千万创业工程，积极打造创业型城市。印发了《百千万创业促就业工程实施方案》，做到在思想上坚持“放”，措施上明确“扶”，服务上强化“优”。一是小额贷款提质提速。推行小额贷款“三天审七天贷”及“两点办结制”，简化贷款手续、缩短经办时间，全市累计发放贷款2187笔7817万元。二是“绿色通道”促创业。举办“创业大讲堂”、“创业成果展示及创业项目推介会”、“青年创业大赛”等系列活动，实行“六项免费”服务，累计创业培训1.4万人，发展创业实习基地20家，扩充创业项目库项目1200多个。通过“政策拉动、服务促动、部门联动和个体能动”，全市创业带动就业12473人。