秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市国家森林城市建设实施方案（2016-2018年）》的通知
发布时间：2017-02-17 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政字〔2017〕8号 索引号58/2018-100119
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市国家森林城市建设实施方案（2016-2018年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2017年2月6日
秦皇岛市国家森林城市建设实施方案
（2016-2018年）
为加快推进生态立市发展战略，确保国家森林城市创建目标如期实现，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻市委十一届八次全会精神，以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为宗旨，坚持以人为本、森林惠民，坚持保护优先、师法自然，坚持城乡统筹、一体建设，树立“大地植绿、心中播绿”理念，着力推进城市森林生态体系、城市森林产业体系、城市森林文化体系和城市森林支撑体系“四大体系”建设，打造“林在城中、城在林中”的现代城市风貌，为建设沿海强市、美丽港城奠定坚实基础。
二、总体目标
根据《河北省秦皇岛市国家森林城市建设总体规划（2016-2025年）》和《国家森林城市评价指标》，结合我市“十三五”期末全市森林覆盖率达到60%的目标要求，到2018年，全面完成国家森林城市创建各项工作任务。具体目标如下：
（一）全市森林覆盖率达到54%以上，平均每年新增造林面积占市域面积3%以上。
（二）中心城区绿化覆盖率达到41.33%以上，人均公园绿地面积达到19.63平方米以上。
（三）城区乔木栽植面积占绿地面积达到76%以上，街道树冠覆盖率达到28.5%以上，新建地面停车场乔木树冠覆盖率达到30%以上。乡土树种数量占城市绿化树种使用量比例达到85%以上，城市森林自然度不低于0.6。
（四）河流及水库沿岸、公路和铁路沿线绿化率达到80%以上。
（五）城市郊区农田林网控制率达到85%，集中居住型村庄林木绿化率达到30%，分散居住型村庄达到15%。
（六）义务植树尽责率达到85%以上，古树名木保护率达到100%。
（七）公众对森林城市建设的支持率和满意度达到90%以上。
（八）建立健全城市公园宣教标识系统，在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区等各类公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所，每年举办市级生态科普活动7次以上。
（九）实现林业产业可持续发展，农民涉林收入逐年增加，林业总产值由目前的75亿元达到120亿元。
三、建设任务
根据全市区域地形特征及城市发展总体趋势，以沿海城市发展带为生态廊道，以北部山区森林为生态屏障，以路网、水网、农田林网、环村林网为重要衔接，构建“一廊、一屏、四网、六大特色果品基地”（1146）的森林城市建设布局。
（一）推进城市森林生态体系建设。重点实施“九大工程”，完成造林绿化面积124.3万亩，其中城区新增及改造提升绿地面积2.1万亩，农村造林绿化面积122.2万亩。（见附件1、附件2）
1.城市森林建设工程
（1）中心城区绿化。按照“一心、两翼、十带、多园”的格局，全力推进海港区、开发区、山海关区和北戴河区四个组团城区绿化。（见附件3）
城市公园建设。新改扩建公园绿地8190.07亩，进一步增加公园绿地面积，平衡绿地分布，扩充城市绿量，基本达到市民出行500米有休闲游憩绿地标准。完善各类公园基础设施，适当增加雕塑、艺术小品、宣传栏（牌）、石刻、树木标识牌等，展示秦皇岛独特的自然、历史与生态文化。（见附件4）
小区及单位附属绿地建设。按照“见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿、破硬植绿”原则和打造微型游园的标准，对老旧居民小区、企事业单位、机关和学校绿化进行改造提升，对外墙及屋顶进行立体绿化，新建小区及单位附属绿地900亩，改造提升1800亩，植树26万株，提高城市绿化覆盖率。严格新建居民小区绿化标准，绿地面积比例不低于30%。（见附件5、附件6）
绿道建设。对中心城区内现有主次干道和重要交通节点进行全面改造提升，适当拓宽绿化带宽度，优化植物配置，新建及改造道路绿地878.01亩，新建绿道7公里（开发区秦皇西大街绿道建设工程），改建6公里（山海关区潮河绿道），为市民提供慢跑、散步活动场所。（见附件7）
绿荫停车场建设。在大型公园和景点，选择树形挺拔、冠幅高大伸展的树种，因地制宜建设生态停车场240亩，绿化覆盖率不低于30%。（见附件8）
环城景观防护林建设。在中心城区各组团之间，依托主要公路、河流新建及改造提升环城景观防护林带2400亩，串联城市交通节点、公园绿地等，形成对城市线性扩张的制约、隔离。在环城防护林带建设上，注重弘扬生态文化，结合慢行系统建设，打造休闲游憩观光长廊，为居民提供更多集休闲、锻炼、科普和文化活动、应急避险为一体的活动场所。（见附件9）
城区水系绿化。在中心城区内的潮河、石河、沙河、排洪河、新开河、汤河、前道西河、归提寨河、新河、戴河等十条河流沿线新建及改造景观绿化带2000亩，进一步丰富植物品种，加强基础设施建设，完善文化科教功能。（见附件10）
（2）县城绿化。在抚宁、青龙、卢龙、昌黎和北戴河新区新建或改造提升城区公园绿地、街头游园1500亩，绿道绿廊、绿荫停车场等各类附属绿地和景观防护林3000亩。（见附件11）
2.沿海生态廊道绿化工程
在沿162.7公里海岸线向陆地纵深15公里范围内新增造林19.04万亩、改造提升5.61万亩，建设沿海生态廊道，打造针阔混交、乔冠结合、色彩搭配、草花点缀的森林景观。（见附件12）
（1）对沿海生态廊道范围内的高速公路、铁路、国省干道、入海河流两侧各100米范围进行高标准绿化和现有林带改造提升。重点加大对海港区西外环、102国道抚宁区至山海关段、西部快速路、秦抚快速路、滨海新大道、沿海公路、昌黄连接线，京哈、沿海高速公路两侧的绿化力度，补齐断带，加宽现有林带，改造提升低质林带，形成高标准的环城林带。
（2）提升园明山公园、戴河生态园、海滨国家森林公园、渤海森林公园、北戴河国家湿地公园、黄金海岸自然保护区等沿海防护林质量，建设城区间生态隔离带。加强健身绿道、森林驿站、标识系统等基础设施建设，实现“能进去、能到达、有服务”目标，为市民出行提供休闲体验场所。
（3）建设特色果品基地，发展采摘观光产业。
3.通道绿化工程
以境内铁路、高速公路、国道、省道等为主线，以县乡村级道路为补充，新增造林7.5万亩，改造提升1.0万亩，完成通道绿化长度2750公里。其中，高速公路及引线、国道、铁路两侧绿化带宽度50米以上，省道两侧宽度25米以上，县乡道路两侧宽度不低于10米，村级道路每侧宽度不低于5米，形成防护功能较强、景观效果良好的绿色通道。（见附件13）
4.河流水系绿化工程
以辖区内滦河、青龙河、戴河、汤河、石河、洋河等16条主要河流（总长度1027.7公里）沿岸两侧30-50米范围为重点，在不影响行洪安全的前提下，高标准实施造林绿化和现有林带改造提升，绿化长度500公里，面积4.5万亩，构建综合水网防护林体系，提升涵养水源、保持水土、景观营造、固岸护堤等多重功能。（见附件14）
5.山区生态屏障建设工程
以山区为重点，通过建设水源涵养林、水土保持林、生物多样性保护等工程，新增造林19.5万亩，封山育林25.8万亩，提升北部山地的森林质量，综合发挥其防风固土、涵养水源、防灾减灾的生态功能。
（1）组织实施“三北”防护林工程。以宜林荒山绿化为重点，大力营造水土保持林、水源涵养林，发展多林种、多层次、多功能、多效益的防护林，同时结合地方特色，扩大板栗、核桃、苹果等经济林栽植面积。
（2）加大封山育林力度。对适合封山的林区全部进行封育管护。
（3）加强祖山森林公园、青龙南山森林公园、都山自然保护区、青龙湖国家湿地公园等重要生态区域的保护和改造提升，充分发挥其生态功能作用。（见附件15）
6.森林小镇、美丽乡村绿化工程
大力开展环村林、环镇林、乡村道路绿化、庭院绿化、农村小游园和小广场建设，建设森林小镇40个、美丽乡村320个，完成造林绿化面积3.0万亩，推进城乡造林一体化进程。
（1）建设环镇林。依托乡镇建成区内现有的公园、附属绿地等，建设一批植物搭配合理、基础设施完善的小游园、小型绿地，增加生态文化标牌、雕塑、壁画等，满足居民日常休闲、健身锻炼、文化娱乐等需求，形成独具特色的森林小镇。每个森林小镇造林面积150亩以上。
（2）建设环村林。利用进村道路、房前屋后、空闲宅基、水边、河边等地栽植树木、花草，美化村庄环境，建成一批生态型、景观型、园林式的特色村庄。每个村庄绿化面积75亩以上。（见附件16）
7.特色果品基地建设工程
以板栗、核桃、大樱桃、苹果、葡萄和桃为重点，新增果品栽培面积31.85万亩，改造提升1.35万亩。以青龙和抚宁区、海港区北部为重点，进一步扩大板栗栽培面积，提升改造现有低质果园，重点打造4个市级示范园、10个县级示范园。以卢龙和抚宁区、海港区北部山区为重点，加快发展核桃产业，新建市级示范园3个、县级示范园10个。以山海关、海港区、北戴河、开发区、北戴河新区和抚宁区部分乡镇为重点，扩大优质大樱桃栽培面积，建立4个市级示范园、12个县级示范园。以青龙、卢龙和抚宁现有苹果栽培基地为依托，扩大优质苹果栽培面积，改造提升现有低质果园，建立3个市级示范园、12个县级示范园。以昌黎和卢龙现有基地为依托，进一步扩大鲜食和酿酒葡萄栽培面积，建立2个市级示范园、6个县级示范园。在昌黎县、卢龙县、抚宁区、山海关区新建桃生产基地，建立2个市级示范园、8个县级示范园。（见附件17）
8.农田林网建设工程
以平原区适宜林网绿化的农田为重点，结合生产道路、沟渠等，新建、完善农田林网4000公里（折合片林面积3万亩），改善生产条件，发挥农田防护林阻风降速等生态功能，保障农业区生产安全。（见附件18）
9.森林休闲、慢生活体验基地建设工程
依托城区周边森林公园、郊野公园、湿地公园以及河流、海岸、田野等景观资源，新建森林休闲体验基地、森林养生基地和慢生活体验基地15处，城市健身绿道260公里（不含中心城区绿道绿廊建设任务）。其中城市健身绿道分别为：沿海休闲绿道，由山海关—海港区—北戴河—黄金海岸—滦河口，体验滨海生态旅游景观；环长城旅游绿道，包括海港区北部山区的环长城旅游公路；乡村休闲旅游绿道，由海港区开始，沿开发区—抚宁区—洋河水库—青龙河—卢龙县—昌黎县，体验乡村旅游风光。设立较为完善的解说系统、标识系统，形成较为完备的管理制度和运营体系。发展集林业、医药、卫生、养老、旅游、教育、文化等为一体的森林休闲、康养产业，使生态文明建设成果惠及更多城乡居民。（见附件19）
（二）提升城市森林产业体系。新建种苗、花卉基地5000亩，培育适合本地栽植的花卉苗木，苗木自给率和乡土树种使用数量占城市绿化树种的80%以上。加快推进国家储备林基地建设，大力发展特色林果产业，不断提升林木蓄积量和特色果品栽培规模及质量。加快发展林果加工业，不断延伸产业链条，提高产值效益。全力壮大林下经济，全方位拓展森林康养、观光采摘、休闲旅游等多种功能，多种形式发展生态旅游，多层次、多渠道提升森林产业发展整体水平。
（三）培育城市森林文化体系。积极开展生物多样性保护,建设完备的森林生态体系，展示森林资源的独特魅力。大力开发森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区等各类森林文化产品，加大宣教设施和标识系统建设力度，定期开展各类宣教活动，打造生态文明教育基地。加强和规范古树名木管理与保护，完善档案，开展“树王”“花王”评选，不断丰富森林文化底蕴。精心设计举办森林文化主题活动，定期开展国际性观鸟大赛、森林文化节、花卉文化节、森林文化摄影写生、征文比赛等各类的森林文化活动，强化森林生态感知，增强全民生态意识。广泛开展全民义务植树活动，通过建设青年林、学生林、巾帼林、公仆林、劳模林等各种有效形式，组织市民认建、认养、认管城市绿地，传播“大地植绿，心中播绿”理念，提高公众参与度。在城乡绿化中广泛使用乡土树种，多渠道打造城市生态文化品牌，促进全市森林生态文化的发展。
（四）强化城市森林支撑体系。加强林区道路交通、网络监测、水源和防火能力等各种基础设施建设，提高森林消防装备水平和专业森林消防队伍素质，为林业可持续发展提供重要基础保障。强化林业科技支撑，壮大林业专业技术人员队伍，广泛开展林业专题研究和技术推广。强化森林防火和有害生物防治宣传教育，切实提高全民护林意识，确保将全市森林火灾受害率控制在1‰以内，有害生物成灾率控制在3.8‰以下，无公害防治率保持在87%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。加大森林公安执法力度，积极开展各种专项打击活动，坚决查处乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等违法行为，切实保护好现有森林资源。
四、保障措施
（一）凝聚共识。良好的生态是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。创建国家森林城市是市委、市政府推进生态立市战略，打造京津冀生态标兵城市的重要抓手和举措。各级各部门必须深刻认识开展森林城市创建工作的重要意义和深远影响，统筹谋划、精心安排，调动各种积极因素，凝聚强大工作合力。
（二）强力推进。各级各有关部门要把森林城市创建作为贯彻五大发展理念，推动区域经济社会协调发展的重要内容和有力抓手，健全组织领导机构，加强工作指导和协调服务力度，着力构建高位推动、部门互动、市县联动的森林城市创建工作格局。要逐级制定任务书，明确路线图，提出时间表，签订军令状，强化任务目标和质量标准考核，做到工作有部署、成效有验收、考核有奖惩。
（三）加强宣传。坚持把宣传工作贯穿于创建工作全过程。在宣传对象上，既要做好对党政机关特别是相关部门干部职工的宣传，提高认识，统一思想，坚定推进森林城市建设的决心和信心，也要做好对市民和社会团体特别是青少年和生态公益组织的宣传发动，吸引更多的社会力量参与森林城市建设。在宣传内容上，既要宣传好森林城市建设的先进理念和重要意义，也要宣传好森林城市创建过程中涌现出来的先进典型、成功经验和各种进展成效，让森林城市建设得到全方位、立体化展示。在宣传手段上，既要用好报纸、广播、电视等传统媒体，更要利用好现代网络、微博、微信、手机客户端等新媒体，同时还要通过市民问卷调查、发放知识手册，投放车体广告，开展生态公益活动等多种形式，引导社会公众了解森林城市，积极参与森林城市建设，为建设森林城市营造更加良好的舆论氛围和社会环境。
（四）多元投入。用足用好用准国家政策性银行贷款，加快推进融资平台建设，实施好国家储备林基地项目，积极争取更多的融资贷款支持。认真研究国家和省有关政策，加大项目谋划包装力度，全力争取上级资金和项目支持。加大地方财政投入，保障重点造林绿化工程和创建工作需要。广泛学习借鉴兄弟城市的成功经验做法，不断创新造林机制，运用市场办法，调动社会各界投资造林的积极性。
（五）强化督导。将创建工作作为市委、市政府年度重点工作重点督查内容并纳入全市重点工作监管平台台账，全面加强督导检查。探索建立“一周一统计、两周一督导、一月一通报，一季一观摩、一年一考核”的“五个一”工作推进机制，确保按期优质完成各项年度目标任务。
名词解释：
“一心”指海港区、开发区组团的城市森林建设，重点加强老城区和城市道路绿化提升、街区游园建设和生态文化标识系统建设，实施重要节点造林绿化，建设环城林带，推进园博园等综合性公园建设。
“两翼”指山海关区和北戴河区组团的城市森林建设，重点加强组团内的老旧居民小区附属绿地提升改造、道路绿化提升、街区游园建设。
“十带”指潮河、石河、沙河、排洪河、新开河、汤河、前道西河、归提寨河、新河、戴河十条纵向的水系绿化和组团间防护隔离林带建设。
“多园”指中心城区各组团内的大型公园绿地、街区游园建设以及各居民区、学校、企业、机关单位的附属绿地建设。