秦皇岛市食品安全委员会办公室 扎实开展农村食品市场“四打击四规范” 专项整治行动

农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，是今年8月底，由国务院食安委、国家食药监总局、工商总局联合部署开展的全国性食品安全专项行动。自9月5日以来，按照上级机关的总体部署和工作要求，秦皇岛市食安办、市食药监局领导高度重视，按照标本兼治、先行治标、重在治本的总体要求，大力实施综合治理，积极探索长效监管机制。全市各级各相关部门通力合作，精心组织，多措并举，狠抓落实，取得了较为明显的工作成效。进一步夯实了农村食品安全工作基础，促进了农村地区食品安全形势的持续稳定好转。

现将有关工作进展情况通报如下：

一、以责任落实为保障，全力推进专项整治深入开展

全省动员会召开之后，我市立即着手对农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作进行安排部署。一是立足实际制定方案。在广泛征求意见建议基础上，制定下发了《秦皇岛市2014年农村食品市场“四打击四规范”专项整治方案》，进一步明确了工作重点、具体措施和目标要求，为整治行动的深入开展奠定了坚实的基础。二是细化分工责任到人。针对市县两级改革不同步的客观实际，专门成立以纪振勇局长为组长的工作领导小组，将各县区食安办和相关食品监管部门全部纳入其中，并全面推广“网格化”监管体系，逐级、逐人明确责任。三是强化调度严格追责。在省局“五大行动”基础上，特别增加了“行政监管责任大追究”，明确指出，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和人员，将严肃追究责任。同时制定了专门的督导检查和验收方案，局领导班子成员分包县区，全部深入一线进行督导，先后3次召开调度会，及时解决存在问题，调度部署下步工作，确保了整治工作的有序、有力推进。并于12月中旬开始，对全市五区四县的专项整治工作开展检查验收，对照统一标准，逐条检查评分，检查结果由各方签字确认,总的情况通报全市，有力促进了专项整治工作的开展，此举也受到了上级机关的高度认可。

二、以风险防控为依托，全力筑牢农村食品安全防线

大力推行“一线工作法”，将主要精力、人力和物力投放到一线。一是摸清底数隐患。经系统摸底，目前我市农村地区共有食品生产企业264家，食品生产加工小作坊389户，食品流通经营单位9041家(户)，餐饮服务单位842家。对此，我们严格实施“台账”管理，为每个企业建立了监管台账，将企业基本情况、主要风险隐患和执法检查情况全部记录在案，实现了监管工作的底数清、情况明、工作实。二是加强风险排查。将飞行检查、拉网排查和随机抽查有机结合，认真排查农村地区制售侵权仿冒食品、经营过期变质食品、食品来源不明等突出问题和潜在风险隐患，累计排查各类企业11713户次，检查批发市场、集贸市场119个次，发现并整改各类安全隐患900余项，使整治行动取得了初步成效。三是强化技术监督。坚持以问题为导向统领监督抽检工作，以肉制品、干制水产品等16类高风险食品为重点，完成抽验321批，发现不合格产品19批，均及时进行整改。同时，强化对抽验结果的分析和应用，定期开展风险评估和预警，做到了食品安全问题的早发现、早预防、早整治和早解决。

三、以强力规范为常态，全力提升专项整治行动效能

突出重点区域、品种和业态，集中力量解决突出问题。一是清理主体资格。对排查中发现的无证生产经营单位制定有针对性的整治措施，对基础条件较好的，加强帮扶指导，帮助其取得证照；对基础设施较差的，责令限期整改，达标后核发证照；对整改无望或拒不整改的，坚决依法予以取缔。专项行动期间累计新发各类证照235个，整改食品生产经营和消费单位226家，取缔无证经营户542户。二是整治突出问题。扎实开展了儿童食品和校园及周边食品、玉米罐头、农村食杂店等专项整治，解决突出问题近百项。启动开展小作坊备案管理工作，40家小作坊完成备案，正式纳入规范化管理轨道。进一步加大小餐饮“明厨亮灶”工作推进力度，深入开展小餐饮示范和食品药品安全放心村创建工作，累计投入资金60万元，“小餐饮”经营管理水平得到持续改善。三是完善长效机制。积极探索从源头抓质量的途径和措施,出台了《秦皇岛市食品生产委托加工备案管理办法》，进一步规范了食品生产委托加工行为，有效落实了食品质量安全主体责任。结合开展淀粉及淀粉制品集中生产加工区域治理提升行动，全力推进粉条国家标准中铝含量指标的修订工作，国家食品安全风险评估中心已同意将铵明矾纳入淀粉制品加工工艺中，并确定淀粉制品中铝残留限量值为≤200mg/kg，为我市粉条行业赢得了生存空间、扫清了发展障碍。

四、以执法办案为威慑，全力查处违法违规行为

对不法经营行为保持严抓狠打的高压态势，结合专项整治，在全市范围内开展了以打击反复性“顽疾”、打击无证生产经营、打击制售假冒伪劣为重点的食品药品“三打”专项行动，将农村地区和城乡结合部列为重点地区，对侵权仿冒、销售“五无”食品等重点问题统一实行“3+0”处理：即严查、严打、严办，零容忍。在专项整治期间，我们累计查处食品案件128起，捣毁制售假冒伪劣食品窝点5个,并查获了天添水业有限公司生产不符合食品安全标准饮用水等一批典型案件，有力震慑了违法违规行为。与此同时，10月31日上午，市县（区）两级联动，对在专项整治中收缴查扣的17吨问题食品进行了集中销毁，在社会上引发了极大反响，得到了社会各界的好评。

五、以舆论导向为助手，全力营造整治行动的强大声势

在整治行动期间，我们坚持以“食药安全伴您行”电视专栏、《视听之友》报“食药安全”专版、政务微博等为宣传平台，广泛宣传整治行动的重大意义、重要举措和阶段性工作成果，为整治行动的深入开展营造了良好社会氛围。同时，严格执行举报投诉受理制度，畅通“12331”举报投诉平台，累计受理有关投诉举报156起，对查实的13起违法违规行为进行了依法严肃处理，进一步调动了全社会参与农村食品市场综合治理的主动性和积极性。狠抓监管和从业人员教育培训，按照周学习、月考试、季培训、年考核的方式，全力推进教育任务落实，监管队伍专业化水平和从业人员职业化素养均得到有效提升。

经过近一年的严格监管和三个月的集中整治，我市农村食品安全水平稳步提升，全年未发生任何有影响的食品事件。在监管实践中，我们结合我市实际探索出了一些行之有效的监管方式，如抚宁县对食品摊贩实行“两证一书一备案”制度，即食品摊贩在取得从业人员培训合格证和健康证，并与监管部门签订安全承诺书后，再行发放备案凭证；山海关区对农、渔家院实行备案登记，对农村各幼教机构食堂全部实行精细化色标管理和“五常六T”管理等等，这些都为我们今后更好的开展工作提供了有益的借鉴。

当然，我们也要清醒地认识到，目前我市农村食品市场仍然不容乐观，农村食品行业整体水平偏低，食品生产和经营者法律意识、安全意识、责任意识淡薄，一些长期性、顽固性问题屡禁不止、屡打不绝。同时，我市食品安全监管机制的改革仍未完全到位，法律法规层面对一些新业态的监管还存在空白，这些都是困扰食品安全监管工作急待解决的问题。

下一步，我们将严格按照上级安排，在巩固成果的基础上，高压监管不放松，重典治乱不手软，切实打好保障农村食品安全的“攻坚战”和“持久战”，确保广大农村居民“舌尖上的安全”，努力向全市人民交上一份满意的答卷。