秦皇岛经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《在全区行政机关开展转变作风、规范执法、提高效能活动实施方案》的通知
发布时间：2010-03-24 发布机构：开发区管委 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：公安、安全、司法 文号： 秦开管委办〔2010〕13号 索引号145/2010-172152
各有关单位：
现将《秦皇岛经济技术开发区关于在全区行政机关开展转变作风、规范执法、提高效能活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。
二〇一〇年三月二十四日
秦皇岛经济技术开发区依法行政工作领导小组
关于在全区行政机关开展转变作风、规范执法、提高效能活动实施方案
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委、省政府、市委、市政府关于深入推进干部作风建设的意见，经开发区依法行政工作领导小组研究，决定在全区行政机关中开展以“转变作风、规范执法、提高效能”为主要内容的教育活动，具体实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实省委、省政府《关于深入推进干部作风建设的意见》和市委、市政府《关于进一步深入推进干部作风建设的实施意见》，以建设法治、服务、责任和效能行政机关为目标，转变工作作风，推进管理服务创新，规范行政执法，加强行政机关效能建设，努力为全区经济社会发展营造良好的法治环境。
二、总体目标
总体目标：以转变作风、完善制度、优化服务、规范执法和提高效能为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制为重点，通过集中开展转变作风，推进管理服务创新，规范行政执法行为，加强机关效能建设活动，切实解决我区行政机关干部作风、行政执法和工作效能中存在的突出问题，努力实现全区行政机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，执法行为明显规范，机关效能明显提高，发展环境明显优化。
三、主要内容
（一）强化为民理念。深入开展解放思想大讨论活动，克服和冲破影响转变干部作风，规范行政执法行为，加强机关行政效能建设的各种思想障碍，坚持以人为本，强化责任意识、服务意识、效率意识，进一步树立为发展服务、为基层服务、为群众服务的现代公共服务理念。坚决破除不思进取、因循守旧、贪图虚名、部门利益至上的思想，牢固树立抢抓机遇、加快发展、勇于创新、主动服务、敢于负责和行必责实的观念。
（二）转变工作作风。按照省委、省政府、市委、市政府关于深入推进干部作风建设的要求，牢固树立马克思主义的群众观念，心系群众，服务人民，着力解决群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。大兴求真务实之风，深入查找和整改在职能定位和履行职责过程中存在的突出问题，落实规范行政执法行为的各项措施，统筹推进行政效能建设，努力提高管理服务的质量和水平。
（三）规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力。继续完善行政执法责任制，加强对行政执法的监督管理，深化规范行政自由裁量权工作，加强行政执法人员培训和管理。加强政务公开工作，完善接受和办理群众网上投诉举报机制。
（四）健全首问负责制。对群众到机关办事或者通过电话、信件要求机关办事（包括举报、投诉、咨询、查询等）的，机关工作人员要做到热情接待，提供周到服务，不得推诿拖延，并负责到底。属于本部门职责的事项，材料齐全、符合条件的应当场受理；对材料不符合要求的，应当一次性告知应补足的材料。对不属于本部门职责的事项，应当说明理由，并告知和帮助了解具体的承办部门，帮助联系落实好接待人。
（五）推行限时办结制。将服务、办事的内容、流程、时限及相关要求，向社会公开并作出明确承诺，严格执行限时办结制度，以优质高效的服务，让办事群众高兴而来，满意而去。
（六）开展绩效考评。建立健全行政绩效考评机制和办法，坚持实事求是、公开、公正原则和定性考评与定量考评相结合原则，重点考评完成各项工作任务、维护群众利益、转变干部作风、推进管理服务创新、加强机关行政效能建设。
四、实施步骤
（一）学习动员阶段（3月15—4月15日）。学习动员阶段的主要任务：一是研究部署，制定方案。各部门要认真研究部署这项工作，制定切实可行的方案。各部门的领导小组名单和方案于4月5日前报区依法行政工作领导小组办公室。二是广泛宣传，思想发动。各部门都要召开专题动员大会，并利用电视、专栏、板报等手段宣传本次教育活动，使大家深刻认识此次活动的重要性和必要性，积极自觉地投入到教育活动中来。三是学习讨论，提高认识。要组织行政机关工作人员认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律法规规章。为提高学习效果，各部门要组织到行政执法比较好的单位进行参观学习，开阔视野，拓宽思路。也可以通过举办行政执法理论研讨会、发出文明执法倡议和开展行政执法案卷评查等活动加强这次教育活动的效果。四是组织一次依法行政知识考试。各行政机关要根据本部门工作实际情况，有针对性地组织依法行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续执法。
（二）自查自纠阶段（4月16日—5月16日）。一是广泛征求意见。组织行政相对人座谈或采取问卷调查的方式，广泛收集行政相对人和社会各界对本部门的意见和建议，查找工作中存在的问题。二是开展一次“转变作风、规范执法、提高效能”的讨论交流。三是组织开展一次行政执法案卷评查。通过行政执法案卷评查，重点解决执法程序不严格、执法文书不规范等问题。各部门要采取自己查、群众评、领导讲的方法，分析单位和个人存在的问题。
（三）整改落实阶段（5月17日—6月20日）。针对查找出来的问题，各行政部门和个人都要定标准、定措施、定时限，认真加以整改。整改措施要紧紧围绕转变工作作风、规范执法行为、提高行政效能的要求来制定。各部门要根据针对自身在问题，制定短期和长期的整改措施，明确哪些问题是应该在教育活动期间立即改正的，哪些是今后一段时间要逐步整改落实的。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。
（四）检查验收阶段（6月21日—7月20日）。区依法行政工作领导小组组成检查组，对各部门的教育活动情况逐一检查验收。一是检查各部门对教育活动的组织领导、活动安排内容的落实情况。二是查找的问题是否全面准确、整改措施是否具体可行。三是检查行政许可、审批、办事是否集中办理，行政效能是否提高，是否减少了环节、简化了程序、提高了效率、方便了群众。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。推进机关作风建设、规范执法行为、提高行政效能，是加强行政机关自身建设，提高行政能力，着力建设服务政府、责任政府和法治政府的迫切需要，也是开发区优化环境，加快发展的内在要求。各部门要从实践“三个代表”重要思想和不断提高行政能力的高度，统一思想，充分认识开展此次教育活动的重要意义。要针对本部门机关作风建设的现状，围绕切实转变作风、规范执法、提高效能三大目标，加强领导，精心组织，确保这次活动顺利推进。活动组织推进过程中，要切实做到领导带头，人人参与。
（二）精心组织，明确责任。各相关部门要按照本次活动实施方案的总体要求，成立相应的工作班子，明确目标，完善工作机制，规范工作程序，落实责任，精心组织，切实做好本部门的宣传发动和贯彻实施工作，并认真负责地做好考核工作。同时，要将本次活动与本部门的日常工作结合起来，做到同落实，同检查，同考核，推进本部门的整体工作。
（三）突出重点，注重实效。要针对自查中反映的机关作风和工作中存在的问题和不足，突出重点，制定措施，着力抓好整改落实。各部门在整个活动中，要注重实际效果，避免形式主义，加强宣传教育、日常管理和严格监督，扎扎实实地予以推进，使本部门的作风有明显转变，执法行为明显规范，办事效率有明显提高。各部门要及时总结和报送教育活动中的经验做法，大力宣传在活动中涌现出来的先进集体和先进个人。
依法行政工作领导小组办公室设在管委122房间
联系人 胡宁宁 电话 8019768