秦皇岛经济技术开发区2011年工作思路和重点工作
发布时间：2011-01-20 发布机构：开发区管委 字体：[大 中 小]
体裁分类：计划 主题分类：综合政务 文号： 索引号145/2011-102924
“十二五”是开发区做大总量、升级产业、跨入千亿元门槛的重要历史时期。2011年是“十二五”的开局之年，既面临严峻挑战，又面临前所未有的机遇：一方面，随着资源环境约束加强，地区竞争加剧，如不加快发展，不仅难以实现既定目标，在区域发展中也会逐渐被边缘化。另一方面，全区发展面临政策聚焦、要素聚集、力量聚合的重大机遇：开发区正式列入河北沿海开发“11+9”重点地区、市级审批权限下放，新区开发建设启动。只要抓住机遇，奋勇开拓，变压力为动力，化挑战为机遇，着力突破发展瓶颈，做大经济规模，推进产业升级，就一定能在较短时间内实现较大突破，圆满完成全年任务，为实现“十二五”跨越式大发展奠定坚实基础。
2011年全区工作的总体思路是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以引进战略投资项目和发展战略性新兴产业为重点，解放思想，迎接挑战，奋勇开拓，科学发展，努力做强优势产业，积极调整产业结构，加快创新园区建设，认真谋划新区发展，重视保障改善民生，实现经济社会更好更快发展，为圆满完成“十二五”发展目标，建成全市最大经济体、全省一流开发区和全国闻名特色产业园区开好局、起好步。
全年发展目标为：完成地区生产总值207.4亿元、规模以上工业主营业务收入601亿元、增加值126.4亿元、固定资产投资90.9亿元、进出口总额27.4亿美元、内资86.5亿元，同比均增长15%；实际利用外资2.1亿美元，增长42.8%；财政收入30.4亿元，增长20%。
按照这一思路和目标，重点抓好七项工作：
一、引进战略项目，做大经济规模。调整招商思路，着力引进投资规模大、带动能力强、产业素质高的战略投资项目，做大经济总量，带动产业结构调整。1、立足优势，准确定位，加强对世界500强、“中字头”大公司、国内行业50强企业和上市公司的招商，零距离对接，超常规推进，力争年内有2-3个项目落户。密切与北京大学、科研院所的联系，着力引进园区型项目，建设科研成果转化基地。2、狠抓以商招商。深化与首钢、中油、等企业集团的合作，密切联系，主动对接，优质服务，促进企业扩大投资，在开发区建设生产基地，做大做强。3、提高招商实效。按照“一个项目、一个方案、一个团队”的要求，对重点在谈项目全力争取，强力攻关，一盯到底，推动重点在谈项目早日落地。4、创新招商方式。完善招商激励机制，对外设立“中介奖”，充分调动中介机构和个人招商引资的积极性，借助社会力量招商；对内设立“特殊贡献奖”，充分调动全员招商的主动性，构建专业队伍、全体职工和社会力量共同招商的新格局，有效解决招商渠道不宽、力量不强的问题。5、把上市融资作为招商引资的重要途径，强化宣传引导，由财政出资企业进行券商辅导，构建成熟高效的企业上市推进机制，支持有条件的企业走上市之路，力争有1家企业完成前期工作，具备上市条件。
二、调整产业结构，推进产业升级。做强优势产业，发展战略性新兴产业，打造特色鲜明、优势突出、支撑未来的现代产业体系。1、加快数据产业发展。强化项目引进，加强与中国动漫集团等知名企业的合作，重点引进数据处理、软件开发、动漫、灾备、金融后台服务等领域的项目，力争年内吸引20家以上数据企业，3至5家规模大、实力强的公司。加快数据产业研究院、数据产业研发中心、3D互联网孵化平台等项目建设进度，为产业发展提供人才、技术支撑。认真研究国家政策，积极申报国家特色产业园区。制定出台专项优惠政策，在税收、用地方面给予支持。完善设施配套，提升环境水平，打造高品位、园林化、生态型产业园。2、做强优势产业。加快修造船、益海嘉里蛋白、中信戴卡产业园等在建项目进度，进一步壮大汽车零部件、重大装备制造等优势产业，加快金属压延业、粮油食品加工业的产业链拓展和价值链提升，打造国内一流品牌产业。3、培育新兴产业。充分利用国家发展战略性新兴产业的有利时机，加强与欧美同学会、诺贝尔基金会、艾尔姆、西安核电、光宇集团的合作，推进诺贝尔生物医药产学研基地建设取得较大进展，重点发展生物医药、新能源、高端装备制造，打造新的经济增长极。4、提升现代服务业水平。适应经济快速发展的需要，积极发展研发、设计、物流、营销、金融、保险、旅游、休闲等现代服务业，完善城市功能，满足群众需求，服务企业发展，提高服务业在全区经济中的比重。5、发展现代农业。通过土地流转，建设集种植、养殖、经营为一体现代农业示范园，集中开发，集聚建设，集约经营，促进失地人员就业，辐射和带动农村发展。6、淘汰落后产业。深入开展企业生产状况调查，准确掌握企业用地、产值、税收、能耗、用工等方面的情况，及时转移一般性项目，坚决淘汰技术低、能耗大、贡献小的项目，腾出资源和空间发展高新技术产业。
三、推进新区开发，打造产业新城。全面启动开发区新区开发建设，动员一切力量，调动一切资源，加快开发步伐，拓展发展空间，打造全市新兴产业集聚区。1、科学规划。以编制用地规划为契机，科学制定新区总体规划、控制性详规和各类专项规划，合理布局生产及各类配套用地，科学统筹、分步实施，努力把新区建成产业高端、功能完善、环境一流的新兴产业集聚区。2、经营开发。以经营城市的理念推进新区开发，集约高效利用土地，把最便捷的位置用于安置群众，把最适用的土地用于产业发展。启动孤家子、仓上村片区开发；建设新的投资服务中心；加快秦抚快速路建设，推动配套设施向西延伸，辐射和带动新区发展。3、强化管理。调整腾飞路街道办事处管辖范围，完善榆关、牛头崖管理处管理职能，配齐配强人员，加强对新区社会事务的管理，服务群众，维护稳定，严控私搭乱建，抢栽抢种，严厉打击在耕地上违法建房等行为。4、加快农用地转用报批。积极协调上级有关部门，充分利用各项土地政策，争取建设用地指标，保障项目用地，为开发建设创造条件。5、扎实开展“包村共建”活动。充分发挥职能作用，帮资金、帮技术、帮项目，切实为群众解决生产、生活难题，维护农村稳定。将帮建工作纳入部门年度考核，构建帮扶长效机制，保证农村过渡期和谐稳定，培养锻炼干部。
四、强化设施配套，提升载体功能。扎实开展三年上水平工作，深入贯彻“旅游立市”战略，加大资金投入，建设精品工程，提升环境品位，打造宜业、宜居、宜游新城区。1、加大基建力度。投资32亿元，加强道路、给水、热力、电力设施建设。新建道路桥涵工程43项。加快龙海道、黄海道等建设进度，推进填海造地工程，加快人工岛用海报批，力争取得重要进展。2、启动“市容环境三年提升计划”。对主要街道、重点游园景观进行升级改造，突出特色，注重品位，力争用三年左右时间，实现市容环境大变化、大提升。今年投资2亿元，重点推进主要街道立体绿化，秦皇西大街亮化，数据产业园美化。进一步加快栖云山旅游度假区建设、深河环境改造、东区沿海开发，实现产业、环境、生态融合发展，打造国际商务休闲旅游集聚区。3、按照“保项目用地、保农民利益、保社会稳定”的要求，充分利用新农村建设政策，规范流程，依法征拆，扎实推进东、西区征地拆迁工作，有计划、有步骤完成有关村拆迁改造，改善农民居住条件，推进农村城市化。4、落实节能减排。治理环境污染，严把项目准入门槛，加强对重点行业、重点企业的监督指导，鼓励企业进行技术改造，采用清洁生产技术，创建循环经济示范区。
五、优化投资环境，集聚发展优势。千方百计创造条件，破解难题，支持发展，构建更为有力的软环境。1、积极申报省级工业集聚区，争取政策、土地、税收、管理支持，推进新区开发建设。2、强化人才引进。加快院士专家工作站建设进度，多渠道引进高端人才，为发展提供智力支持。3、综合运用财政投资、银行贷款、土地出让、合作开发和上级政策、资金支持等方式，多渠道筹集建设资金，解决资金不足的难题。保持同国家开发银行、工商银行的密切联系，争取建设专款及早到位。加强与中冶东方的合作，推进一、二期土地收购、开发。积极推进与京能集团开展全方位的战略合作，推进重大基础项目和配套设施建设。继续争取中央预算内资金，推进东区海堤建设工程。4、加大资金扶持。继续扶持高成长性企业发展。增加泰盛担保公司注册资本，成立小额贷款公司，建设金融广场，吸引人行、民生、华夏、兴业、商行集中入驻，为企业融资提供担保、贴息和支持，优化融资环境，解决企业流动资金不足难题。5、拓展出口加工区功能。在现有保税加工功能基础上，拓展保税物流功能，积极引进生产性服务业，实现加工制造业和现代物流业协调发展。6、严格按核定时限办事，进一步精简审批事项，提高办事效率，服务投资者。完善重点企业联系制度，强化检查考核，做到真联系、真管用，将联系制度建成发现问题、解决难题，服务企业、促进投资的绿色通道。
六、发展社会事业，着力改善民生。创新社会管理，着力增加社会投入，改善民生条件，解决热点、难点问题，让发展成果更多惠及群众。1、深化“双创”，促进就业。以“双创”为统领，扎实做好各项农村工作，多渠道促进失地人员再就业。充分利用就业专项资金，认真落实各项优惠政策，鼓励企业吸纳失地人员。发展订单式培训，实施创业带动就业，促进规模化就业。新增公益岗位优先用于安置失地人员及就业困难人员。2、扩大社会保障覆盖面。推进失业、医疗、养老、生育保险增量扩面。加快超龄失地人员养老保险工作，实现失地人员全覆盖。启动城镇职工门诊统筹，提高门诊报销比例。稳步推进新区农村养老保险管理交接。扎实做好社会救助，双拥优抚，保障性住房工作，实现应保尽保。3、推进教育均衡发展。加大农村教育投入，改善农村办学条件，完善城乡学校共建机制。完成校舍安全加固，确保第三小学投入使用。按照需要撤并、改建部分新区中小学。4、加强文化、体育、卫生、人口和计生工作。发展文体事业，加大文体设施投入，办好“文化月”活动，改扩建青少年活动中心，深入推进全民健身活动。强化计生惠民，深化医疗改革，大力推行新型农村合作医疗制度，提高“参合率”。建设开发区新医院和计生服务站。提高新闻宣传水平，创新载体，拓宽渠道，扩大开发区的知名度和美誉度。5、狠抓安全生产，落实主体责任，强化“双基”建设，深入开展安全整治，大力推进法人承诺和职业卫生工作，坚决遏制重大事故发生。抓实抓好食品安全工作，认真贯彻上级政策规定，确保不发生重特大食品安全事故。
七、加强改革创新，提高党建水平。深入开展“创先争优”活动，切实增强各级党组织的学习力、创新力和执行力，为全区科学发展提供组织保障。1、抓好干部队伍建设。加强党员干部思想政治建设和理想信念教育，广泛开展“站位十二五、思想大解放”大讨论活动，进一步增强机遇意识、责任意识和发展意识。严格执行干部选拔任用四项监督制度，完善《干部选任用提名办法》和《干部“德”“才”评价标准和办法》，注重多岗位锻炼干部，激发干部干事创业的热情。2、夯实基层基础。找准基层党建工作的着力点，将机关党建与提高服务水平、农村党建与农村城市化建设、企业党建与促进企业健康发展、社区党建与促进社会文明和谐紧密结合起来，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。在基层党组织和党员中推行“双十星”管理机制，大幅提高“五个好”党组织和“五个模范”党员比例。抓好典型带动，选树一批叫得响、立得住、有影响的先进典型，为“创先争优”工作营造学有榜样、赶有目标的氛围。3、狠抓责任落实。深化廉政勤政考核工作，将考核逐步向行政效能的领域延伸，既抓工作纪律，又抓服务质量；既抓目标考核，又抓党风廉政建设责任制落实。加强责任落实，对工作落实情况的监督、检查、考核，确保按时高效完成。4、加强精神文明建设。唱响文明和谐主旋律，深化“讲文明、树新风”、“做文明有礼的开发区人”主题实践活动，精心举办庆祝建党90周年系列教育活动，大力推进文明单位、文明行业创建工作，为新一轮发展凝聚强大精神动力。5、维护社会稳定。建立基层治安防范体系，完善矛盾纠纷排查调处，加强政法队伍职业化建设，增强应急、反恐、处突能力，构建党政统揽、部门协同、群众参与的大维稳格局。加强和改进群众工作，做好信访稳定工作，标本兼治，重在治本，从源头上消除信访隐患。