2010年度安监局领导班子述职述廉述综报告
发布时间：2011-04-08 发布机构：市应急管理局 字体：[大 中 小]
体裁分类：领导活动、会议讲话 主题分类：市场监管、安全生产监管 文号： 索引号176/2011-092649
一、转变作风、求真务实、夯实基础，机关建设及班子队伍建设取得新成效
（一）建设学习型机关，领导班子和干部队伍综合素质不断提升。一是坚持局党组中心组学习制度，系统学习了党的十七届五中全会精神和国家、省、市委市政府关于安全生产工作的一系列指示要求，不断提高班子成员的政治素养和理论水平。一年来，我亲自为机关同志辅导十七届五中全会精神和廉政准则解读两次，班子成员和机关同志都撰写了读书笔记，并进行了考试和展评。二是狠抓安监队伍业务培训，坚持每季读一本好书，每月写一篇心得体会，每周五围绕一个专题集体学习，开展岗位练兵和业务培训，安监队伍执法能力和业务水平明显提升，全年执法过错和业务过失率为零。三是抓好安全生产法律法规和规章制度学习，特别是国发23号文件出台后，在全市安监系统、各安委会成员单位及所有企业迅速组织开展了全员大培训活动，印制7.5万册文件汇编免费发放至全市各单位和重点行业企业，并组织各类培训、讲座、考试100余次，培训人员近10万人次，并逐级组织考试，确保在政府、部门、企业、车间、班组五个层面宣贯到位。
（二）坚持民主集中，领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强。局党组始终按照“民主集中制”的原则，抓大事、议大事。一是进一步健全党的组织生活制度。把开好民主生活会作为交流思想、增进友谊、加强团结的重要途径，在民主生活会上，每一位班子成员都能够坦诚相待，勇于批评和自我批评，主动沟通、交流，班子的凝聚力进一步增强。可以说我局领导班子是一个团结战斗、勇于担当、敢于负责、求真务实、能干又能干成事的战斗集体。特别是在处理2009年“3.6”液氨泄漏和去年“2.24”事故等突发事件及重大问题决策上，都充分体现了班子的坚强领导力量和堡垒作用。二是严格选人用人制度。2010年，我局新增两个科室、一个大队，共提拔正科级干部7人、副科级干部5人，交流任职8人，全部按照“公平、公正、公开”的原则，严格程序，竞争上岗，群众满意率达到100%。三是充分发挥领导班子核心领导和带头作用。在工作中，班子成员都能够正确处理集体领导和个人分工负责的关系，密切配合，履职尽责，大事讲原则，小事讲风格，相互补台不拆台，真正成为一个团结有为、凝心聚力、干事创业、奋发向上的坚强领导集体。在班子的带动下，全局上下比、学、赶、帮，创先争优，形成了人心齐、风气正、干劲足，充满激情、昂扬向上的良好氛围，安监队伍的战斗力进一步增强。
（三）强化争先创优，机关作风建设明显改进。围绕着力打造一支“政治强、业务精、作风硬、自身廉、服务优”的安监队伍目标，在安监系统开展了以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为主题的“创先争优”活动，基层党组织在安全监管中的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用进一步增强。下半年，根据市作风建设领导小组要求，全面开展了以“构建公平、公正、透明、科学的政务新环境，推动安全工作和谐发展”为主题的机关标准化建设活动，着力实现“岗位科学、职责清晰、目标明确、程序高效、素质过硬、制度完善、环境优良、考评公正”的建设目标，有力促进了机关各项工作的开展。暑期、汛期期间，面对特殊时期的特殊要求和恶劣气象条件，全市安监系统发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的顽强作风和精神，几乎放弃节假日和双休日，全力保障生产安全，得到了市委市政府的充分肯定和广大群众的认可。十一节日期间，班子成员全部牺牲休息日，轮流带领机关人员，深入全市各重点企业、部位进行督查检查，消除安全生产隐患，值班工作两次受到市委值班室通报表彰。
二、突出重点、强化监管，安全生产各项工作再上新台阶
（一）强化目标管理，安全生产组织领导得到切实加强。一是督导各级各有关部门建立健全了安全生产 “一岗双责”的领导机制，发挥综合协调作用，指导各县区安委会进一步完善议事规则，协调市安委会成员单位履行部门职责，形成了齐抓共管的强大合力。市安委办多次组织对打击非法违法生产经营活动及尾矿库、危化企业、道路交通等重点行业企业进行联合执法，并取得很好的效果。二是将省下达我市安全生产控制指标进行量化分解，与各县区及重点安委会成员单位签订安全生产目标管理责任状，全市形成了横向到边、纵向到底的安全生产目标管理责任体系。三是进一步完善安全生产责任目标管理办法，将安全生产责任目标完成情况列入各县区和成员单位领导班子业绩考核内容，实行“一票否决”，促进了安全生产监管责任落实。
（二）强化履约践诺，企业安全生产主体责任有效落实。以修订完善“三项制度”为重点，以强力推进企业法人代表安全生产承诺为抓手，对第一轮2607家已签订安全生产承诺的企业进行考核验收，并认真组织全市各行业92个系统1万余家企业与各级政府及企业主管部门签订第二轮安全生产承诺书，做到层层签订、层层承诺，努力实现主要岗位、重点部位承诺签订无盲区、不断档，不断营造有企必诺，有诺必践的安全生产氛围，以落实法人承诺为抓手的企业本质安全水平再上新台阶。
（三）强化专项整治，重点行业领域安全生产监管水平有效提升。非煤矿山和尾矿库方面，对矿山提升、通风、供电、排水等14个方面进行了重点整治，突出汛期尾矿库监管，病危险库得到有效治理，全市尾矿库企业安全水平大幅提升。煤矿方面，对11家停产待整合煤矿的提升设备全部进行了拆除封存，杜绝了煤矿停产待整合期间非法生产。粉尘企业安全方面，汲取“2.24”事故教训，对全市33家粉尘爆炸重点企业进行了集中整治，排查治理各类事故隐患176条，投入整改资金800余万元，确保不再发生类似事故。道口及箱涵排水监管方面，采用远程监控与现场督查相结合的办法，对铁路道口和立交箱涵组织检查543次，保证了全市 12个平交铁路道口、46个立交箱涵汛期安全通行，受到省市高度评价。打非治违方面，出动执法检查人员7550人次，检查企业7517家，查处取缔非法生产经营建设单位586家，吊销108家非煤矿山企业、79家尾矿库的安全生产许可证。专项整治成效明显，全市安全环境进一步优化。
（四）强化基层基础建设，安全生产长效机制逐步完善。一是基层监管体系不断深化。全市4县、3区、开发区和76个乡镇均成立了安全生产监察机构，重点村配备了安全协管员，形成了覆盖市、县、乡、村四级的监管网络。市安委会主要成员单位均成立了安全科，配备了专门人员从事行业安全管理工作，安全监管体系进一步完善。二是科技兴安能力不断提升。大力实施“科技兴安”战略，全市中心区18家加油站全面推行了HNA阻隔防爆技术，613台长途客运车辆全部安装了GPS车载定位系统，529处重大危险源全部实行了可视化监控，44家机械制造行业和危险化学品生产企业全面开展了质量标准化建设，企业本质安全生产水平得到大幅度提升。三是重大危险源监控和应急救援体系建设日臻完善。投资235万元建成了集“重大危险源信息管理、动态监管、实时监测与预警、电子政务、数字化预案管理、应急救援资源普查”等六大功能于一体的安全生产应急救援指挥平台，对全市571家生产经营单位应急预案进行了重新修订并报备，将各县区应急救援资源进行了整合。青龙满族自治县投资260万元新成立了具有国家三级自治的矿山救护队。全市组织各级各类安全生产应急演练225次，安全生产应急救援指挥和处置能力得到大幅提升。
（五）强化安全意识，提高从业人员安全技能，培训教育工作深入扎实。一是认真开展了国发23号文件（简称《通知》）宣贯工作。文件下发以后，市安办对市安委会有关成员单位主管领导和市属以上企业主要负责人进行了重点培训；组织50余名专家组成宣讲团，深入各县区和重点企业进行了巡回宣讲；组成9个督导组，对各级、各部门、各企业学习宣传贯彻落实国务院《通知》精神情况进行了督导检查；全市培训30余万人，并对10万余名一线领导和岗位人员进行了考试，使《通知》精神真正落实到岗位、深入人心。二是广泛开展了全民宣教活动。利用节假日、周末等时机，在人民广场等市民聚集场所，以展板和发放宣传册等形式向广大市民宣讲安全生产常识，用身边安全生产典型事故案例，警醒和教育广大市民时刻提高安全生产意识，全社会关爱生命、关注安全生产的大格局正在形成。三是积极开展了安全生产培训教育。按照国家安监总局颁发的《生产经营单位培训规定》（国家安监总局3号令）要求，组织全市各教育培训中心对生产经营单位负责人、安全管理人员、一线职工、新上岗工人等分期分批开展安全教育培训，不断提高企业安全生产基础，全年共举办安全教育培训班152期，培训各类人员66600人次。
三、健全机制、勤政为民，党风廉政建设不断强化
（一）严格落实党风廉政建设责任制，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。制定了《2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《党风廉政建设和反腐败工作职责分工》，建立健全内部监督制约机制，实行党风廉政建设“一岗双责” ，强化自我约束，自觉抵制各种腐朽思想和不良风气的侵蚀；严格遵守“十个严禁”规定，党组书记亲自为机关讲党课，重点辅导廉政准则。在科长（主任）以上干部中开展了“诺廉、述廉、评廉、考廉”活动，科级以上干部全部签订《廉洁自律承诺书》和《党风廉政建设责任书》，局党组定期对各科室党风廉政建设责任制落实情况进行检查；组织全局党员干部“参观山海关甲申史鉴馆”的主题党日活动，参观惩治和预防渎职侵权职务犯罪展览，收到了良好效果。2010年，全局没有发生不廉洁等违纪违规问题。
（二）深入开展民主评议行风工作，树立安监部门良好形象。一是制定了工作方案，成立了领导小组，以座谈会、恳谈会、质询会、定期走访服务对象和群众等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。二是按照全市民主评议行风小组要求，深入基层、企业，自下而上进行民意摸底及行风互评，不断增强机关服务意识，提高工作质量。在市纪委组织的行风评议中，市局及各县区安监系统民主评议名次逐年上升，群众满意度不断提高。2010年被评为作风建设先进单位。
（三）加强对权力运行的制约和监督，推动构建权力阳光运行机制。一是积极推进行政权力运行监控机制建设，坚持实行安全生产违法行为重大处罚案件集体会审制度。二是坚持政务公开，利用机关政务公开栏、网站和新闻媒体，对安全生产政策规定、服务内容、审批事项、办事程序、办理结果、局班子成员和各业务科（室）每周工作情况等内容及时进行公开，提高政务工作透明度。三是建立“勤政廉政举报信箱”。鼓励基层、企业及机关对违规监管执法行为进行举报，机关全年没有发生违法、违规、违纪和不廉洁行为。
四、强化责任、突出重点，社会治安综合治理工作卓有成效
（一）严格落实责任。成立综合治理领导小组，由局长任组长，其他班子成员为副组长，各科（室）、大队负责人为成员，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实加强综治领导工作；把加强社会治安综合治理作为一项重点工作，列入重要议事日程，与安全生产业务工作同时部署、同时推进；对综治目标任务进行量化分解，强化跟踪督查，有效促进了社会治安综合治理各项工作落实。全年机关及全市安监系统未发生社会治安案件。
（二）高度重视信访工作。一是建立局班子成员接待日制度，班子成员按分工职责，针对来访、来信、来电以及群众关心关注的安全生产重难点问题，进行认真接待和解答，必要时组织相关人员现场办公调查核实并予以解决。二是建立健全矛盾纠纷排查调处机制，制定了《信访接待制度》和《首问首办制度》，严格落实首问负责、挂牌督办等制度，积极配合有关部门做好“三位一体”调解工作，及时解决因安全生产引起的矛盾和纠纷。三是建立健全了行政调解组织机构。成立了行政调解委员会，主任由局长亲自担任，各班子成员为副主任，各科室、大队负责人为成员，直接负责安全生产重大矛盾纠纷调处工作。设立了行政调解室，由办公室及政策法规科有关人员组成，具体负责安全生产重大矛盾纠纷行政调解工作。四是开通了12350安全生产举报热线。机关24小时专人值守，认真处理解决群众来信来访反映的问题，及时发现和消除企业违规生产与人民群众安居乐业之间的矛盾。今年以来，共接受群众来电咨询1800余次，受理群众举报20起，接待涉安方面信访30余件，均已依法依规圆满处理，做到了件件有回音，事事有着落。全年没有发生越级访、异常访以及涉及安全生产方面的群体性事件，群众对安监部门的满意率和社会公信力进一步提高。
（三）强化内部管理。一是建立健全单位内部防范制度，对办公区开展经常性安全检查，发现隐患及时排除，加强对干部职工综治知识的教育，努力提高治安防范意识。投资4万多元，对财务室、档案室、器材库等重要部位安装了防盗设施，进一步强化了人防、物防、技防措施落实和安全管理。我局办公场所未发生刑事、治安案件和安全责任事故。二是把安全生产工作与社会治安综合治理工作有机结合，认真履行安全生产监督职责，深入开展安全生产专项整治、隐患排查治理，严厉打击安全生产领域违法行为，全力维护了社会稳定。
在过去的一年里，市安监局领导班子带领全体同志履职尽责，较好地完成了各项工作任务，全市安全生产形势实现了总体稳定和持续好转，为全市经济又好又快发展创优了安全生产大环境。省政府考核组在我市安全生产工作进行考核后指出：“我们认为秦皇岛市委、市政府高度重视安全生产工作，能以科学发展观统领安全生产工作全局，积极贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的发展，认真落实上级要求及工作部署，广泛开展各项安全生产工作，特别是全市上下能深刻汲取‘2.24’事故教训，坚定信心、迎难而上，真正以安全发展推动经济社会的协调发展，以实际行动向省委、省政府和全市人民交了一份满意的答卷”。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与市委市政府的要求和人民群众的期望相比，还存在着一些差距和不足。主要表现在：一是部分县区安全生产基础还比较薄弱，安全生产监管力量不足问题尚未得到根本解决；二是安监队伍业务水平和工作效率有待进一步提高；三是企业安全生产主体责任还没有真正落实到位；四是全社会重视、支持、关注、参与安全生产工作的氛围仍需大力营造。
2011年，是实施“十二五”规划的第一年，又有建党90周年庆典，我们决心在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神，紧紧围绕全市中心任务，扎实工作、积极进取，奋勇拼搏，努力为我市经济社会又好又快发展做出我们安监人的新贡献。