我市预算绩效管理改革实现四个突破

    一是建立了完整的制度体系。健全管理制度，为实施绩效评价提供依据。以政府名义下发了《秦皇岛市预算绩效管理实施办法（试行）》、《关于进一步加强预算管理工作的实施意见》、《秦皇岛市财政支出绩效评价管理办法（试行）》等，在2012年市级部门预算编制中将绩效目标首次编入部门预算，全面加强事前目标管理、事中绩效跟踪控制和事后绩效评价等管理。出台工作规范，探索绩效评价有效方法。陆续出台了《绩效评价内部协调制度》、《绩效评价联席会议制度》、《中介机构参与绩效评价工作管理办法》、《财政支出绩效评价专家管理办法》等一系列规章制度，对工作程序、目标申报、评审论证和专家管理等工作予以规范。完善既有文件，增加绩效管理内容。完善了涉及民生、农业、科技、教育等35项专项资金管理办法，明确绩效目标和落实措施，推进财政资金全过程的绩效管理。通过不断完善预算绩效管理制度体系，为绩效管理工作的开展提供了制度保证。
    二是确立了有效的评价方式。经过不断的摸索和实践，确定了三种评价形式，即直评、自评和复评，保证了评价覆盖面更广、评价质量更高。对资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的重大项目，由财政部门组织直评，组建绩效评价工作小组，制定绩效评价工作方案，设定绩效评价指标，深入项目单位及现场实地考评，对项目作出综合评价。对一般项目，由部门单位实施自评，在规定时间内形成评价报告报送财政局审核备案。对各单位的自评项目，财政部门对绩效评价报告审查后，随机抽取部分项目进行复评，增强部门责任意识，提高绩效评价质量。
    三是扩大了评价的实施范围。经过近年的先行试点，我市财政支出绩效评价范围逐步扩大。评价项目由2010年的36个扩大到2012年的80 个，项目覆盖到市直所有重点支出部门，涉及财政资金从2010年的3.17亿元增至2012年的16.43亿元。2012年计划实施的80个项目，含财政重点评价项目20个（主要是社会关注度高的民生工程）、部门自评项目60个。
    四是提高了结果的应用水平。加强预算项目指标和目标的科学论证，改变“先要资金，再找项目”的现象，一些无绩效或绩效低的项目，以及临时拼凑的准备不充分的项目被鉴别出来，确保有限的财政资金集中用于重点项目建设。2012年，部门单位申报的发展性项目500项，涉及资金38.2亿元，经过评审论证，纳入财政项目库的项目415项，审减85项，审减资金10.1亿元。2013年，将对蔬菜产业发展、应急度汛、港城公共图书馆服务体系等20个预算申报项目的必要性、预期结果、预算资金额度的合理性等方面进行事前重点评价。加强绩效评价结果应用，对项目绩效评定为优秀等次的，年度预算安排时优先保障，绩效评定为其他等次的项目从紧或调减撤销安排。启动了部门绩效预算文本编制工作，包括部门三年事业发展目标、年度绩效目标等，作为部门绩效评价的重要依据。