关于加快推进安全风险分级管控机制建设的通知

发布时间：2017-06-30 发布机构：市应急管理局字体：[大中小]

体裁分类：工作部署主题分类：市场监管、安全生产监管文号：索引号176/2017-115222

秦皇岛市安全生产委员会办公室

关于加快推进安全风险分级管控机制建设的

通知

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市安委会有关成员单位：

自2016年5月全市开展安全生产攻坚行动以来，各级各部门各单位积极行动、大胆探索，生产安全（含职业卫生）风险分级管控机制（以下简称机制）建设有序推进、初见成效。根据《河北省标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》（冀安委〔2016〕9号）和省安委办《关于深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设的意见》（冀安委办〔2017〕1号）要求，结合我市实际，为进一步提高机制建设速度和质量，增强科学性、实效性和长效性，充分发挥其在防范和遏制事故中的重要作用，现将有关事项通知如下：

一、基本任务

（一）政府、部门层面

1.完善政策、科学规划，大力加强源头管控。各级各部门在制定规划时，要充分考虑安全因素，加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁在人口密集区违规建设高风险项目，或在高风险项目周边设置人口密集区，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目。现有企业不符合相关要求的，要责令整改或关闭。

2.细化标准、加强督导，全面推进机制建设。要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动安全风险分级管控机制建设，以高危行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点,鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。要大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用；加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展安全风险分级管控。

3.严格把关、分类监管，有效遏制事故隐患。要加强对企业机制建设工作的指导,组织专家对机制建设各个环节，特别是安全风险的辨识、评估和管控措施制定、落实进行全程把关。根据企业自身风险辨识和评估情况，结合企业安全管理基础，组织对企业安全生产状况进行全面评估，确定企业整体安全风险等级，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同风险等级的企业、区域，按属地分行业明确基层政府及有关部门的监管责任，确定不同的执法检查频次和内容等，实行差异化、精准化动态监管。要制定实施企业安全风险自查、自报、自控的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大奖励力度，支持、鼓励和引导企业主动报告、严格防控安全风险，督促企业加快实施、严格落实管控措施，对安全风险管控到位的，减少对其检查执法频次，给予其相应优惠政策和奖励；对安全风险管控不到位的，要依法严厉查处。

4.全面掌握、区分责任，有效管控公共风险。各级政府要组织发改、公安、建设、交通、国土、工信、安监、水利、文化、教育、质监、林业、旅游、电力、电信、民政、规划、市政、城管、气象等部门，成立专项或联合小组，或委托专业评价单位，分区域、按类别对公共区域内的安全风险和事故隐患进行全面排查、辨识、评估、登记。要确定区域安全风险等级，建立区域安全风险及隐患数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，明确相关部门的防控和治理责任，采取有针对性的管控治理措施。对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查。要加强城市（含城镇，下同）运行安全风险的辨识、排查、评估和预警，建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控治理体系。

（二）企业层面（其他类型单位可参照执行）

1．认真组织筹划。各单位要提高的认识，坚决落实主体责任，认真制定工作方案，科学部署、广泛动员。要发动所有部门、全体人员，动员全部技术力量，精心组织、密切协同。要在时间、人力、财力、物力等各个方面加大保障力度，确保机制建设有序推进，扎实开展。

2．全面排查风险。要组织安全管理人员、技术人员、有关专家和全体员工，从人、机、物、环、管等各个方面，全方位、全流程排查和辨识存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。

3. 准确辨识风险。要通过内聘、外聘等方式，组成专家组，对所有排查出的待定风险进行辨识，首先明确是否构成风险，构成风险的，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑确定安全风险类别。

4．实施精准分级。按照可能造成的危害后果以及防控的难易程度，从高到低分别按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级对风险进行分级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。要合理选用评估方法，恰当确定安全风险等级。既要考虑人身、财产等有形损失，也要考虑社会影响等无形损失。

5．详细齐全建档。要分级分类编制安全风险台账，建立企业安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色分布图。要实现规范化管理、智能化检索，做到数量齐全、要素齐备、结构齐整。其中，重大安全风险应单独汇总造册，报告属地负有相应安全生产监督管理职责的部门。

6．明确标识公告。要在醒目位置、重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化对高危风险点的监测和预警。

7．科学严格管控。要根据风险评估的结果，并针对安全风险特点，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。对于辨识出的重大安全风险，要专门制定并实施严格的风险管控方案，做到责任明确、措施科学、资金充足、设施齐备、预案完善。

8.完善制度机制。要以风险辨识结果为依据，坚持效果导向，突出控制风险、防范隐患、遏制事故的核心需求，对本单位“三项制度”等安全生产各项制度机制进行修订完善。尤其要建立完善安全风险辨识管控长效机制，对风险辨识管控的范围、对象、事项、内容、频次、程序、方法和各级各类人员责任加以明确和规范，并与安全绩效等奖惩措施直接挂钩，做到全员参与、自主辨识、科学管控安全风险。

9.加强信息互通。以智慧安监信息系统为基础和平台，将风险统一纳入信息系统管理，实现安全风险排查、辨识、分级、建档、标识、管控情况的实时报告、全过程记录、信息化管理，实现企业安全风险自辨自控自报常态化。

二、时间安排

（一）重点突破阶段（2017年6月至12月）。全市煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、交通运输、建筑施工、旅游、教育等重点行业，涉及重大危险源、危货运输、长途客运、校车、消防重点单位、民用爆炸物品、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、人员密集场所等重点领域，以及所有规模以上企业完成风险分级管控机制建设。

（二）全面推进阶段（2018年1月至6月）。所有企事业单位完成机制建设，实现安全风险自辨自控。全市实现安全风险分级管控工作制度和标准规范体系基本健全，各环节工作责任及管理措施全面落实，形成覆盖所有县区、所有行业（领域）、所有生产经营单位，从领导层面、监管层面、管理层面一直延伸到一线班组和岗位，横向到边、纵向到底、规范完善、协调联动的风险防控体系与管理运行机制。

（三）总结验收阶段（2018年7月至12月）。各级各部门要适时组织经验交流、学习观摩等活动，推广各单位好的做法和成功经验，巩固建设成果，研讨方法规律，推动机制建设成果升级转化。要制订方案，组织专家和技术人员，对机制建设情况进行检查验收，并对机制后续运行情况进行持续跟踪，做到完成一家、验收一家、巩固一家。机制建设完成情况于2018年10月31日前以书面形式报市安委办。市安委办将不定时对各县区、各行业领域机制建设情况进行抽查，既检查政府部门组织情况，也抽查企事业单位落实情况，并适时进行通报。

五、有关工作要求

1．高度重视、强势推进。安全风险分级管控机制建设是党中央、国务院推进安全生产领域改革发展的重要决策部署。各级、各部门、各单位必须引起高度重视、充分认清形势、认真履职尽责、狠抓工作落实。生产经营单位是本单位安全生产工作的责任主体，主要负责人必须对本单位的机制建设负全责。各县、区（含开发区、北戴河新区，下同）政府（管委）应按照属地原则分别对本县区机制建设工作负责。市有关部门按照“三个必须”要求，在分管行业领域内大力推进安全风险分级管控机制建设。要明确任务、区分责任、细化标准、狠抓落实。主要领导要亲自把关，分管领导要具体抓、全程抓，做到一级抓一级，层层抓落实，确保机制建设落到实处。

2．突出重点，合理安排。各县区、各部门要认真研究分析安全生产工作的特点规律，进一步研究确定本县区、本行业重点地域、重点行业、重点领域、重点单位，有计划、有步骤地组织好安全风险辨识管控工作。要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。要特别强化对存在重大风险的场所、环节和部位的排查，易发生群死群伤事故的风险点必须作为首批目标。

3．严控标准、确保质量。安全风险辨识与管控工作是一项长期性、系统性工程。各单位要将其做为关系企业安全发展的根本大计，坚持时间服从质量的原则，按照“从下到上逐级辨识、自上而下层层管控”的思路，稳步推进、抓紧抓好。必须坚持高标准、严要求，范围上要做到所有人员岗位全包含、所有设施设备全囊括、所有风险点位全覆盖，质量上要做到所有数据指标全精准、所有方案措施全到位、所有人员责任全明确，切实把风险辨识出来、把管控严格上来，把危险降低下来。

4.科学统筹、协调发展。各级、各部门、各单位要从解决实际问题，提高防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相关规章制度，持续改进和提升。要根据辨识评估情况，结合单位类别、规模大小、分布状况、监管难易程度及安全管理特点等进行分类。对风险点、单位和区域，按照不同等级和分类，实行差别化防控、监管和治理。要将安全风险分级管控和隐患排查治理、标准化、诚信体系、县域安全监管规范化、“打非治违”结合起来，作为提升本质安全水平、提高防范和遏制事故能力的有机统一体，同安排、同部署、同落实，实现协调推进和整体提升。

5．加强督导、务求实效。各县区要督促本级相关部门和辖区内企事业单位大力开展机制建设，认真落实工作任务。市各有关部门要加强对下级部门和分管行业领域内企事业单位的指导和督促检查。各级各部门要将机制建设作为重点内容列入检查计划，进行跟踪督查。重点督查教育培训是否到位，是否严格按照方法步骤从下到上层层辨识、从上到下逐级管控，管控措施及各项要求是否真正落实到位。凡对该项工作不重视，存在重大风险但未采取管控措施或管控措施不当导致发生事故的，要严厉追究相关单位及人员的责任。

各县区、各部门要制订专门计划，将机制建设任务逐项分解，明确每个阶段工作任务目标、时间节点、完成标准和责任单位、责任人，每月（月底前）报告机制建设工作进展情况（内容见附表）；每半年(6月底和12月底) 书面报告完成情况，由市安委办统一汇总后向上级报告。机制建设情况将作为重要指标，列入年度安全生产目标管理考核。

附件：1.安全风险分级管控机制建设进展情况统计表

2.安全风险分级管控机制建设完成企业名单

秦皇岛市安全生产委员会办公室

2017年6月26日

附件1

安全风险分级管控机制建设进展情况统计表（县区）

填报单位：截止时间：

分类		单位总数	已完成	已验收	尚未开始	正在进行	备注
规上企业
规下企业
其他单位
合计
重点行业	煤矿
	非煤矿山
	尾矿库
	危险化学品
	烟花爆竹
	冶金建材
	交通运输
	建筑
	旅游
	教育
	合计
重点领域	重大危险源
	危货运输
	长途客运
	校车
	消防重点单位
	民用爆炸物品
	涉爆粉尘
	涉氨制冷
	有限空间
	人员密集场所
	合计
说明	1.县区填写的单位数量不包括位于当地但由上级部门监管的单位。 2.同一单位涉及多重种况的，应逐项统计、同时计入，不得漏报、瞒报。

联系科室：填报人：联系电话：

安全风险分级管控机制建设进展情况统计表（部门）

填报单位：截止时间：

分类	企业总数	已完成	已验收	尚未开始	正在进行	备注
规上企业
规下企业
其他单位
合计
重大危险源
危货运输
长途客运
校车
消防重点单位
民用爆炸物品
涉爆粉尘
涉氨制冷
有限空间
人员密集场所
合计
填写说明	1.市直部门只填写下属单位和由市级监管的企事业单位，县区行业部门监管的单位由县区填写。 2.同一单位涉及多重种况的，应逐项统计、同时计入，不得漏报、瞒报。

联系科室：填报人：联系电话：

附件2

安全风险分级管控机制建设完成企业名单

填报单位：截止时间：

序号	单位名称	行业	规模	其他情况	备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
说明	单位名称：填写单位全称；规模：企业填写规上、规下，其他类型单位填写总人数；其他情况：重大危险源、危货运输、长途客运、校车、消防重点单位、民用爆炸物品、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、人员密集场所；特殊情况在备注栏注明。

联系科室：填报人：联系电话：