秦皇岛市财政局七项改革措施发力加快构建现代财政制度体系

 

 

 

        2014年，面对复杂严峻的财经形势，市财政局以“改革统缆、绩效导向、科学规范、善治有为”为工作的总体思路，紧紧抓住制约财政发展的突出问题，推进重点领域改革，构建现代财政制度体系，实现财政经济稳健运行。

        一是加强专项资金统筹整合。推进公共预算与基金预算、上级资金与本级资金、部门之间和部门内部的专项资金整合，统筹安排用于优势产业、重点区域和重大项目。统筹整合工业企业技改、科技创新、招商引资、旅游及服务业发展、文化产业、人才开发、产业园区和重点项目等方面的资金，用于产业发展和重点项目建设；统筹整合农业、环保、城市建设等方面的资金，用于城乡环境改善和农村面貌改造提升；统筹整合公共安全及公共服务管理等方面资金，用于优化发展环境。对各类资金，制定和完善资金管理办法，明确资金的使用方向，确保主要投向实体经济和重点项目。

        二是盘活用好财政存量资金。建立财政资金引导和撬动银行信贷资金的激励机制，在不改变财政存量资金所有权、使用权和管理权的前提下，将财政存量资金存储与各商业银行支持我市经济社会发展力度挂钩，建立对商业银行考核评价指标体系，在商业银行间竞争分配财政存量资金存款，引导商业银行将更多的资金投入到我市经济社会发展当中，重点支持实体经济发展。全面清理已发生的财政暂付款，消化和压缩财政年终结余结转资金规模，加大统筹使用力度。

        三是全面深化投融资体制改革。加快整合市级融资平台，建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，提升我市投融资规模和水平。进一步做大城发集团公司资产规模，集中优势资源，全力打造现代化投融资企业集团，提高融资实力。积极争取政策和资金，全力支持西港搬迁、北戴河海域治理等重点工程。

        四是强化政府债务管理。逐步将地方政府债务和部门债务分门别类纳入全口径预算管理，实行地方政府债务预算制度。严格政府举债程序，强化财政归口管理，坚决制止违规担保承诺行为。完善政府债务运行监控和债务统计体系，建立风险等级控制机制。完善偿债准备金制度，控制债务增量，消化债务存量，努力防范化解债务风险。

        五是完善国库管理制度。扩大乡镇国库集中支付改革范围，力争2014年底实现全覆盖。完善财政单一账户体系，继续清理整顿财政专户。推进政府会计改革，市本级研究试编权责发生制的政府综合财务报告。建立公务卡管理系统，制定公务卡强制结算目录，提高公务卡结算率。开展国库现金流量预测，建立财政库底目标余额管理制度。加强财政信息系统一体化建设，对财政资金支付使用过程实时监控。

        六是加快推进政府购买服务。准确把握方向，积极探索创新，做好政策衔接。重点从公益性和公共性较强的教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障、城市管理等公共服务领域中，选择适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务交由社会力量提供。大力推广政府购买事务性管理服务，将履行公共管理职能和保障自身运转所需的事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

        七是推行绩效管理模式。着力完善预算绩效管理制度体系和分级分类绩效管理指标体系，加大财政支出事前、事后绩效评价力度，加强绩效评价结果的运用，建立绩效评价奖惩机制，提升预算绩效管理水平。在全市财政机关推行绩效管理，建立绩效管理体系框架，建立权责协调的岗责体系、系统完备的制度体系、标准规范的运行体系、科学合理的绩效指标和评价体系、激励有效的结果运用体系。加强财政法制建设，巩固“依法理财规范管理年”活动成果，建立深入推进依法理财规范管理的长效机制。