秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》的通知
发布时间：2018-04-10 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2018〕50号 索引号58/2018-095240
各县、区人民政府，开发区管委、北戴河新区管委，市政府有关部门：
现将《秦皇岛市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
秦皇岛市人民政府办公厅
2018年2月5日
秦皇岛市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）
为深入推进全市农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，推动农村一二三产业融合发展，提高农业供给质量效益和竞争力，根据《河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)》（冀政字[2017]52号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。
一、思路目标
（一）总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，落实高质量发展要求，保供给、保收入、保生态，加快特色农业、质量农业、绿色农业、品牌农业、科技农业发展，实现农业由增产导向转向提质导向，努力构建更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的农产品供给体系，着力完善农业生产体系、经营体系和产业体系，推动现代农业不断做优做大做强。
（二）发展目标。
——保供给：保障安全、绿色、健康和多元化农产品供给。到2020年，全市粮食、蔬菜、肉、蛋、奶、水产品产量分别达到70万吨、340万吨、37万吨、12万吨、9万吨和38万吨，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，规模养殖良种覆盖率达到100%，耕种收综合机械化水平达到80%以上，农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农产品基本实现质量安全可追溯。
——保收入：保障农民收入的持续增长。到2020年，全市农林牧渔业总产值和增加值年均增长4%以上，农村居民人均可支配收入超过15000元，年均增长8%以上。
——保生态：保障农业和生态的良性循环。到2020年，灌溉用水、化肥、农药使用总量持续实现负增长，化肥、农药施用量比“十二五”末分别降低20%和15%以上，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，全市农业可持续发展能力显著增强。
二、重点任务
（一）以结构调整为重点，大力发展特色农业。
1.做大做优特色种养业。围绕发展壮大抚宁生猪、生姜，昌黎毛皮、蔬菜、葡萄，卢龙甘薯、肉羊，青龙中药材、食用菌、板栗、肉鸡、绒山羊，山海关大樱桃，沿海水产，休闲农业等特色产业，加快农业产业结构调整，不断提升有效供给能力。在种植业方面，继续压减籽粒玉米种植面积，大力发展油料、中药材、食用菌、蔬菜、特色果品、鲜食甘薯等经济作物，提高比较效益。到2020年，特色中药材种植达到15万亩以上，设施蔬菜达到35万亩以上，优质板栗达到130万亩以上。在畜牧业方面，按照“稳定猪鸡、加快发展牛羊、做强毛皮动物”工作思路，引导项目、资金、政策向抚宁生猪、青龙肉鸡、昌黎毛皮等产业优势区集聚，全面提升畜禽规模化、标准化、清洁化发展水平。在水产业方面，按照“一减一降一增”（扇贝养殖减面积、降密度，增殖藻类养殖面积）思路，加快浅海养殖结构调整，海上扇贝养殖控制在60万亩以下，休闲渔业初具规模。
2.大力发展农产品加工业。依托现有特色优势产业，大力发展农产品精深加工，强化农产品加工设施建设，努力延伸产业链、提升价值链、完善利益链。深入推进农产品加工业倍增计划，鼓励发展优质原料基地和加工专用品种生产，支持特色农产品就地加工转化增值，支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装和农产品加工。建立农业产业化联合体，不断完善利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。到2020年，省级农业产业化重点龙头企业达到60家，全市农产品加工业产值达到640亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达到1.6:1。
3.加快发展农业服务业。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，围绕农业产前、产中、产后全过程，加快培育各类服务组织，建立健全农业社会化服务体系。重点加强市场信息服务、农资供应服务、绿色生产技术服务、废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务、农产品物流服务等八大服务体系建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。力争到2020年，全市基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。
4.推动一二三产业融合发展。围绕“绿色蔬菜、标准养殖、特色种植、精深加工、休闲观光、金融创新、科技孵化、产业融合、社会服务、智慧园区”十大主题，重点对省级以上现代农业园区进行改造提升，不断扩大规模和提质增效，同时加大推进力度，每年昌黎县、卢龙县、抚宁区新增现代农业园区2家以上，其他县区1家以上。充分挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，结合滨海旅游、健康养生、特色采摘等地方特色，重点建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区、海上人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，努力把农业产业变成旅游产业，把农产品变成旅游产品，把农田变成景区，推动农业综合体、田园综合体等加快发展。到2020年，全市现代农业园区发展到50家以上，省级休闲农业和乡村旅游示范点发展到16家以上。
（二）以标准化生产为支撑，大力发展质量农业。
5.推行标准化生产。加快农业地方标准制修订，建立健全国家、行业、地方、企业四级标准体系，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。鼓励农业企业开展HACCP、GAP、ISO9000、ISO14000国际质量管理体系或生产规范认证，力争到2020年完成认证企业达到50家。深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建，引导农户按技术规范和操作规程生产。积极争创“菜篮子”大县、特色林果示范县、畜牧业绿色示范县、渔业健康养殖示范县。到2020年，全市农业标准化生产覆盖率达到70%以上。
6.完善农产品质量安全追溯体系。加强产地环境保护和源头治理，严格农业投入品生产销售有关规定，落实采购和销售台账制度，实行限用农药定点经营，严格执行兽药经营质量管理规范。加强生产过程管理，继续开展食用农产品合格证试点建设，建立完善生产记录、诚信档案等管理制度，实现农产品产地准出和市场准入有效衔接。进一步拓展全市农产品质量安全追溯平台功能，大力推广农产品包装加施二维码追溯模式，实现终端消费者对生产、流通、销售全过程的实时追溯查询。到2020年，省级以上龙头企业产品、“三品一标”产品全部实现质量安全可追溯。
7.提升农产品质量安全监管能力。以创建国家农产品质量安全示范市为抓手，加强基层农产品质量安全监管、检测、执法体系建设，建立“三安”联动机制，落实属地管理责任和企业主体责任。围绕重点区域和关键环节，深入开展农产品质量安全专项整治，严厉打击使用禁用农药、“瘦肉精”和私屠滥宰注水等违法违规行为。对主要农产品产地实施全覆盖抽检，市级年定量检测保持在2000批次以上，农产品抽检合格率达到98%以上。督促市场开办者严查农产品产地或合格证明资料，对来源不清的农产品落实批批检测制度，检测不合格的要依法查处并追根溯源。切实抓好重大动物疫病防控，病死畜禽集中规范无害化处理率达到80%，畜禽免疫密度常年稳定在100%，确保不发生重大动物疫情和重大农产品质量安全事件。
（三）以资源节约和环境友好为方向，大力发展绿色农业。
8.推进农业投入品减量增效。着力提高农业用水效率，大力推行“定额管理”、“超用加价”、“终端水价”等水价管理模式，到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6428以上，种植业万元产值耗水量减少12%。着力推进化肥减量增效，到2020年，全市测土配方施肥技术覆盖面积稳定在280万亩以上，主要农作物化肥利用率达到40%以上。着力推进农药减量控害，扩大绿色防控规模，到2020年，全市绿色防控面积达到85万亩次，主要农作物农药利用率达到40%以上。
9.推进农业废弃物资源化利用。推广以种带养、以养促种、种养结合生态循环模式，支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，引导第三方专业化治理，推动畜禽粪污就地消纳、能量循环、综合利用，到2018年底，规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%。建立秸秆收储运体系，推进农作物秸秆全量化高效利用，综合利用率保持在96%以上。建立废旧地膜回收利用体系，到2020年农膜回收率达到85%以上。
10.推进农业生态修复治理。实施耕地保护提升工程，加强中低产田改造和农用地治理修复，有效改善土壤环境。实施国土绿化工程，抓好重点地区植树造林。开展退耕还湿、湿地植被恢复、生态补水，修复湿地生态。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。到2020年，耕地质量提升0.5个等级（别）以上，森林覆盖率达到60%以上，湿地保护率达到50%以上，治理水土流失面积240平方公里以上。
（四）以区域和企业为核心，大力发展品牌农业。
11.加强区域品牌建设。制定出台我市加快推进特优农产品提质及品牌创建的意见，构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的品牌体系。大力实施品牌培育计划，每个县区确定1-3个主导产业，从种子入手，从示范基地抓起，以点成线、以线带面，持续打造一批具有文化底蕴、鲜明地域特色的区域公共品牌。到2020年，全市省级以上区域公用品牌达到5个以上。建立品牌持有者和生产者间的利益联结机制，明确区域公用品牌运营主体，强化授权使用和品牌管理，实现“母子”品牌协同发展。
12.加强企业品牌建设。支持企业自主创新，提升企业品牌价值。鼓励企业开发高端产品，增强企业品牌科技含量。鼓励企业申报“三品一标”、河北省政府质量奖、名牌优质产品等。鼓励农业产业化联合体共建共享品牌，打造品牌联盟。鼓励具有一定资源优势、产业规模和市场知名度的特色农产品率先注册地理标志证明商标和集体商标。到2020年，全市品牌农产品数量年均增长10%以上，地理标志产品达到5个以上，全市有机、绿色、无公害认证产品达到350个以上。
13.加强品牌宣传管理。坚持优品种、提品质、创品牌，加快构建品牌服务体系。建立品牌目录制度，开展品牌价值评估，发布品牌消费索引，实行动态管理。实施“秦皇岛特色农产品品牌培育宣传计划”，对进入品牌目录的产品通过多种形式进行集中宣传。严厉打击品牌盗用、套用、滥用等行为，健全失信“黑名单”制度，切实保护品牌形象。着力打通京津秦1小时鲜活农产品流通圈，让全市品牌农产品直通京津社区、超市、餐桌，降低农产品流通成本。到2020年，全市主要“菜篮子”产品京津市场占有率提高5个百分点。
（五）以科技创新为驱动，大力发展科技农业。
14.培育壮大农业高新技术产业。支持研发推广“智慧农机”、农产品精深加工机械，提升农业装备水平。支持生物肥料、生物农兽药、生物饲料生产，着力培育生物产业。支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业发展信息产业。到2020年，培育20个农业科技小巨人企业，农业创业创新平台国家级“星创天地”达到5家、省级达到30家，市级农业科技园区达到50家，打造农业高新技术产业示范区。
15．加快农业科技成果推广。实施农业科技创新推广工程，组装配套关键技术，因地制宜推广。依托省级现代农业产业技术体系，构建“1+N”农业科技创新联合体，加快成果转化落地。深化农业科技体制改革，支持科技人员为新型经营主体提供增值服务，分享成果权益。实施贫困地区农技人员特聘计划，为贫困地区提供农业科技服务。加强农业气象服务工作，提升农产品优势区精准服务水平。
16．深入开展农村“双创”活动。完善支持返乡下乡人员创业创新政策，引导农民工、大中专毕业生等到农村创业创新，领办、协办科技型中小企业，发展电商、旅游等新产业、新业态。实施新型职业农民千人培育计划，每年培育新型职业农民800人以上。重点实施“百名青年农场主”培育行动，建立“两卡一制”（档案卡、联系卡、长期跟踪服务制度），为一线农场主提供直接服务。启动“百名青年农业干部下基层”活动，建立“点对点”帮扶制度，深入农村、扎根农业、服务农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
三、保障措施
（一）加大政策保障。建立全市农业供给侧结构性改革三年行动计划联席会议制度，市政府主要领导任组长、分管领导具体负责、市直相关部门为成员单位，联席会议办公室设在市农业局。各县区要承担主体责任，成立相应组织，明确责任单位和人员，建立督导机制，确保任务目标如期实现。要加大各级财政资金支持力度，整合各类强农惠农项目资金，重点支持特优农产品提质增效。要完善农业基础设施，加强高标准农田建设，划定粮食生产功能区。要完善农业支持保护制度，落实用地、用水、用电支持政策。要加强金融支持，推广“政银企户保”农业信贷担保模式，开发满足新型经营主体需求的保险产品。
（二）深化农村改革。落实农村承包地“三权分置”，积极推进农村承包地确权成果应用，引导土地经营权向家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体流转，发展多种形式适度规模经营。支持新型经营主体和服务组织带动普通农户连片种植、规模饲养，提供专业服务，形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。着力推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资和集体经营性资产股份合作制改造，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
（三）强化项目支撑。以特优农产品提质增效为导向，认真研究国家和省农业投资方向、产业政策，谋划一批重大项目，建立项目库，集中投入、滚动扶持。通过走出去、引进来，加大招商引资力度，提升农业开放水平。各县区要按照省、市特优农产品提质增效推进方案要求，根据当地资源禀赋，选择1-3个特优农产品制定提质增效具体实施方案。
（四）加强宣传引导。借助农产品展销会等渠道，利用电商平台、“互联网+”等各种媒介，加强特色农产品市场营销，扩大市场占有率。充分利用传统宣传途径、现代信息技术全方位、多角度、立体化宣传我市农业供给侧结构性改革示范典型，努力营造全社会共同关注支持现代农业发展的良好氛围。