关于印发《省安全生产重点县（区）重点管理的实施方案》的通知

发布时间：2016-07-11 发布机构：市应急管理局字体：[大中小]

体裁分类：工作部署主题分类：市场监管、安全生产监管文号：索引号176/2016-153544

秦皇岛市安全生产委员会办公室

关于印发《省安全生产重点县（区）重点管理的实施方案》的通知

海港区、抚宁区、开发区安委办，市安委会有关成员单位：

根据河北省安全生产委员会办公室印发的《关于对65个县安全生产工作实施重点管理的意见》（冀安委办[2016]26号）的通知，我市海港区、抚宁区、开发区被确定为全省65个县（区）安全生产工作实施重点管理的县（区），现将《省安全生产重点县（区）实施重点管理实施方案》印发给你们，请结合本区的具体实际，认真贯彻落实。

秦皇岛市安全生产委员会办公室

2016年7月11日

省安全生产重点县（区）重点管理实施方案

一、 指导思想

深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，以遏制较大及以上事故的发生为目标，全面落实市委、市政府决策部署，进一步强化安全发展理念和红线意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，创新体制、机制和方法，强化责任落实，严格监管执法，健全预防控制体系，突出抓好依法治安、基础建设、专项整治、教育培训等重点工作，努力实现安全生产形势根本好转。

二、实现目标

（一）安全发展理念和红线意识进一步增强，区、乡镇（街道）两级党委、政府对安全生产工作的重视程度和领导能力显著增强，“党政同责、一岗双责、失职追责”的相关要求得到有效落实。

（二）相关区直部门和所有乡镇（街道）、村（居）安全监管规范化建设全部达标，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的相关要求得到全面落实，安全监管能力明显提升。

（三）全面建成风险管控体系、隐患排查治理体系、企业诚信体系和社会共治体系，安全生产责任和管理制度进一步完善，企业主体责任得到有效落实，事故防控能力显著增强。

（四）区、乡镇（街道）安全生产执法队伍得到加强，监管监察执法力度进一步加大，重点行业领域专项整治阶段任务全部完成，形成“打非治违”长效机制。

（五）全民安全教育和企业安全生产警示教育常态化、制度化，企业切实做到“五落实、五到位”，基层基础工作进一步夯实。

（六）安全生产违法违规行为得到有效遏制，工矿商贸领域事故起数、死亡人数同比持续稳定下降，力争不发生较大事故，杜绝重大及以上事故。

三、工作重点

（一）创建“安全发展”示范区。各重点区党委、政府要强化“以人为本、安全发展”理念，把工矿商贸企业生产安全“零死亡”和安全生产非法违法生产经营建设“零容忍”作为重要目标，创建“安全发展”示范区。要把安全发展纳入本地经济社会发展总体规划，把安全生产控制指标纳入经济社会发展综合考核评价指标体系，切实加大各类考核中安全生产工作的权重，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容，推动安全生产与经济社会协调发展。在园区建设、招商引资、结构调整、项目审批中，要同步部署、同步落实安全生产工作，严格安全生产准入制度。发改、住建、交通、工信、规划、国土、安监、环保、消防、水利等部门要建立部门联动机制，在项目规划、设计、建设过程中严把安全条件关，严格督促、及时指导企业主动落实建设项目安全设施“三同时”规定，严防不符合安全生产条件建设项目开工建设、投产运行。（牵头协调：市安监局综合协调科）

（二）全面完成县域安全监管规范化建设任务。按照省安委会《县域安全监管规范化建设推进方案》(冀安委〔2015〕15号)要求，重点区要抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。2016年底前，全面完成规范化建设任务，监管能力、监管效率和企业安全保障能力明显提升。（牵头协调：市安监局规范化办公室）

（三）建立安全风险管控机制。重点区要根据产业结构分布，全面排查重大安全风险，确定重大风险行业企业。建立政府层面、企业层面和社会层面的安全生产风险防控体系，建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统，建立安全风险网格化管理制度、管控制度、公告制度和重大安全风险预警机制。企业要组织对本单位内部可能存在的风险进行全面摸底排查，辨识评估，确定风险等级，并进行标志标识，严格落实管控责任和措施。（牵头协调：市安监局综合协调科）

（四）推进企业安全生产标准化、安全诚信体系建设和隐患排查体系建设。2016年底前，重点区规模以上工矿商贸企业全部实现标准化达标，二级标准化达标企业数量增加40%以上。进一步扩大企业诚信管理覆盖面，全面完成非煤矿山、危险化学品（生产、经营、储存、运输）、烟花爆竹、冶金企业的诚信等级评定、公示、上网和分级管理工作，落实激励、惩戒措施。重点区要建立政企互联互通的隐患排查治理信息系统，制定隐患自查自报监管办法，明确隐患自查自报工作监管任务分工、责任单位和责任人，辖区内矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金行业规模以上企业和各类重点企业要纳入隐患排查治理信息系统，做到隐患排查治理制度化、标准化、全员化。（牵头协调：市安监局两体一化办公室）

（五）严格督导检查和重点执法。

市、区两级安委办制定对重点区的督导检查制度、综合性或专项性的督导检查计划。对重点区政府部门和企业两个层面开展“解剖麻雀”和观摩式督导检查，及时解决问题，把握进度、调整政策、推动落实。安委会成员单位要将重点区作为执法的重点地区，加大执法力度。要及时对重点区督导检查、执法检查的情况通报区委、政府主要负责同志，重要情况要下达《特别监察意见书》，督促落实属地监管责任。各重点区要积极配合省、市在本地开展的督导检查和执法工作，借势发力、形成合力，推动重大隐患整改，推动重要工作落实，促进本地安全管理水平的提高。（牵头协调：市安全生产监察支队）

四、工作时限

从2016年7月开始，到2018年底前，对省重点（区）安全生产工作实施重点管理，全面提升我市安全生产整体水平。

五、组织机构

为确保对重点区安全生产工作的重点管理工作的落实，市安委办成立安全生产重点区重点管理领导小组（领导小组成员名单见附件1）。

主要职责：负责统筹指导重点区安全生产重点管理的工作事宜，负责各项工作的协调和督导。建立考核问效机制,督促全面完成各项工作任务。

1、指导重点区创建“安全发展”示范区，“党政同责、一岗双责、失职追责”的相关要求得到有效落实。

2、督促重点区2016年底全面完成规范化建设任务，监管能力、监管效率和企业安全保障明显提升。

3、督促重点区建立安全风险管控机制，全面排查风险管控，严防事故的发生。

4、督促重点区2016年底，规模以上工矿商贸企业全部实现标准化达标，二级标准化数量增加40%以上；督促重点区企业进一步扩大企业诚信管理覆盖面；督促重点区建立政企互联互通的隐患排查治理信息系统，将辖区重点企业纳入系统，做到分工明确，责任到人，做到制度化、标准化、全员化。

5、督促重点区加强企业安全生产基础工作。加强培训、重大危险源监控、应急管理的管理能力和执法检查能力的提高。

六、具体措施

（一）建立干部包片联系制度

在成立领导小组的基础上，市安委办针对3个重点区分别建立联系小组。其中，联系小组组长分别由市安监局贾培龙副局长、张建忠副局长和市安监局张金镇副调研员担任，每个小组配2名工作人员。原则上联系小组每两个月至少到联系区督导调研一次。联系小组的主要任务：一是检查调研，通过对企业解剖调查，倒查部门监管方面存在问题，全面了解和掌握联系区安全生产状况、工作情况；二是督促指导，通过各种方式，调度联系区重点工作进展情况，参加季度重特大事故防范会和其它有关安全生产的重要会议并讲话指导，及时将国家、省、市有关安全生产的重大安排部署精神传达到联系区；三是宣传教育，宣传安全生产法律法规和政策措施，宣传先进典型，开展事故警示教育等；四是分析建议，对所联系区的安全生产情况定期进行全面分析评估，对存在的问题和好的经验做法进行汇总整理，向区委政府提出工作建议，协调解决联系区的安全生产重大问题；五是培树典型，集中力量在每个重点区培养树立一批代表主导产业的安全生产示范企业、一个示范乡镇（街道）、一个示范区直部门并推广先进经验，起到以点带面的作用；六是指导事故调查处理工作,总结教训、举一反三，督促落实责任追究，运用事故教训推动工作。

（二）加强工作调度和通报考核

市安委办每年至少召开一次重点区安全生产工作会议，研究部署工作，检查落实情况，交流工作经验。各重点区安委办每季度要对安全生产工作进行阶段总结，加强调度，彰先策后，协调解决重大问题，安排部署季度重点工作。各重点区至少每两个月召开一次政府常务会专题研究安全生产工作，总结成绩查找不足，解决问题，推动各项工作措施落实，并将会议纪要上报市安委办和联系小组。市安委办将建立重点区主管副区长、安监局长微信群，加强工作交流和调度。各联系小组随时通过电话、传真、邮件、微信等方式进行调度和联系，掌握情况,把握主动权。市安委办每季度向区党委、政府通报重点区安全生产工作情况。

（三）开展安全生产重点帮扶

市安委办协助省安委会对3个重点区安监、住建、质监、道路运输等部门主要负责人培训，提高其组织能力和领导能力；采取政府购买服务的方式，支持重点区高危行业领域开展安全生产风险辨识管控和隐患排查整治、安全标准化咨询等工作。市安监部门采取集中学习授课、观摩执法等多种形式，分行业加强对区和乡镇（街道）两级安全监管人员业务知识和技能培训，提升专业素质和监管执法能力。市安委办组织基础较好的驻秦中省属企业和安全生产标准化一级企业，建立实习培训基地，并建立与重点区同行业企业结对帮扶机制，为重点区企业安全管理人员学习培训提供支持。

（四）严肃事故调查处理和警示约谈

严格落实挂牌督办和跟踪督办制度，凡重点区发生较大工矿商贸生产安全事故的，省安委办派人赶赴现场；凡重点县发生一般工矿商贸生产安全事故的，市安委办派人赶赴现场，参与事故原因分析，指导事故调查工作。重点区年内发生2起及以上一般事故、或发生较大及以上事故的，由省安委办约谈区党委、政府和有关街道，党委、政府主要负责同志，相关部门和企业主要负责人。重点区年内发生亡人事故的，由市安委办约谈区党委、政府分管负责同志，相关部门和企业主要负责人。凡发生较大及以上事故的区，必须认真开展一次区及主管部门、乡镇（街道）、相关企业有关人员参加的警示教育，发生一般事故的，必须认真开展一次主管部门及街道、相关企业有关人员参加的警示教育。

（五）加强安全生产基层基础建设

加强安全生产培训工作，督促企业建立落实“三级教育”和全员培训制度，对企业的三级安全教育培训效果进行定期检查评估。形成警示教育常态化、规范化、制度化的工作机制。对各级领导干部定期进行安全生产培训。全面推行安全生产责任保险，规模以上企业、高危企业全部参保。加强安全生产新闻宣传工作，激发安全生产正能量。加强重大危险源监控，严格应急预案管理，大力开展应急救援演练。加强安全生产监管执法机构建设，加大监管执法保障投入，强化作风建设和业务能力培养，提升区、乡镇（街道）两级监管执法能力。

（六）着力提升防范和遏制重特大事故能力

根据本地事故发生的行业领域、时段节点等规律特点，找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节，强化制度、技术和管理措施，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、道路交通、建筑施工、消防、民爆等行业（领域）专项治理。综合运用法律、行政、经济、技术等各种手段，努力从根本上减少导致重特大事故发生的各类因素。压实区、乡两级人民政府“打非治违”责任，建立“打非治违”长效工作机制，加大执法工作力度，对非法违法行为始终保持严打重罚的高压态势。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各重点区党委、政府要全面领会习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，充分认识重点县在全市安全生产工作中的重要地位，抓住机遇，全面加强对安全生产工作的领导，加强负有安全生产监督管理职责部门班子建设和队伍建设，加大安全生产财政投入力度，为各部门依法履职、完成各项任务提供坚强保障。要建立政府购买服务机制，借力安全培训机构、注册安全工程师事务所、专业技术服务机构及专家队伍，提升政府监管效能。

（二）精心部署，扎实推进

各重点区要制定切实可行的实施方案，明确具体目标、工作任务、职责分工、工作措施和完成时限及考核奖惩。要注重目标导向和问题导向相结合，健全工作机制，突出工作创新，做好与省、市安排各项工作的衔接。要组织召开工作动员部署会，对重点管理工作进行全面安排部署。各重点区安委会要充分发挥协调抓总作用，对安全管理工作的目标、任务、重大体系建设等进行研究落实，协调解决工作中的重要事项和难点、重点矛盾和问题，扎实推进工作，确保完成各项重点任务。

（三）落实责任，务求实效

各重点区既是实施重点管理的对象，也是实施重点管理的主体。区委、政府要认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，主要领导要率先垂范、亲自上手抓好安全生产工作。要督促各相关部门和乡镇（街道），落实部门监管责任和属地监管责任，切实提高安全监管的效率和效能，推动本地安全生产工作再上新台阶，为全市安全生产工作起表率、当示范、做贡献。

附件：1、重点区安全生产重点管理领导小组成员名单

2、市安委办联系包片重点区一览表

附件1、

重点区安全生产重点管理领导小组成员名单

组长：市安委办主任、局长李建国

副组长：副局长贾培龙

副局长付宝

副局长张建忠

监察支队支队长李孝强

副调研员张金镇

副调研员杨福宇

成员：综合协调科科长李爱民

综合协调科科员张智伟

监管二科科长赵鹏飞

监管二科主任科员李少忠

监察支队副支队长武山

监察支队副支队长尹树刚

煤炭管理科科长张志良

煤炭监察科副主任赵海东

两体一化办公室主任张建立

两体一化办公室副主任戴宇

规范化办公室主任郭猛

规范化办公室科员张振生

领导小组设日常办公室，办公室设在市安监局规范化办公室，办公室主任由郭猛担任。负责日常协调工作。

附件2：

市安委办联系包片重点区一览表

序号	责任单位		组长	联系区	备注
序号	责任科室	责任人	组长	联系区	备注
1	规范化办公室	郭猛张振生	贾培龙	抚宁区
2	监管二科	赵鹏飞李少忠	张建忠	开发区
3	煤炭监管科	张志良赵海东	张金镇	海港区