秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市重点项目提质增效年活动实施方案》的通知
发布时间：2018-04-11 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2018〕44号 索引号58/2018-091655
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市重点项目提质增效年活动实施方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。
秦皇岛市人民政府办公厅
2018年4月4日
秦皇岛市重点项目提质增效年活动实施方案
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是新时代建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的关键之年。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市政府决策部署，积极开展双创双服活动，通过实施一批大项目、好项目和全产业链项目，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，市政府决定在全市开展“重点项目提质增效年”活动，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和全国两会、省委九届五次六次全会、市委十二届二次全会和市两会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持以高质量发展为中心，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，着力推进创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境。全面落实“双创双服”活动部署，实施项目带动战略，做大做强做优“四大两特”产业，促进新旧动能转换，确保重点项目顺利实施，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
二、工作目标
以重点项目提质增效为核心，按照分级推进、分级负责、分级保障的原则，实施省重点项目24项（计划开工项目4项、续建项目2项、保投产项目3项、前期项目15项），市重点项目213项（计划开工项目67项、续建项目26项、保投产项目12项、前期项目108项），确保全年完成投资210亿元以上，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展格局。
三、工作重点
聚焦主攻方向，下大力推进有质量的投资和项目建设，以优质增量引领产业优化升级、加快新旧动能转换。
（一）强力推进战略新兴项目。落实省战略性新兴产业发展三年行动计划，以物联网、高端装备制造等领域为主攻方向，实施高技术产业化等工程，加快发展电子信息、新材料、新能源等产业，大力发展数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。重点抓好哈电集团与GE公司重型燃机制造、抚宁抽水蓄能电站、威卡威年产30万辆新能源汽车、戴卡兴龙轮毂智能制造汽车零配件等项目建设。拓展合作空间，推进军民融合产业发展。深化与中船重工第七一四研究所战略合作，发展海洋生物、海洋高端装备制造等产业。积极发展“大智移云”产业，推进河北广电网络智慧产业平台等项目，建设京津冀健康大数据试验区。
（二）积极推进现代服务业项目。立足建设一流国际旅游城市定位，坚持以城定港、港产城融合创新发展思路，开展国际旅游港、综合贸易港（自由贸易港）战略研究。巩固第二届省旅发大会成果，办好首届市旅发大会，支持北戴河率先建成国家全域旅游示范区。推动中保绿都心乐园等景区暑期前投入运营、荣盛康养度假区等景区暑期前呈现新面貌。加快推进佳龙文化旅游度假区、法国PuyDuFou主题公园等项目签约落地。加快建设渔田小镇田园综合体、东方创意谷等项目。深化与铁路部门合作，畅通腹地物流通道，做大做强临港、空港物流园区。培育以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地。以国家级生命健康产业创新示范区为抓手，打造“医、药、养、健、游”五位一体的覆盖生命周期的大健康产业集群，积极推进未名健康城生物产业孵化器、中外合资潘纳茜诊疗中心、海洋生物和生命健康产业研发分析测试服务公共平台、北戴河国际肿瘤医院等项目。
（三）加快实施传统产业升级项目。按照“建链补链强链延链”的思路，不断延伸产业链，提高附加值，推动传统产业迈向中高端。推进制造业强市战略，落实工业转型发展规划，实施百项重点技改项目计划。支持中信戴卡、兴龙轮毂、骊骅淀粉、鹏鼎科技、耀华玻璃等龙头企业实施技术改造和产品升级。加快推进安丰钢铁冷轧工程（一期）、高炉转炉减量置换升级改造、耀华560t/d在线LOW-E节能玻璃智能制造技改、索坤玻璃搬迁、骊骅淀粉葡萄糖车间综合技术改造、航轮科技自行车整车及功能性合金零部件等项目。支持首秦公司产能退出，实现腾笼换鸟、转型升级。健全完善领导干部包联帮扶企业制度，对主营业务收入超亿元的工业企业实施一对一服务。全面落实国家和省出台的减税降费政策，扩大电力直接交易规模，减轻企业负担。
（四）抓好重大基础设施项目。优化调整综合交通运输发展规划暨推进京津冀协同发展交通一体化规划。实施京秦高速公路北戴河新区支线、唐秦高速、102国道市区绕城通道等重大工程，推进北戴河机场改扩建工程、城市轨道交通等项目。推进海绵城市、地下管廊建设和老旧管网改造。完善北戴河西部水厂后续工程，建设水质检测中心。启动火车站北站房、北广场及周边市政基础设施建设，改造拓宽河北大街、和平大街中段，实施海滨路东西延伸、峨眉山路北延伸等工程。推进海港区省级新型城镇化综合试点，打造一批产业品牌化、园镇一体化的特色小镇。省级以上开发区建设一批水、电、路、讯、暖等基础设施，储备1000亩以上的建设用地，引进一批重要产业项目。推进国家流域水环境综合整治可持续发展试点。
（五）深入实施民生领域项目。实施教育资源优化提升三年行动计划，年内新改扩建公办幼儿园13所、中小学15所、高中学校2所，撤并教学点80个。实施基层医疗机构达标三年计划，年内新建、改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心25所，启动市工人医院、市第三医院改造工程。推进市博物馆建设，建设城市书房、“城市家具”;、沙滩书吧，丰富群众文化生活。落实全民健身计划，为200个行政村（社区）安装健身路径，发展冰雪、帆船（帆板）等户外运动。做大做强体育产业，在全省率先建设文化体育强市。推进老旧小区改造提升试点工作，年内完成城市区88个老旧小区改造任务。新开工棚户区改造项目8000套，完成农村危房改造8034户，推出600套人才公寓，纳入国家计划的政府投资公共租赁住房分配率达到90%以上。在现有18所街道级居家养老服务中心基础上，新建10所，实现所有街道居家养老服务全覆盖。
四、保障机制
围绕全市开展提质增效年活动，深入贯彻落实“2+8”政策文件，精准靶向施策，集中攻坚突破，确保省市重点项目顺利建设。
（一）强化领导协调机制。一是建立实施省市重点项目领导干部包联工作机制。按照市委、市政府“双创双服”工作部署，213个市重点项目中，市四大班子领导包联60个重点项目，10个市直部门包联县区其他重点项目，县区领导、乡镇或部门、单位包联具体重点项目，实行一个项目、一名包联领导、一个责任部门（单位）、一个工作班子、一个工期计划、一抓到底的“六个一”工作机制，以项目前期、建设、投产三环节为重点，全程服务项目，主动帮助项目主体补充补齐各种前期要件，主动协调项目建设中的土地、资金等关键要素，主动解决项目投产所需的水电气暖等基础条件。二是继续实施市重点项目市、县两级领导亲自协调机制。以服务项目建设为中心，强化问题导向，213个市重点项目依托市重点项目问题协调系统，通过“网上报送、网上协调、网上督办”，对突出问题按部门职责逐项分解，限时办结，自下而上递进协调，直至问题解决。
（二）强化调度督导机制。一是实施月调度、定期观摩。市政府每月召开一次重点项目调度会议，定期召开重点项目观摩会，适时组织重点项目集中开工活动，把各级各部门的关注点引导到以抓项目为中心、以增效益为目标上来。建立重点项目管理平台，每旬每月每季度将各县区的项目建设情况在平台上晒一晒、比一比，向全市通报。组织县区举办项目建设视频“擂台赛”、“树标杆”、“走前列”等活动，比思路、比举措、比成就，通过学习互动激发干事创业热情。二是继续实施投资和项目建设通报和约谈机制。市政府办公厅每月通报高新技术产业投资增速，工业技术改造投资增速，市重点项目投资完成率、开工率，市重点项目土地保障数量等指标排名情况，督促各县区采取有力措施加快投资和项目建设。实施投资和项目建设约谈机制，由市政府对投资增速连续3个月排名末位、省市重点项目投资完成率和开工率连续3个月排名末位等情形的县区主要负责人、分管负责人或市直有关部门负责人进行约谈。三是加强督导考核。对重点项目包联工作落实情况，开展联合督导，对工作落实不力的，报请市委进行约谈或通报批评；对市有关部门、各县区政府“2+8”政策落实情况，由市政府督查室牵头开展专项督查，督促各县区将有关政策落到实处。修订重点项目考核办法，层层传导压力，将考评结果纳入领导班子和主要领导、分管领导年终绩效评价体系。市重点项目投资完成率、开工率位居全市前列的县区由市政府给予通报表扬。
（三）强化要素保障机制。一是加强用地保障。市重点项目当年使用部分用地指标在市级指标中全额保障。鼓励各县区使用批而未供和闲置土地解决省、市重点项目落地需求。耕地后备资源相对充足的县区，在完成年度补充耕地任务的基础上，节余耕地占补平衡指标全部在市域范围内流转。全市占补平衡指标优先保障省、市重点项目，统筹不少于15%的补充耕地指标，专项用于保障省重点建设项目。研究制定亩均投入、产出、税收、能耗、排放等指标考核机制。二是实施差别化环境管理。在重污染天气预警环境应急管理中，对市重点建设项目实施差别化管理，不搞“一刀切”;，经市政府批准、市大气办备案，且在落实建筑施工扬尘治理措施到位后，允许正常建设，不列入重污染天气应急响应管控清单。三是促进多规合一。建立“多规合一”工作协调机制，更新完善“一张图”规划成果，实现“一张图”动态维护和信息平台有效运行。完成新版城市总体规划编制工作，推动港产城融合发展。建立发展改革、城乡规划、国土资源部门会商机制，确需调整两规的项目，按规定权限和程序进行修改。四是破解资源环境约束。对鼓励支持的战略性新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等重点项目实行用能、用水指标无偿配置。对因环境污染物排放总量、能耗煤耗等约束指标影响不能落地的重点项目，有关部门要协助县区政府跑办解决。五是强化资金保障。积极对接争取国家、省各类专项资金、政府投资基金，吸引国内外高端项目落地。组织银企（项目）融资对接会，引导各金融机构积极与重点项目对接，协调好重点项目后续资金需求和还款安排；大力推行银团贷款、联合授信，为重点项目提供一揽子综合性金融服务；鼓励创新担保方式，灵活运用排污权、收费权等进行抵质押融资。
（四）强化谋划储备机制。一是跑办争取一批。围绕北戴河生命健康产业创新示范区、国际旅游港、综合贸易港（自由贸易港）等重点区域和领域规划和建设，根据产业功能定位，各级各部门要领导带头、专题汇报、全力跑办，争取一批国内外高端知名企业投资项目落户我市。二是精准招商一批。深入开展招商引资集中攻坚行动，统筹推进全产业链招商，围绕我市“4+3”优势产业，以“四大两特”为导向，瞄准世界500强和行业龙头企业，争取引进一批助推产业转型升级和延伸产业链条的高端项目。对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构，给予一对一专项政策支持，加强服务保障，提高招商效率，争取尽早签约落地。三是滚动储备一批。建立市、县两级项目谋划储备库，重点围绕产业链发展重点和方向，结合区域发展和产业布局，储备亿元以上项目500个以上，实行动态管理、滚动递补。
（五）强化服务保障机制。一是落实“一枚印章管审批”。对列入行政许可通用目录的行政审批项目，做到“应转必转”，稳妥推进相对集中行政许可权改革。建立健全审批项目数据库，对列入重点项目目录的事项进行流程再造，不断提升审批工作效率。二是打造“一条龙服务”。对于发放“重点项目绿色通道通行记录卡”项目分类登记，详细载明需要办理的审批及服务信息，明确专人负责做好公共服务保障，应用“互联网+政府服务”平台，形成“一条龙、一站式”重点项目服务绿色通道。三是打造公共资源交易“零站式服务”。公共资源交易从项目进场受理、信息发布、交易委托、开标评审等环节施行分段式流程化交易，形成统一的交易登记、信息公告、专家抽取、电子监察监控等标准化服务，推进交易电子化，实现全流程透明化管理。四是加强政策宣传解读。推进支持投资和项目建设“2+8”政策文件辑印成册，发放到各县区、相关部门和市重点项目业主手中，开展专项政策解读，增强政策透明度和执行效果。