秦皇岛市县城建设工作领导小组文件关于印发《秦皇岛市全面提升县城建设层次和水平工作方案》的通知

各县人民政府、县城建设领导小组成员单位：

    经市领导同意，现将《秦皇岛市全面提升县城建设层次和水平工作方案》印发给你们，请你们认真研究，结合本地、本部门实际，深入贯彻落实，持续发力，推动县城扩容提质、上层次、上水平。

秦皇岛市全面提升县城建设层次和水平工作方案

 

为加快我市县城扩容提质步伐，全面提升县城建设层次和水平，提出以下工作方案。

一、总体要求

贯彻落实中央、省、市新型城镇化和有关县城建设工作会议精神，以新型城镇化建设为统领，以改革创新为动力，以建设生态、宜居、富有浓郁地域文化气息的现代城市为目标，推进县城生态、文化、产业高度融合，争取到2016年，县城规模明显拓展，容貌环境明显改观，现代化特色城市进一步显现，综合承载能力进一步增强。

二、主要任务

（一）提高规划编制管理水平

1、完善规划编制体系。县域总规完成审批程序，成为其他规划的依据。控制性详细规划进一步完善，做深做细做全，实现县城建设全覆盖，力争2015年上半年完成审批手续，县城建设全部按详规实施。2015年完成道路交通、园林绿化、防灾减灾等重点专项规划审批并实施；完成城市总体设计审批程序，完成重要部位、关键节点的城市详细设计。

2、提升规划管理水平。健全城乡规划委员会制度和专家咨询委员会制度，全面建立责任规划师制度和实施责任追究制度，扩大规划公开、公示范围和渠道。完善规划管理制度，制定规划管理办法，2015年出台县城规划管理技术规定。2015年卢龙县建成数字规划系统，四县实现规划数字化。

3、加强规划管控力度。探索推进“多规合一”，选定2个县开展试点，总结可复制推广做法模式。县城容积率严格控制在2.0以内，建筑高度100米以下。依规开展建设，将规划变为规定，严格执行，制定规划变动的严格程序。加强规划执法队伍建设，强化监督，杜绝违规建设活动。

（二）拉开县城发展框架

1、构建城乡一体化发展格局。按照6+2带状分布、组团发展的城市架构，昌黎县、抚宁县建设成为卫星城，进一步融入秦皇岛都市圈；卢龙县、青龙县建设成为中小等级的区域中心城市。明确县城重点发展方向和区域，适度超前规划建设交通设施，构建交通和市政设施网络，拉开城市发展骨架，并向重点镇、中心村延伸，推动城乡一体化发展。每个县突出培育打造1-3个重点镇，打造县域次中心。

2、优化空间布局和资源管控。各县要明确县城发展思路，确定新城区近期、期建设规模。统筹安排生产、生活和生态用地，严格划定“三区”、“五线”，并严格检查落实执行情况。充分挖掘历史文化、自然生态资源，合理规划供水、供气、交通、垃圾污水处理等资源能力保障。

3、科学规划县城扩张。昌黎县城明确旅游向北环山、城市向东面海、产业西聚临港的格局，重点做好东部新城区开发建设。抚宁县城近期向东发展，开发建设东南片区；中期跨洋河向南适度发展，远期跨洋河向西发展，形成“一带两轴七片区”的空间结构。卢龙县城通过南延、北联、东扩、西控，构建“十四个功能片区及五大核心功能区”的生态新城和历史文化名城。青龙县按照“一城三区”格局，县城推进东部、西部新城和北部和南部山区建设；大巫岚打造产业中心；双山子谋划产业园区。

（三）塑造地域特色风貌

1、加强城市设计。开展商业中心、文体中心、历史文化街区、滨水地区、主要街道出入口、广场等重点地段详细城市设计，加强建筑第五立面形态设计研究，明确屋顶景观要求，把握屋面整体城市风格。

2、突出文化传承保护。昌黎县突出韩愈文化、碣石文化、红酒文化、老奤文化；抚宁县突出展现山水骊城、汉唐风韵；卢龙县突出孤竹文化；青龙县突出满族文化。将历史文化融入城乡规划建设，进行充分展现，建成一批反映地方历史文化、传说的雕塑、小品等，实施一批遗址修复工程。加强文物保护单位、历史建筑、古树名木的保护和利用，2015年完成普查、公布、建档、挂牌保护等工作。

3、彰显山水生态风貌。处理好城市建设与生态保护的关系，将城市建筑与地理风貌、环境生态有机融合，充分突出显山露水的城市风貌。加强对自然植被、生态环境的保护，做好城市绿化。加强对重要地区、景观节点、开敞空间、古城周边城市形态控制，提出城市天际线的保护措施。2015年各县根据城市设计制定景观风貌管理技术标准。

4、打造特色街区和风貌建筑。各县制定特色街区和风貌建筑建设实施计划，2015年启动实施，每年至少建成一个特色街区和一个风貌建筑。建立市、县“双百工程”规划设计联合审查制度，严把质量关，特色街区和风貌建筑充分体现出地域特色、文化内涵、现代功能。

5、加强城区水系综合治理。严禁不达标水和污水直接排入河道，打造水清岸绿的生态环境。因地制宜，在水岸两侧建造亲水设施，进行绿化亮化美化。严控两岸建筑高度和密度，让水系成为开放的城市景观长廊。各县有计划地实施河道景观治理提升工程，到2016年，形成一定规模、亮点纷呈的河道景观带。

（四）提升园林绿化档次

1、大幅增加城区绿量。在老城区见缝插绿、破硬植绿、拆围透绿、空间立体绿化，增加乔灌木比重。注重园林绿化层次、色彩搭配，建设绿化小品。在新城区，做好园林绿化规划，增加绿化比重，提高绿化标准，适度超前绿化。2016年城区林荫路比例50%以上、林荫停车场比例40%以上，建有2个以上综合性公园，人均公园绿地面积10平方米以上。

2、统筹城乡绿化建设。加快绿色廊道、防护林带、风景林地建设，覆盖水系、道路、公园、山体等区域，丰富植物群落，配套便民设施，提升景观效果。各县建设绿廊绿道，将城区、周边山体、河道、风景名胜区、历史古迹区、特色村镇、休闲产业带等区域相互贯通，每年建成8公里以上，到2016年，超过25公里，基本达到标识规范、设施完善。

3、提升园林绿化品质。创建星级公园和园林式单位、小区、街道，2015年增加一个省四星级以上标准综合性公园；2016年，省级园林式单位、小区比例30%以上，县城主干道、迎宾线全部达到省级园林式街道标准，综合性公园养护达到省一级标准，重要节点不低于省二级标准。创建国家园林县城，争取2015年有一个县完成国家园林县城申报筹备工作。

（五）加强市政基础设施建设

1、完善道路交通网络。改造提升老城区道路，打通断头路，建设微循环系统，配置行人、自行车、公交专用道，建设盲道和无障碍设施。新城区适度超前实施路网建设，与老城区顺畅互通。2016年昌黎县、抚宁县路网密度高于19.5公里/平方公里，青龙县20.5公里/平方公里,卢龙县高于21.5公里/平方公里。

2、强化地下管线管理。确定地下管线管理牵头部门。对老旧燃气、供水管网进行改造，推进雨污分流管网建设，加快架空线入地工程，推动地下综合管廊建设。2016年完成地下管网普查、综合信息系统建设工作，昌黎、抚宁县雨污管网分流改造力争完成90%以上，青龙、卢龙县75%以上。

3、加强供水节水工作。完善供水管网，扩大供水覆盖面，实现城区供水全覆盖。加强供水企业管理、改善供水工艺，确保水质检测出厂合格率100%。2015年各县建成完善的公共供水设施，建立完善的水质自检机制，供水普及率97%以上，全面实行居民用水阶梯水价制度。

4、加强污水垃圾处理设施建设。完善生活垃圾收集、运输体系，提高收集率，逐步实行分类收集。加大再生水利用设施建设，提高中水回用率。2015年，污水处理运行负荷超90%的县，谋划建设新设施；完成“十二五”管网建设任务；污水处理厂完成一级排放标准改造；垃圾处理场完成无害化处理II级以上标准改造。2016年污水处理率和垃圾无害化处理率均达到98%以上。

5、加强集中供热设施建设。大力发展集中供热，推广应用燃气、地热、工业余热、分布式能源等新热源。推进供热计量改革，具备热计量条件的新建、既有建筑实行供热计量收费。集中供热的县城，2014年、2015年、2016年采暖期住宅供热计量收费比例分别达到20%、25%、30%以上。

6、大力发展天然气。加快天然气长输管线沿县天然气利用工程建设，努力实现与长输管线对接，形成便捷的供配气网络。在边缘地区，发展压缩天然气和液化天然气，鼓励稳定气源建设，提高运输保障能力。2016年昌黎县、抚宁县燃气普及率95%以上，青龙县、卢龙县燃气普及率88%以上。

7、大力发展公共交通。扩大公交覆盖面，增加运营里程和公交线路，并向乡镇、中心村延伸。大力发展新能源汽车，加快淘汰黄标车。鼓励运营方式多样化。合理设置站点，规范服务标准，打击非法运营行为。力争到2016年形成覆盖县城周边20公里范围的公交运营网络。

（六）加快公共服务设施建设

1、完善基本公共服务设施。各县按照不同层级公共服务设施配置标准，制定公共服务设施建设管理方案，编制专项规划，明确实施主体。到2016年，各县均建有并投入使用的国家最低标准的图书馆、公共体育场和中小型全民健身活动中心、展览馆、文化馆、文化广场以及高档次规划展馆。

2、建设小型便民文体设施。推进居民小区、公园广场等区域篮球场、乒乓球台、羽毛球场、图书屋等小型文体设施建设。合理设施便民市场、报栏书亭，消除马路市场。合理配置中小学和幼儿园资源，加强社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控服务网络。  

（七）加快县城改造步伐

1、拆除违章建筑。拆除违章建筑向整个城区扩展。2015年建立完善防控和处置机制，查处违法建筑的联动责任机制，清除遗留遗漏的各类违法建筑，无新增违章建筑。

2、推进棚户区改造。各县制定2014-2020年改造工作计划，年度计划落实到具体项目和地块。2014-2016年，完成保障性住房和棚户区改造目标，推进保障性住房并轨。

3、推进城中村改造。强化政府主导，积极、稳妥、有序推进。坚持高标准改造，基础设施、公共设施配套齐全。同步完成土地转国有、村民转居民、村委会转居委会、集体经济转公司制运营。力争2015年完成城中村改造计划的30%的，2016年完成40%。

4、加快旧小区改善。政府投入为主，完善配套设施，清理整洁环境，组建物业管理委员会，引进物业管理。1万平方米以上旧小区，改善后达到水、电、气、暖设施齐备，垃圾收集、污水排放设施配套，消防安全设施健全。建立旧小区改善台账，确保2015年完成60%、2016年完成100%。

（八）做大做强产业园区

1、推进产城互动。规范整合产业园区，原则上每个县保留1个综合性园区。将园区建设纳入总体规划，与县城建设同步，将其建成新型城区。培育具有比较优势和市场潜力的特色产业，打造一批龙头企业，形成一批产业集群。

2、建设生态化园区。按照生态产业链的要求，合理布局园区产业上下游项目。完善基础设施网络，进行集中供热、供气，污水、垃圾和废弃物统一处理和达标排放。推进清洁生产，严控污染项目，开展环境治理，持续改善环境质量。

（九）提升建筑工程品质

1、打造精品工程。严把设计质量，严格审查大体量单体建筑和大规模开发项目。火车站、汽车站、体育场馆、博物馆、展览馆、商务办公等建筑及道路、桥梁等重要的市政工程打造成为精品建筑。建立精品建筑项目库，全程跟踪与指导。到2016年，各县至少建成1个精品建筑。

2、加强工程质量管理。严格规范工程建设行为，依法依规实施工程建设。完善企业信用信息评价公示和诚信奖惩机制。制定工程质量通病治理计划和住宅工程质量常见问题控制和防治范本。2015年新建住宅工程质量预防和治理措施覆盖率达100%， 2016年住宅工程质量常见问题明显减少。

3、推广绿色建筑。2015年开始，强制执行绿色建筑标准。开展建材市场专项整治，淘汰或限制落后的建材产品。对竣工后的建筑进行能效测评。开展被动式超低能耗绿色建筑示范，推广建筑保温与结构一体化技术。制定既有建筑改造规划和年度实施计划。2016年，昌黎和抚宁县城完成节能改造的48%，卢龙和青龙县完成35%。

（十）提升城市管理水平

1、加强环境容貌整治。开展环境容貌专项整治，落实建筑施工扬尘治理措施，全部施工工地达到省标。2015年制定实施一批城市精细化管理规章制度。2016年建成区内杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到57%以上。

2、完善城市管理机制。实施大城管体制，建立以县长为主任的城市管理委员会。2014年各县建立城市管理综合执法机构。2016年建立公安、财政和科技等保障机制，城市管理综合执法队伍的快速反应能力和执法效能全面提升。

3、创新城市管理手段。完善数字化城管平台的运行机制，提高处置效能。各县筹备、实施智慧城市试点建设，制定智慧城市建设实施意见、重点项目推进方案和投融资方案，鼓励市场化投融资、社会资本投资、信息系统服务外包。

4、转变城市管理方式。推行柔性执法、亲情执法，坚持堵疏并举、标本兼治。依据专项规划，设置和规范室内市场、停车场建设。2016年建立起市民参与城市管理机制，形成规范的便民市场体系，城市面貌干净、整齐、有序。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县党委、政府主要领导要亲自抓，全面谋划，精心组织，全力推动。加强县城办力量，提供经费保障。有关职能部门各负其责，推动本部门工作。

（二）强化督导调度。建立定期上报、通报和联合督查制度，适时召开专题会议。加强工作指导，倾斜政策资金，支持重点项目。各县政府明确任务责任主体，制定实施方案，定期督导任务落实。

（三）推进改革创新。放开县城和建制镇落户限制，提高公共服务能力。按照要求做大做强投融资平台，探索发行企业债卷。鼓励社会资本参与城市建设和运营。统筹城乡建设用地，科学摆布项目，提高土地利用效率。

（四）抓好项目实施。制定年度任务计划和实施计划。建立项目建设协调调度机制，挂图作战，定期调度。整合资源，集中力量，开展专项攻坚行动。市县对口指导、督导。

（五）营造浓厚氛围。在各种媒体上开设专栏，加强宣传报道，争取群众支持。向社会公开推介城建项目。组织业务培训和考察学习活动。严格落实年终考核制度，进行量化评比，兑现考核奖惩。

附件1：秦皇岛市县城建设目标体系年度任务分解表

2：秦皇岛市2015年县城建设计划一览表