秦皇岛市水务局继续深入开展“安全生产年”活动实施方案

 

    为认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2 011] 40号，以下简称《意见》）和我市安全生产工作会议精神，进一步加强水利安全生产工作，根据市安委会和水利厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的部署和要求，结合我市水利实际，制定本方案。

    一、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理’’的方针，落实科学发展、安全发展理念，以深入贯彻落实国务院《意见》为核心，以责任落实为保障，以“一树立、三坚持、三强化’’（树立科学发展安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治理，强化科技支撑、应急处置、基础建设）为抓手，进一步明确责任，狠抓落实，扎实开展“安全生产年’’、 “安全生产文化年”、“安全生产行政执法年”等活动，全面推动2 01 2年水利安全生产各项工作，确保水利安全生产形势持续稳定向好，以水利安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

二、主要任务

    （一）认真贯彻落实国务院《意见》，狠抓安全生产各项政策措施的落实

    1、深入学习贯彻国务院《意见》精神。要广泛开展学习贯彻活动，深刻认识国务院《意见》的重大意义，用科学发展安全发展理念引领水利工程建设和管理工作。要把安全生产摆在水利发展的重要位置，纳入水利发展规划，落实各项制度及措施，进一步促进安全生产工作的落实。

    2、认真制定贯彻落实措施。要结合本单位实际，研究制定贯彻落实国务院《意见》的具体措施，全力以赴抓好水利安全生产工作。

    3、开展贯彻落实安全生产政策措施“回头看”活动。在落实国务院《意见》的同时，对近年来出台的国发[2010] 23号、冀办发[2010] 30号、水安监[2 011】1 7 5号等文件贯彻落实情况进行“回头看”，确保各项政策措施落实到位。

    （二）落实安全生产责任，形成安全发展的强大合力

    4、强化安全生产监管职责。强化各级水行政主管部门的监管职责，坚持安全生产“一岗双责”有关规定，做到主要负责人对安全生产工作亲自抓、负总责，分管领导具体抓，层层分解和落实安全生产责任。落实水库大坝、病险水库除险加固、农村水电的地方政府和主管部门安全生产监管责任制和大规模水利建设，政府安全生产监管职责，确保安全生产监管工作任务到岗，责任到人。

    5、落实安全生产主体责任。水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理等单位和水利工程管理单位要认真落实安全生产主体责任，明确安全生产管理部门和管理人员，确保安全投入、安全管理、安全装备、教育培训等措施落实到位。进一步强化岗位和职工安全生产责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，确保安全管理不缺位、不空位。

    6、充分发挥安全生产监管职能．各级安全部门要发挥好综合协调作用，要各司其职、各负其责，确保本级、本单位安全生产工作协调有序开展，努力形成安全生产齐抓共管的格局。

    7、建立安全生产目标管理考核体系．加大安全生产在干部任用、业绩考核上的比重，进一步完善安全生产目标管理考核机制，明确考核办法、考核内容和考核标准，严格落实“一票否决”制度，促进安全生产监管责任落实到位。

    8、严肃查处生产安全事故。认真落实生产安全事故月报、快报制度，对生产安全事故实行挂牌督办，对事故调查处理意见实行审核备案。严格事故调查和责任追究，强化安全生产行政问责，完善生产安全事故通报制度，对失职渎职、发生事故的单位及个人，按照“四不放过’’的原则，严肃追究有关责任。

    （三）深化重点领域专项整治，深入排查治理事故隐患

    9、完善隐患排查治理制度体系。建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办、整改销号等制度，完善隐患排查治理报告制度，逐级建立隐患排查治理档案，推进隐患排查治理工作制度化、经常化。全面检查和重点督查水利安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，制定整改措施，抓好隐患整改。

    10、抓好水利工程安全运行整治工作。落实水库大坝安全责任制和各项管理制度，建立健全水库安全管理、蓄水运行、巡视检查、调度运用方案以及水库大坝应急管理体系，进一步完善水库大坝安全监测、水雨情测报预警设施，确保水利工程安全运行，严防溃坝和群死群伤等事故。

    1 1、抓好水利工程建设整治工作。完善水利重点工程项目安全风险评估制度，落实水利工程建设市场准入条件和安全设施“三同时”规定，继续开展水利工程建设领域安全生产专项整治，督促落实施工机械、深基坑开挖与支护、高大模板支撑系统、脚手架、临时用电、洞口和临边以及宿舍等防护措施，确保水利工程施工安全。

    1 2、抓好农村水电整治工作。严格农村水电工程审批核准环节管理，坚持韧设审批制度、开工报告制度和工程验收制度。加强农村水电安全运营监督管理，落实和推进农村水电站安全管理分类年检制度，强化安全监察员培训考核，进一步巩固农村水电站清查整顿成果。

    13、抓好河道采砂整治工作。以违法采砂突出河段和采砂量较大河段为重点，整治河道采砂秩序，严厉打击非法采砂、乱采滥挖等行为，确保河道安全度汛。

    14、抓好水利水电勘测设计整治工作。以野外勘察、测量作业为重点，重点整治水利水电勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业、设计查勘等环节的安全防护和应急避险预案；山地灾害、火灾、水灾和有毒气体的监测与防范。

    15、抓好水利科学实验与检验整治工作。主要包括：水利实验仪器设备的安全管理措施；设备使用安全管理规章制度和安全操作规程；有毒化学实验物品的安全管理与防护。

    1 6、抓好水库旅游整治工作。主要包括：水库旅游单位按规定办理审批手续和旅游安全保障制度落实情况；水库旅游安全防护措施、安全警示牌设置、游人疏导和事故应急救援预案；水库旅游设施和安全操作人员是否符合安全规定。

    1 7、抓好安全防汛整治工作。加强汛期安全生产组织领导，落实防汛工作责任制，完善汛期调度运用方案和防汛预案，落实防汛值班制度，加强汛期督导检查，确保安全度汛。

    1 8、抓好机关（单位）安全整治工作。以防火、防爆、防盗、防食物中毒、防煤气中毒和车辆交通安全为重点，重点整治：人员密集场所和特种设备的安全管理、消防器材配备、设备维护保养、防雷防雨措施以及安全疏散通道设置、后勤管理人员培训和事故应急救援预案落实等情况。

    （四）深入开展“安全生产行政执法年”活动，进一步加大对非法违法行为的打击力度

    19、深入开展全市“安全生产行政执法年”活动。进一步加大水利执法力度，认真开展水利安全生产执法检查行动，全面落实“安全生产行政执法年’’活动的各项要求。

    20、严厉打击水利非法违法生产经营建设行为。认真开展安全生产专项整治工作，依法打击水利非法违法生产经营建设行为。建立安全生产“黑名单’’制度，加快安全诚信体系建设，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”打非措施，将“打非”专项行动引向深入。

    21、加强水行政执法监察。加强与相关部门之间的协调配合．建立健全联合执法机制。完善执法手段，强化执法措施，研究解决水利执法工作中出现的新情况新问题，确保良好、稳定的水事秩序。

    22、抓好重要时段和重大节假日的安全生产工作。元旦、

春节、两会、汛期、国庆节和党的十八大等重要时段和特殊时期，要组织开展水利安全生产综合性检查和专项检查，加强安全生产应急管理，严防发生各类生产安全事故。

  （五）深入开展“安全生产文化年”活动，进一步加强宣

传教育和安全文化建设

    23、深入开展“安全生产文化年”活动．按照全省“安全生产文化年”工作要求，采取措施，加强安全文化建设，推动“安全生产文化年”，活动深入开展。

    24、深入开展安全生产宣传教育活动．制定安全生产教育培训计划，采取多种形式，宣传安全生产方针政策，普及安全生产基本知识，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。

    25、积极开展“安全生产月”活动。贴近实际、面向职工，积极开展群众性系列宣传教育活动，进一步强化安全发展理念。

    2 6、加强从业人员安全生产技能培训。加强对安全管理人员、施工生产人员特别是新职工和农民工的安全教育培训，继续做好水利水电施工企业“三类人员’’培训考核工作，落实岗前培训、持证上岗制度，提高从业人员的安全素质。

    （六）加强应急管理，全面提升安全坐产应急救援水平

27、加强应急救援体系建设。对现有的安全生产应急预案进行梳理，及时修订，增强预案的针对性和可操作性。完善应急值守、信息报告和突发事件信息发布制度，开展应急演练活动，有效防范和应对各类安全事故。

    2 8、抓好应急救援队伍建设。配齐应急救援队伍，加大应急救援教育培训力度，开展应急救援专项检查，提高安全事故快速反应和抢险救援能力。

    29、加强重大危险源监督管理。落实重大危险源监督管理规定，做好重大危险源辨识、评估、建档、备案等工作，使重大危险源始终处于严密有效的监控之中。

    （七）夯实安全生产基础，切实提升安全生产管理水平

    30、深入推进安全生产承诺制建设。巩固安全生产承诺制建设成果，进一步完善安全生产“三项制度”，开展安全生产承诺制督导检查，确保安全生产承诺制建设扎实推进。

    31、加强安全生产制度建设。认真贯彻落实安全生产法律法规，建立完善水利安全生产各项规章制度，推进水利安全生产工作制度化、规范化。

32、继续推进安全生产标准化建设。建立健全水利安全生产技术标准，完善水利安全生产标准化评审标准和等级评审办法，认真开展安全生产标准化等级评审工作，逐步实现水利安全生产岗位达标、专业达标和单位达标。

33、加大安全生产投入。落实安全生产费用提取、伤亡事故赔偿和安全生产风险抵押金等制度，不断加大安全生产资金投入，为抓好安全生产工作提供有力保障。加快水利管理设施和安全设备更新改造，推广和应用安全生产新装备、新工艺、新标准，提高水利安全生产管理水平。

    34、加强安全生产监管队伍建设。明确安全生产监管职责，加强安全人员业务培训，切实提高业务素质和工作能力。

    三、实施步骤

    （一）安排部署阶段（5月上旬）。要结合本地、本单位实际，抓紧制定“安全生产年”活动实施方案，发动水利职工积极参与，确保“安全生产年’’活动深入扎实开展。

   （二）全面实施阶段（5月中旬至1 1月底）。明确工作责任，细化工作措施，严格按照实施方案，整体推进，狠抓落实。加强工作的指导、监督和检查，对工作落实情况实行动态管理，确保按时限、高标准、高质量地做好各项工作。

   （三）总结提高阶段（1 2月底前）。认真总结回顾活动开展情况，既要肯定成绩，又要查找不足，提出改进措施，巩固“安全生产年”活动成果。

     四、工作要求

    （一）加强领导，落实责任。要充分认识深入开展’。“安全生产年”活动的重要意义，结合本单位实际，认真制定实施方案，周密做出安排部署，进一步明确责任分工，全面做好“安全生产年”各项工作。

    （二）明确步骤，扎实推进。要按照本单位制定的实施方案，明确活动步骤，落实工作进度，注重工作质量，确保“安全生产年”活动扎实有效。

   （三）统筹协调，形成合力。“安全生产年”活动期间，要统筹做好各项工作，做到与“一树立、三坚持、三强化”工作相结合，与安全生产承诺制、安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理工作相结合。各级各单位要加强工作协调，形成工作合力，确保“安全生产年’’各项要求落实到位。