秦皇岛经济技术开发区管理委员会关于印发《秦皇岛经济技术开发区“十二五”规划编制工作方案》的通知
发布时间：2010-05-26 发布机构：开发区管委 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：国民经济管理、国有资产监管 文号：秦开管委〔2010〕43号 索引号145/2010-172619
机关各部门、驻区各单位、各企事业单位：
《秦皇岛经济技术开发区“十二五”规划编制工作方案》已经管委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年五月二十六日
秦皇岛开发区经济技术开发区
“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是秦皇岛开发区全面落实党的十七大、十七届四中全会和国家、省市经济工作会议精神，继续贯彻实践科学发展观的重要时期，也是积极应对后金融危机时代国际环境变化、顺应国内经济社会全面转型大势的关键时期。科学制定和实施秦皇岛开发区“十二五”规划，对于引领未来方向，实现战略突破，促进开发区经济社会事业又好又快发展具有十分重要的意义。为加快编制进度，科学、高效完成开发区“十二五”规划编制任务，特制定本方案：
一、编制工作思路和基本框架
开发区“十二五”规划包括总体规划《纲要》和专项规划两大部分。
（一）“十二五”总体规划《纲要》
1、“十一五”期间发展回顾
总结评估“十一五”规划实施情况，实事求是地肯定成绩，分析问题，总结经验。
2、基本条件和发展环境综合分析
认真研究和掌握国内外发展环境发生重大变化背景下面临的机遇和挑战，全面、客观地分析我区自身基础条件中存在的优势和劣势。
3、指导思想、发展原则和总体目标
明确“立足于转型升级，以创新引领可持续发展”的主题，用辩证和发展的思维理解和把握“三为主、二致力、一促进”方针；对于开发区的“四个作用”进行新的阐释：在开发区对外开放先发优势不再显著的形势下，通过科技创新引领未来发展之路，铸造新的竞争力，突出科技创新的“引领”地位，把对外开放的“窗口”地位包含其中（新的四个作用为：引领、示范、辐射、带动）。
围绕“产业调整转型，高端集约发展；科技创新引领，人才兴业强区；平台建设提升，环境持续优化；经济社会统筹，发展改革并进”四条指导原则，提出开发区“十二五”时期经济、科技、环境保护、基础设施、城市建设管理、劳动保障和社会事业等领域的发展目标。
4、实施六大发展战略
(1)产业优化提升战略：把握经济结构调整，产业转型升级的主题，走集约化、高端化新兴产业发展之路，构建高端新兴产业引领成长、先进装备制造和加工业规模倍增的产业格局。做大做强先进制造和加工业，做高做精高新技术产业，大力发展战略性新兴产业，加快改造和提升传统产业，重点扶持科技型、成长型中小企业，多元化发展现代服务业。
(2)科技创新驱动战略：从财政支持、政策引导、提升创业孵化服务、引入风险投资（创投）、构建公共技术服务平台、保护知识产权等方面构筑科技创新体系，大幅提升高新技术产业的发展比重，显著增强产业的科技创新能力，使其成为驱动后工业化时代经济发展的新一代引擎。
(3)资源集聚整合战略：做好引进人才资源、集聚产业和技术创新资源、引导多元化资本资源、拓展整合土地资源等重点领域的工作，为“十二五”时期的发展提供战略性资源保障。
(4)新型城区构建战略：将产业、生态、人文三者的发展有机结合，融为一体，努力打造具有现代经济特征的新兴产业城区、生态环境优美的最佳宜居城区、历史文化与现代文明相融的文化旅游城区。
(5)改革推进支撑战略：创新机制、推进相关领域的改革，处理好改革与发展的关系，用改革的稳妥、深入推进来保障各项事业高效、健康发展。
(6)社会转型和谐战略：积极应对当前经济社会全面转型时期出现的新情况、新问题，发展文化、教育、医疗、民政、社会保障事业，推进农村城市化，强化综合治理，保障社会公平正义。
5、强化十项重点措施
(1)转移战略重心，主推新兴产业；(2)完善人才政策，抢抓第一资源；(3)改进招商模式，适应产业发展；(4)增强自主创新，提升科技实力；(5)建设各类平台，服务创新主体；(6)深化各项改革，优化体制机制；(7)坚持以人为本，不断改善民生；(8)全力维护稳定，营造平安环境；(9)推进廉勤建设，提高全员素质；(10)加强执政能力，保持带动作用。
（二）“十二五”专项规划
1、产业发展“十二五”规划
(1)数据产业发展规划（已完成）
(2)诺贝尔生物医药产学研发展规划
(3)新能源和节能产业发展规划
(4)先进装备制造和加工业发展规划
(5)现代服务业发展规划
(6)循环经济发展规划（草案已完成）
2、科技创新体系建设“十二五”规划
3、功能分区布局和基础设施建设“十二五”规划
4、城市发展管理“十二五”规划
5、人才引进和人力资源培育“十二五”规划
6、劳动和社会保障“十二五”规划
7、社会事业发展“十二五”规划
（详见附件1.《开发区“十二五”规划编制思路和框架》正文）
二、进度安排
（一）前期准备和重点问题调研阶段（2010年4月-6月）：起草“十二五”规划编制的思路和框架（目前已完成），围绕“十二五”规划编制主题提出重点调研课题，分解到有关部门完成。
（二）规划《纲要》文本起草和补充调研阶段（2010年7月-9月）：在掌握各部门重点课题调研报告内容的基础上，起草我区经济社会发展“十二五”规划纲要，同时针对部分关键性问题进行补充调研和考察。与此同时，对于具备编制基础条件的大部分专项规划要列入首批编制计划，各有关单位要完成所分担的专项规划思路和框架的编制。
（三）规划《纲要》文本的修改、论证和审议阶段（2010年10月-12月）：对“十二五”规划《纲要》文本进行内审、讨论并修改完善，成熟后聘请部分专家学者和有关领导进行论证，最后提交工委、管委领导班子会议审议通过。与此同时相关部门要完成首批专项规划文本的起草。
（四）首批专项规划收尾阶段（2011年1月-3月）：对各有关单位起草完成的专项规划草案进行审核、讨论并修改完成，部分重点专项规划可组织专家论证。部分有待于基础条件成熟后编制的（如诺贝尔生物医药产学研发展规划等），抓紧准备，创造条件，制定时间表，适时启动编制工作。
三、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。“十二五”规划编制涉及方方面面，各部门要高度重视。开发区成立“十二五”规划编制工作领导小组，领导和协调规划编制工作。各部门一把手要亲自负责，明确专人参加，集中力量做好规划编制。
（二）合理分配任务，落实责任。“十二五”规划编制前期工作主要是做好重点课题研究，分析形势，理清思路，为中后期阶段的规划文本起草编制奠定基础。对于中后期阶段的规划《纲要》文本，管委将组建“十二五”规划的编制工作组，负责规划《纲要》的起草编制；首批专项规划将分解到相关部门分工负责编制，各有关部门要全力以赴，明确责任，按期、保质完成专项规划编制任务。
（详见附件2.《秦皇岛开发区“十二五”规划重点调研课题目录及任务分解表》和附件3.《秦皇岛开发区“十二五”专项规划编制工作任务分解表》）
（三）深入调查研究，理清发展思路。做好规划前期研究工作对于科学编制规划具有十分重要的作用。各部门要认真总结“十一五”期间的发展经验和存在的关键问题，有针对性加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，着力解决制约开发区发展的深层次矛盾和问题。要充分借鉴国内外先进经验，注重掌握实际情况，扎实做好规划编制的基础工作和准备工作，切实把问题研究深、研究透，提高规划编制的科学性。要多方面听取社会各界意见，集思广益，博采群智，问计于民，增强规划编制的民主性。重大调研课题和规划编制的重点部分可适度发挥相关社会力量的作用，利用多方资源、采用多种方式做好编制工作。
（四）注重规划的可操作性。“十二五”规划编制要在保证规划的战略性、宏观性和政策性的基础上，突出规划的可操作性，强化规划的指导和约束功能，做好重大项目的筛选和论证，切实作到将发展战略落实到规划上，将规划落实到产业布局上，将产业布局落实到具体项目上，保证规划的有效实施。各单位、各部门在规划编制过程中，要将规划的实施条件、要求、进度等一并考虑，并通过年度工作计划予以实施，避免使规划成为空中楼阁。
（五）加强衔接协调。规划编制中，各部门要围绕我区确定的各项发展目标和重点战略，加强与规划《纲要》的衔接。要加强发展目标、政策措施、产业布局、重点项目建设等方面的衔接，形成互相沟通、密切配合、通力合作的良好局面。
附件：
1、秦皇岛开发区“十二五”规划编制思路和框架；
2、秦皇岛开发区“十二五”规划重点调研课题目录及任务分解表；
3、秦皇岛开发区“十二五”专项规划编制工作任务分解表。
附件1：
秦皇岛开发区
“十二五”规划编制思路和框架
总体要求
“十一五”末，秦皇岛开发区的发展进入了一个关键时期，所面临的自身压力之沉重和外部环境之复杂严峻都是前所未有的。面对省、市领导对我们的更高要求和开发区自身所肩负的使命，必须找出一条在新的历史阶段中如何实现又好又快发展目标的路径。因此，要在即将制定的“十二五”规划中为下一个五年的发展描绘出一幅“立足于转型升级，以创新引领可持续发展”为主题的路线图。
“十二五”规划的编制要呈现出全新的面貌：观察局势要有新视角，分析研究要有新方法，发展定位要有新理念，措施谋划要有新思路。要准确把握国内外新的历史时期经济社会发展全面转型的大势，结合中央、省、市“十二五”规划编制工作的总体思路和要求，借鉴国内其他开发区的先进理念、经验、思路和举措，运用更加科学和专业化的工作方法，编制出一套思路新颖、指导性强、措施可行、优质完善的规划体系，使之成为“十二五”时期秦皇岛开发区经济和社会发展的行动纲领。
思路框架
一、“十一五”期间发展回顾
重点做好“十一五”规划实施情况的总结评估，实事求是地肯定成绩，分析问题。从经济发展方面来看，预计到“十一五”末，除财政收入、引进内资等指标能完成任务外，其他指标均有差距。开发区近几年虽取得了一定成绩，有了较快的发展，但在省内的领先地位遇到挑战，在全市的带动作用没有明显提高。在回顾和总结中要凸显危机感、紧迫感，勇于反思，负重奋进，突破发展瓶颈，实现自我超越。
二、基本条件和发展环境综合分析
做好基本条件和发展环境的综合分析是编制区域发展规划的前提和基础，是做到“知己知彼”、运筹决胜的必备依据。要正视矛盾，找出症结，提出对策，解决问题。对秦皇岛开发区自身条件中现有的优势、弱势，以及外部环境中面临的机遇、挑战等相关因素，要认真研究，全面剖析，综合研判，以进一步加强战略决策的科学性。
可重点围绕下列问题进行研究分析：
（一）国际经济环境的影响
1、后金融危机时代，海外资本输出暂时处于低谷状态，对于开发区利用外资带来一定不利影响。
2、受金融危机影响，国外对中国商品进口需求有不同程度的降低，何时恢复到原有程度尚待观察。
3、以轮胎特保案、对中国钢管反倾销等一系列事件的发生为标志，西方发达国家贸易保护主义势力抬头，对于开发区出口产品的市场拓展带来一定威胁。
4、跨国公司战略更加强化在中国境内的管理本土化、股权独资化、研发主导化、产业绿色低碳化等调整转型，对于开发区招商引资工作提出新的挑战。
（二）国内经济和社会全面转型时期的形势特点
1、中央关于经济结构调整、产业转型升级、发展模式转变的思路，在今年“两会”期间，通过“转方式、调结构”的热议话题再一次被提出和强调。
2、以《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》的通过为标志，国家经济体制改革的深化将在“十二五”期间持续推进。
3、大宗原材料、能源、水源和土地等资源的日趋紧张和环保要求的严峻形势，对于区域经济发展的形成的硬性约束会越来越强化。
4、微观经济层面呈现的农业产业化、制造业服务化和服务业知识化的趋势，是我区今后发展相关产业应当关注的重要动态。
5、中国的城市化进程将在今后5-10年间进一步加快，所带来的机遇和挑战将关系到开发区向新型城区及社会事业发展的走向。
6、国家推出战略性新兴产业的发展部署，对于国内各地开发区的新一轮竞争提供了良好的机遇，产业的错位布局和差异化发展是正确的应对思路。
7、北京等大都市出现了产业外溢的趋势，开发区要采取积极有效的对策，做好承接产业要素转移、发展以数据产业为代表的高新技术产业的准备。
8、河北省“十二五”期间重点产业布局的调整将对开发区产业发展方向具有一定的导向影响。
（三）开发区自身发展道路转型需要面对的问题
1、各地经开区、高新区等各类园区呈现出新一轮高端发展态势，区域经济的竞争从早期的低端成本要素竞争、中期的管理服务竞争，发展到今后的以创新驱动、人才兴业为主题的竞争。
2、我区虽然形成了几大标志性产业，但部分传统产业已显露出增长乏力的态势，只有积极进行经济结构调整、产业转型升级才能保持充裕的发展后劲。
3、我区近年来高新技术产业发展势头良好，但总量还不够大，科技创新驱动的各种要素环境支撑显得后劲不足，特别是人才的匮乏已成为制约其未来发展的瓶颈和“木桶短板”。
4、我区经济和社会的全面转型发展带来的新问题，对于今后机制的创新和改革的深化都提出的新的要求。
三、指导思想、发展原则和总体目标
指导思想：主要内容在“十一五”规划发展思路的基础上，要有所创新和突破，例如要用辩证和发展的思维理解和把握“三为主、二致力、一促进”方针；对于开发区的四个作用也可以进行新的阐释：在开发区对外开放先发优势不再显著的形势下，要通过科技创新引领未来发展之路，铸造新的竞争力，因此将突出科技创新的“引领”地位，把对外开放的“窗口”地位包含其中（新的四个作用为：引领、示范、辐射、带动）。
发展原则：可围绕下列四项主题进行阐释。
1、产业调整转型，高端集约发展。
2、科技创新引领，人才兴业强区。
3、平台建设提升，环境持续优化。
4、经济社会统筹，发展改革并进。
总体目标：可将“十一五”规划的功能定位和发展指标综合成为一节，即“总体发展目标”。
主要经济发展指标均衡增速以20%为宜。
应参照国家“十一五”规划纲要中对发展指标的分类方法，将其划分为预期性指标和约束型指标两种类别。
以表格形式列出经济、科技、环境保护、基础设施、城市建设管理、劳动保障及社会事业的相关指标。
四、实施六大发展战略
该部分是“十二五”规划的重点内容，是实现目标的举措保障。《纲要》文本的结构与以往规划结构的编制有所不同，不再采用按部门条块划分章节，就各个局部具体问题单独论事的形式，而是要发挥规划《纲要》提纲挈领的功能，从总揽全局的视角着眼，从不同角度勾画未来发展建设的整体系统架构，形成主题突出、脉络清晰、各有侧重又相互关联的六大战略路线。属于部门专职范围、更加具体的内容，则放在专项规划中体现。
（一）产业优化提升战略
把握经济结构调整，产业转型升级的主题，走集约化、高端化新兴产业发展之路。做大作强先进制造和加工业，做高做精高新技术产业，大力发展战略性新兴产业，加快改造和提升传统产业，重点扶持科技型、成长型中小企业，多元化发展现代服务业。以数据产业为龙头，构建现代产业体系；规划建设诺贝尔生物医药产学研基地；培育发展新能源及节能产业；优先引进具有高科技型、高附加值和高成长性特征的“三高”产业项目；做大作强先进装备制造和加工业，以中信戴卡、中石油储备、金海粮油、富士康、吉利汽车等为骨干，打造5个以上百亿元产值的大型项目；积极运用科技成果对原有传统制造业进行升级改造，努力提高其科技含量和产品附加值；以节能减排为导向，发展绿色环保产业，建设循环经济示范区；大力发展现代物流、服务外包、人才培训等高附加值现代服务业；依托地理区位优势，开发旅游产业。建立项目前景评估指标体系，按产业关联带动指数、科技创新指数、环境友好指数等综合指标对来区投资项目进行优劣甄别，并以不同档次的投资服务预案进行对接办理。
（二）科技创新驱动战略
要站在推动产业承载平台升级、投资环境高级要素集聚和铸造开发区核心竞争力的战略高度来看待科技创新体系建设，大幅提升高新技术产业的发展比重，显著增强产业的科技创新能力，使其发挥产业转型升级，发展方式转变的“支点”作用，成为驱动后工业化时代经济发展的新一代引擎。逐年加大对科技创新的财政支持，完善科技创新奖励、补贴政策，引导企业加大研发投入和科技人才引进；扩展、完善创业服务中心服务设施，进一步提升高新技术创业项目孵化服务水平；组建并多方引进风险投资（创投）公司，对科技型种子项目择优注资入股，扶持其快速成长；逐步建设特色新兴产业所需的公共技术服务平台，并整合区内原有的公共技术服务机构资源；建设培育科技成果交易市场，提供知识产权保护相关法律服务。
（三）资源集聚整合战略
1、大力引进人才资源：牢固树立人才是“第一战略资源”的观念，谋划高端产业领军人才的引进工作，制定相关政策。建立人才引进与交流平台，拓宽渠道为企业提供引才服务。奖励企业引进人才，为企业安置人才提供全过程办理服务。采用“政府雇员制”聘用人才，满足科技型项目招商和特色产业园区管理运营对特殊专业人才的需要；2、集聚产业和技术创新资源：开展产业链招商，吸引关联产业集聚区内。依托托京、津地区，把握产业要素异地转移趋势，承接二线配套产业和服务外包业务。大力寻求与科研院所、研发机构的合作，争取其来区设立分支机构。吸引新型科技成果和发明创造种子项目来区孵化；3、引导多元化资本资源：外资、国资、民资并重，探索专业投资基金引导模式，促进民间富余资本来区投资，积极联络、吸引深圳、北京等地的风险投资机构来区开展业务；4、拓展、整合利用土地资源：通过填海造地扩展东部发展用地，通过与抚宁县合作向西延伸空间，并加快剩余村庄拆迁进程。谋划曹妃甸、昌黎工业园等“飞地”的开发建设。对第一、二期落后企业进行转移，实施“腾笼换鸟”方案，打破土地出让“终身制”。设立企业用地退出契约制，建立土地循环利用机制。建立高层标准厂房，争取“向天要地”，进一步提高建筑容积率。
（四）新型城区构建战略
合理规划、建设和完善区内基础设施，建立畅通无阻的交通客运物流、通信网络体系，升级、扩展现代化城市服务设施，把未来城区打造成为集聚各类发展资源的中心、吸纳创新要素的磁场、承载高端新兴产业的平台；以ISO14000示范区建设为契机，严格执行环保标准减排治污，继续实施绿、净、亮、美系列工程，提升生态型、园林化城区的宜居指数；加大文化娱乐和体育设施投入，适时建设具有新型园区特色的旅游景观，不断增添城区文化品位；将产业、生态、人文三者的发展有机结合，融为一体，努力打造具有现代经济特征的新兴产业城区、生态环境优美的最佳宜居城区、历史文化与现代文明相融的文化旅游城区。
（五）改革推进支撑战略
处理好改革与发展的关系，用改革的稳妥、深入推进来保障各项事业高效、健康发展。探索与专业公司合作的机制，创新招商模式；在专业特色园区实行管委会与公司合一的体制，提供专业化、精细化的投资促进服务，并灵活发挥投融资载体的作用；探索银企对接服务机制，建立中小企业信用联盟和融资担保平台，组建开发区控股的风险投资公司，拓展投融资渠道；提升公共服务型政府的现代化、专业化水平，继续推进依法行政建设、服务效能建设、信息化建设；引入“政府雇员制”等用人机制，选聘特殊专业人才，满足高端新兴产业发展之需；改革人才培养和分配机制，提升干部能力，激发员工活力。
（六）社会转型和谐战略
积极应对当前经济社会全面转型时期的出现的新情况，新问题，满足新的历史阶段民众对于民生保障、福利事业和公民权益的更高要求。大力发展教育事业，建设、完善医疗体系，争创全市领先水平；健全社会保障体系，实现全社会覆盖，不断提高服务水平；做好农村城市化进程中的村转居工作，保障被拆迁户的切身利益和正当权益，促进转城农民就业；加强社会主义民主建设，畅通民众诉求渠道，建立矛盾调节机制，保障社会公平正义；强化综合治理，保障安全生产，建设平安园区；做好民政工作，创新社区管理方式，丰富社会服务内容；大力发展文化事业，推动开发区人整体文明素质的提升。
五、强化十项重点措施
（一）转移战略重心，主推新兴产业
切实把经济工作重点转移到发展战略性新兴产业上来，加强对新兴产业发展动态、趋势和热点问题的研究，以错位布局和差异化发展的思路选择主打方向，集中全区力量，合理调配资源，倾力打造具有秦皇岛开发区特色的高端新兴产业。在主推新兴产业的同时，进一步做大做强先进装备制造和加工业，通过打造若干个百亿元以上产值的重点项目，增强全区经济实力，实现高端新兴产业引领成长、先进装备制造和加工业规模倍增的产业格局。
（二）完善人才政策，抢抓第一资源
开发区未来的发展将步入高端化发展时期，已是不可逆转的大势，这必然对于高端人才的供应提出更高的要求。要树立开放的人才观念，精心制订并逐步完善人才引进政策，在同国内各开发区的竞争中抢抓人才这一“第一战略资源”，取得争优致胜的先机。
（三）改进招商模式，适应产业发展
顺应“转方式，调结构”的发展方针更新招商理念，根据国内国际资本流向的变化调整招商方向，突破固有思维方式创新招商方法，更新专业化知识结构强化招商团队建设。
（四）增强自主创新，提升科技实力
全方位加强科技创新体系建设，提升开发区企业的研发创新能力，增强全区产业的核心竞争力，这既是打造新兴产业发展的迫切需要，也是新兴产业发展的必然结果。
（五）建设各类平台，服务创新主体
在加强新兴产业基础设施建设中，建设、完善各类公共技术服务平台，将为科技创新型企业提供有效的研发服务载体，这是新兴产业发展环境需求的一个显著特征。
（六）深化各项改革，优化体制机制
改革的深化推进，将为发展提供持续的动力。进一步优化体制机制，必将有利于改善管理，提高效率，探索更好更快发展的路径，同时也能进一步调动各方面的积极性。
（七）坚持以人为本，不断改善民生
要始终在发展中把改善民生放在重要位置，始终清醒地认识和明确发展的最终目的，在现有的条件下，尽量让发展的成果惠及民生，让新的发展得到广大群众的拥护和支持。
（八）全力维护稳定，营造平安环境
认真抓好信访、投诉工作，畅通民意渠道，尽早发现问题，及时解决矛盾，强化综合治理，提升社区管理水平，构建平安、祥和的发展建设环境。
（九）推进廉勤建设，提高全员素质
通过廉政勤政建设和相关制度的贯彻实施，改进机关工作作风，提升员工的个人能力和业务素质。既要打造忠于职守、勤于奉献的干部队伍，又要倡导勇于探索，善于创新，积极进取的良好氛围，形成爱岗、敬业、勤学、务实的开发区员工精神。
（十）加强执政能力，保持带动作用
全面、深入地把握和领会科学发展观的精髓，推动执政能力的建设，精心谋划各项工作，扎实推进，通过新一轮发展，使开发区在全市乃至省内各园区的行列里继续保持领先地位，发挥带头作用。
专项规划
一、产业发展“十二五”规划
（一）数据产业发展规划（已完成）
（二）诺贝尔生物医药产学研发展规划
（三）新能源和节能产业发展规划
（四）先进装备制造和加工业发展规划
（五）现代服务业发展规划
（六）循环经济发展规划（草案已完成）
二、科技创新体系建设“十二五”规划
三、功能分区布局和基础设施建设“十二五”规划
四、城市发展“十二五”规划
五、人才引进和人力资源培育“十二五”规划
六、劳动和社会保障“十二五”规划
七、社会事业发展“十二五”规划
附件2：
秦皇岛开发区“十二五”规划重点调研课题及任务分解表
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序
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“十二五”规划重点调研题目
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重点关注内容
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负责单位
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开发区“十一五”规划完成情况的总结分析
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“十一五”期间历年增长速度变化情况；不同发展指标、不同类别产业表现的特点，涉及投资环境建设的相关措施落实情况等。
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管委办公室
经发局协助
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开发区产业布局与发展重点方向
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现有产业的发展现状；东、西两区产业布局的侧重；数据产业、诺贝尔生物医药产业、新能源和节能产业、先进装备制造和加工业、现代服务业、循环经济等发展思路；突出“做大作强先进制造和加工业，做高做精高新技术产业，大力发展战略性新兴产业，加快改造和提升传统产业，重点扶持科技型、成长型中小企业，多元化发展现代服务业”等主题。
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经济发展局
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开发区高新技术产业发展和科技创新体系建设
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“十一五”期间高新技术产业发展现状分析；“十二五”期间从财政支持、政策引导、提升创业孵化服务、引入风险投资、构建公共技术服务平台、保护知识产权等方面构筑科技创新体系、促进高新技术产业发展的思路。
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科技局
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开发区功能分区布局与重大基础设施项目建设、土地集约利用和环境保护
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从提升开发区产业承载平台的角度入手，做好功能分区布局与重大基础设施项目建设计划，其中应增加为高新技术产业配套的公共技术服务平台等高端基础设施建设内容；提出土地集约利用、循环利用的新思路；分析“十二五”期间环境保护和低碳经济发展的新态势，提出相关对策。
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建设规划管理局
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开发区城市建设和市政、交通、水务等管理问题
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突出开发区产业、生态、人文三者相结合、三位一体发展的思路，围绕打造具有现代经济特征的新兴产业城区、生态环境优美的最佳宜居城区、历史文化与现代文明相融的文化旅游城区的主题，谋划“十二五”期间思路举措。
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城市发展局
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开发区人才引进和培育问题
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分析“十一五”期间开发区人才和人力资源工作的现状，明确人才是“第一战略资源”的主题，谋划“十二五”期间高端产业领军人才的引进、各类人力资源的培育工作。
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工委组织部牵头
人事劳动局协助
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开发区劳动就业与社会保障事业建设
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总结分析开发区就业服务和社会保障体系建设情况，研究新形势下劳动就业和社会保障工作方向，提出相关思路。
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人事劳动局
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开发区文化、卫生、人口、民政等社会事业发展
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对于“十二五”时期经济社会全面转型时期的出现的新情况、新问题、新趋势要有充分的把握和预判，分析谋划如何从发展文化、教育、医疗、民政、社会保障事业等方面入手，满足广大民众对于民生保障、福利事业和公民权益的更高要求；对文化事业发展要有重点谋划。
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社会发展局
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开发区辖区内农村城市化工作
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同上
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农村工作局
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开发区教育事业发展
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同上
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教育局
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开发区“十二五”期间思路与战略的若干问题
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围绕“十二五”规划的思路和框架，重点选择前沿性、核心性和战略性问题研讨并提出对策。
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政策法制局
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开发区依法行政和社会司法管理
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略
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政策法制局
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开发区投融资体制改革和公共财政体系建设
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略
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财政局
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开发区招商工作的转型和投资服务体系的完善
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围绕新兴产业发展主题，面向专业化、创新驱动型发展方向转变招商工作思路，研究各地园区高端化竞争时代投资环境建设新思路、新内容。
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招商局
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附件3：
秦皇岛开发区“十二五”专项规划编制工作任务分解表
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序
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专项规划题目
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负责单位
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1
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产业发展“十二五”规划
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经济发展局
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数据产业发展规划
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（已完成）
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先进装备制造和加工业发展规划
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经济发展局
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循环经济发展规划
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（草案已完成）
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2
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科技创新体系建设“十二五”规划
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科技局
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3
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功能分区布局和基础设施建设“十二五”规划
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建设规划管理局牵头，
国土资源分局协助
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4
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城市发展“十二五”规划
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城市发展局
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5
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人才引进和人力资源培育“十二五”规划
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工委组织部牵头
人事劳动局协助
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6
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劳动和社会保障“十二五”规划
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人事劳动局牵头，
社会发展局协助
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7
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社会事业发展“十二五”规划
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社会发展局牵头，
农村工作局、教育局协助
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注：诺贝尔生物医药产学研发展规划、新能源和节能产业发展规划、现代服务业发展规划待条件成熟后，再确定责任单位。