2016年秦皇岛市冶金有色建材行业安全监管工作要点
发布时间：2016-04-14 发布机构：市应急管理局 字体：[大 中 小]
体裁分类：工作部署 主题分类：市场监管、安全生产监管 文号： 索引号176/2016-151146
秦皇岛市安全生产监督管理局
2016年秦皇岛市冶金有色建材行业
安全监管工作要点
各县区安监局，开发区、北戴河新区综合执法局：
现将《2016年秦皇岛市冶金有色建材行业安全监管工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
秦皇岛市安全生产监督管理局
2016年4月14日
为进一步加强全市冶金、有色、建材企业安全监管，不断提升全市冶金、有色、建材企业安全管理水平，实现企业平稳健康发展，特制定《2016年秦皇岛市冶金有色建材行业安全监管工作要点》，现将本《要点》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。
一、总体思路与目标
总体思路：贯彻落实全市安全生产工作部署，督促企业落实安全生产主体责任，严格执行安全生产“五落实、五到位”工作要求，学习美铝渤海铝业有限公司（以下简称美铝公司）安全管理经验，全面完善企业各项安全管理制度，切实加强企业外委施工与检维修作业期间的安全管理，深入开展安全标准化创建及达标升级活动，全面推动安全生产诚信等级评定工作，有效遏制各类生产安全事故，实现全市冶金有色建材行业安全生产形势持续稳定好转。
工作目标：全面落实2016年各项安全生产工作任务，企业安全生产主体责任得到进一步强化落实。始终坚持以问题为导向，安全标准化创建工作实现提档升级，规模以上企业35%以上实现二级标准化达标，省属以上企业力争实现一级标准化达标；发生死亡事故企业主要负责人100%受到约谈、监管部门100%实现到场跟踪督导，坚决杜绝较大以上事故，尽最大可能减少一般事故，实现全年事故起数、死亡人数双下降。
二、紧抓工作重点，落实各项安全监管措施
（一）持续推动安全标准化创建及诚信等级评定。
1.标准化创建工作。结合省局标准化现场推进会有关会议精神，积极开展标准化创建活动。督促未达标的企业加快创建进度，已达标的企业做好持续改进的同时，力争实现达标升级，年底前规模以上企业全部实现达标、二级标准化达标完成企业总数的35%以上，省属以上企业争取完成一级标准化达标。标准化创建过程中，各企业要注重各项安全管理制度的完善以及贯彻执行，积极开展标准化班组及标准化岗位达标创建活动；各级安监部门要加强对已达标企业的督导工作力度，加大抽查比例，对安全条件降低的，该降级的降级、该摘牌的摘牌，确保标准化创建质量。
2.诚信等级评定工作。按照全市诚信等级评定实施方案的总体要求，结合2015年诚信等级评定开展情况，稳步推进诚信等级评定工作，其中年底前全面完成冶金企业诚信等级评定。各县区要认真研究解决诚信等级评定工作中存在的突出问题，注重与标准化创建紧密结合，积极开展各项工作。严把诚信等级评定标准，落实各项否决性条款，对于存在重大事故隐患及发生事故的企业，该降级的要降级，坚决避免走形式、走过场。加大对列入D级企业督导执法检查力度，工作中既要严格执法又要强化服务，督促企业尽快提升安全管理水平，改善安全生产条件。
（二）全面推广美铝公司经验。
3.系统总结。将美铝公司经验推广作为促进企业完善各项安全管理制度，落实安全生产主体责任的重要手段。归纳梳理美铝公司先进的安全管理理念和安全管理制度方法，结合冶金行业生产特点，整理出内容全面、易于学习掌握的安全管理经验材料。
4.广泛宣讲。各企业在2015年美铝专项培训学习的基础上，遴选出专项培训教师，结合美铝经验材料，在企业内部集中进行宣贯，将美铝公司先进的安全管理理念传达到每个班组、每个岗位。
5.试点先行。选择全市冶金企业轧钢单元作为美铝经验学习的试点，参照美铝公司的安全管理经验，完善企业轧钢系统各项安全管理制度。可充分发挥中介组织的技术优势，帮助企业梳理各类标准，建立完善安全考核体系、各部门各岗位安全工作评价考评体系以及事故分类统计体系。下半年选择工作开展好的企业召开试点单位工作经验交流会，学习交流试点建设经验，促进全行业美铝经验学习活动的深入推进。
6.全面推广。在试点单位先行先试的基础上，在全市所有冶金企业全面推动美铝经验学习，大力提升全行业安全管理水平。年底前组织有关人员对各企业美铝学习情况进行抽查，针对存在问题提出相关措施建议，进一步完善企业各项安全管理制度和措施。
（三）继续加强重点企业督导。
7.发生事故企业。及时赶赴事故现场，指导事故调查，认真分析每起事故发生的原因，深挖企业在责任落实、管理机制等方面存在的深层次问题。及时约谈事故企业主要负责人，督促企业严格履行安全生产主体责任，落实各项整改措施，完善各项安全管理制度。及时通报事故调查有关情况，真正实现“一厂出事故、万厂受教育”。研究制定全市汲取相关事故教训的制度措施，有效防范同类事故的发生。建立事故专题分析工作机制，对同一企业一年连续发生2起事故的，企业要组织召开专题分析会，深入分析原因，研究制定有针对性的整改措施，将专题分析报告报当地安监部门；县区一年连续发生2起事故的，也要组织专题分析，并将分析报告报市局。
8.停产半停产企业。督促企业制定严格的停复产安全保障实施方案，强化停复产期间的现场监管，保证各类有毒有害气体介质停送安全。复工复产期间，安全管理人员必须现场跟踪，严把安全验收标准，必须采取相应的安全保障措施和技术措施，并做好各项措施的安全确认，其中复产输送动力介质或开机操作应对人员撤离情况进行安全确认。
9.涉及搬迁及整合重组企业。搬迁企业新建项目严格履行安全“三同时”相关程序，保证各类安全设施设备符合相关标准规范要求，并保证大型设备拆除及项目建设期间的施工安全。整合重组企业要保证安全管理队伍稳定，完善安全管理机构，按要求配足专职安全管理人员。
10.安全管理薄弱的企业。定期对相关企业进行督导检查，成立由业内高水平专家组成的专业督导组，进行轮回会诊、检查和攻关，帮助企业完善各项安全管理制度，提高专业化监管水平。同时采取当地同类企业成立互助组或组织中介单位开展定期技术帮扶等形式，帮助企业全面提升安全管理水平。
三、突出薄弱环节，督促企业落实主体责任
（一）开展企业问责问效活动。
11.企业要建立问责问效工作机制。以加强责任落实的过程控制和过程监督为主线，推动企业建立完善的安全生产责任体系。企业建立
监督各层级安全责任落实的保障制度，成立专门的考核领导机构每半年至少对各层级责任落实情况进行一次全面考核，实现“四问”，即问执行、问问题、问整改、问奖惩，将考核情况进行认真分析并登记建档，督促各层级落实安全管理职责。
12.督促企业问责问效活动有效开展。各级安监部门经常性深入企业，对企业问责问效工作开展情况进行督导检查，对存在的问题及时予以纠正，对存在问题较多的企业组织开展专项执法检查，确保企业问责问效活动效果。各县区每半年将企业问责问效开展情况及时进行总结并上报市局。
13.对问责问效活动进行全面督导。下半年市局抽调市县骨干力量和专家组成工作小组，对全市重点冶金企业问责问效活动开展一次全面督导，传达贯彻习近平总书记有关安全生产系列重要讲话精神，检查企业“四问”工作开展情况，与企业各层级负责人分级进行谈话，开展事故案例有关责任追究的警示教育，提高企业各级领导的责任意识，保证各层级责任落实到位。
（二）推行企业安全审计评估。
14.企业要实行“3+1”评估。企业必须建立安全审计评估制度，对企业安全管理体系和标准化运行以及安全生产规章制度、操作规程执行效果等情况定期进行审计评估，每季度进行一次自评，每年开展一次第三方外评，企业按评估结果认真组织整改。外评单位评估报告及时报送当地安监部门。
15.强化对重点企业的安全评估。近年来发生事故的企业要积极开展安全审计评估活动，一方面对企业安全管理体系和制度进行全面评估，另一方面评估中要突出企业安全管理中的薄弱环节。各县区安监部门可采取政府购买服务等方式组织中介组织和技术力量对企业安全评估工作效果进行核查，对活动开展不力的，加大执法检查频次，督促企业整改提高。
16.充分发挥评估工作的正向引导作用。各级安监部门根据评估结果牢牢把握企业的薄弱环节，有针对性地实施监管，市局将随机对各地安全审计评估工作进行抽查。同时，把评估结果作为诚信评定的重要依据，推动企业找准差距，改进提高。
（三）企业要强化检修作业管理。
17.建立完善点检定修制度。做好各类安全设施设备的日常维护保养，大幅度减少临时性抢修。
18.执行检修内部许可制度。组织制定检修作业许可票模板，对所有检修均实行作业内部许可管理，确保施工前认真开展风险预评估，制定相应安全措施，做好现场作业监护。
19.搞好安全交底。检修作业前，检修方要与现场生产部门进行安全事项交接，共同排查现场隐患，确保各项措施落实到位。
20.加强现场安全监督。检修现场要设立现场安全监督员，负责各区域、工序之间的协调及隐患排查，检修作业区域负责人要深入现场巡查，及时纠正各类违章。涉及交叉作业的，企业应指派施工负责人进行现场统一指挥协调，建立安全联保互保机制。
（四）企业要规范外委施工队伍管理。
21.严把资质关。施工单位必须具备相应的施工资质，特种岗位作业人员必须具备与所从事的工作相适应的特种作业资质，施工单位要保证队伍的相对稳定，同时对现有施工队伍进行集中清理整顿。
22.理清安全责任。与外委施工单位签定安全管理协议，明确双方在施工作业过程中具体的安全管理职责，明确双方现场负责人并签字确认。
23.强化组织管理。企业要对外委施工队伍的安全生产工作进行统一协调管理，定期召开双方共同参加的安全生产专题例会，协调解决作业现场存在的问题。企业要结合现场实际，监督指导外委施工单位自行组织有针对性的安全教育培训。
24.加强现场的监督管理。现场作业期间，双方必须指派专职安全管理人员负责现场安全监督检查，施工单位必须严格落实各项安全操作规程和安全措施，及时与施工或检修项目主管部门联系沟通，涉及危险作业、交叉作业的必须制定安全方案并经本单位负责人和企业现场部门确认签字后才能实施。
（五）企业要提升设备安全保障能力。
25.加强煤气和高温熔融金属等高危生产环节的安全防护。按照标准要求，配齐配足空气呼吸器、煤气报警仪等安全防护救护设施，健全完善铁水、钢水吊运区域安全防护设施，防止煤气中毒、高温灼烫事故发生。
26.推行“生命锁”管理措施。实施能源有效隔离，对各种电源介质封闭上锁，变挂牌为上锁，防止检修作业过程中电力开关误操作伤人事故发生。
27.对人机界面实施有效隔离。进入运转设备周围检修，未经专门许可并派专人监护的，不得进场作业，以杜绝机械伤害、触电事故发生。对移动设备的运行路线和区域进行明确划分，在人的活动区域和机、车的活动区域之间增设防护设施，将人机、人车进行有效隔离，防止机、车伤害事故发生。
（六）企业要提高职工安全作业技能。
28.加强转岗换岗人员培训。针对企业大量裁员，一人多岗、频繁转岗换岗的工作实际，切实加强相关人员的岗前培训，防止老员工新岗位引发安全事故。
29.加强作业方案、施工方案、检修方案实施前的专项培训。使相关作业人员明了方案中的安全要求，防止违规作业。
30.加强管理制度、操作规程培训。普遍提高日常生产岗位作业人员的安全意识和安全技能，增强风险辨识能力和隐患排查能力，防止习惯性违章引发生产安全事故。
31.加强班组长培训。提高班组长的管理能力和管理水平，防止班组长违章指挥、冒险作业引发的生产安全事故。
32.加强持证人员培训。杜绝无证上岗，防止不具备相应资格和能力人员上岗作业引发事故。
（七）企业要加强班组建设。
33.完善企业班组安全管理制度。各企业要严格执行省局2011年出台的《冶金企业班组建设八项制度》，即班组安全生产责任制度、班组安全生产确认制度、班组安全生产联保互保制度、班组安全生产检查制度、班组安全生产培训教育制度、班组会议制度、班组交接班制度、班组安全生产奖惩制度等制度要求，重新对各项制度的运行情况进行梳理修订。同时，紧密结合本企业生产实际，研究制定班组安全生产隐患排查制度、干部包保班组责任制度等基本作业制度，以强化班组长的安全责任和车间领导对班组的管理责任，提高班组的执行力和制度方案的落实能力。