秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》的通知
发布时间：2018-06-19 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2018〕83号 索引号58/2018-145504
秦皇岛市人民政府办公厅
关于印发《秦皇岛市2018年新型城镇化及
县城建设攻坚行动工作方案》的通知
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》已经市政府第20次常务会审核通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
秦皇岛市人民政府办公厅
2018年6月12日
秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案
为积极稳妥推进新型城镇化建设，进一步实施县城建设三年攻坚行动，根据省、市有关文件要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻省委九届六次全会和市委十二届二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实施县城建设攻坚行动为重点，补短板、强功能、提品味，增强县城作为县域经济社会发展的龙头作用；深化体制机制改革，推动基本公共服务城乡均等化，促进农业人口向城镇转移，完善城乡基础设施，着力提升质量、扩大增量，为建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市作出贡献。
（二）主要目标。
1.新型城镇化建设质、量双提升，常住人口城镇化率增长1.5个百分点以上，力争达到60%。
2.城镇建设水平显著提高，实施一批基础设施建设工程，创建国家森林城市，提高公共交通能力和水平，开展海绵城市建设示范，新建建筑100%执行绿建标准，二星级以上建筑达到30%。
3.深化新型城镇化综合试点工作，完成年度试点任务，在体制机制改革、产城教融合、新型城镇建设方面积极深入探索，力争打造2-3个亮点、形成可复制的经验做法。
4.小城镇污水处理能力建设工作全面启动，制定污水处理能力建设方案，至少50%的小城镇启动污水处理设施建设。
5.县城建设提档升级，高质量完成省各项任务目标，全省综合排名保前列争第一。
二、重点任务
（一）推动农业人口向城镇转移。引导农村剩余劳动力到城镇就业，开展免费职业技能培训1万人次，全方位提供就业咨询、创业扶持服务，全年新增城镇就业5.1万人。(牵头单位:市人社局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委)对照撤乡设镇标准，选择有条件的乡加强政府驻地建设，完善基础设施和配套设施，培育特色产业，扩大经济总量，聚集人口，扩大规模。依据城乡总体规划，加强城镇市政基础设施建设，有序拓展城镇建成区面积。（牵头单位：市建设局，责任单位：各县政府）到年底，海港区转移农业人口3000人左右，山海关区、抚宁区、北戴河新区转移农业人口2500人左右，北戴河区、开发区转移农业人口2000人以上。三个县常住人口城镇化率增长2个百分点以上。（牵头单位：市建设局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）
（二）推动农村制度改革。深化农村集体建设用地房屋确权登记工作，完成地籍调查，全部通过市级验收，上报省国土资源厅。（牵头单位：市国土局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成剩余村庄土地确权和档案整理工作，完成农村土地承包经营权证书发放到农户手中。（牵头单位：市农业局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）鼓励开展乡改镇、镇改街、村改居工作，深化海港区、开发区、北戴河新区村改居试点工作，为全市探索成功经验做法。（牵头单位：市民政局，责任单位：海港区政府、开发区管委、北戴河新区管委）
（三）完善综合交通体系。加快构建市域交通网络，实施北戴河机场公路、北戴河至昌黄路段改建工程等续建项目建设；积极推进国道102线秦皇岛市区段改建工程、京秦高速公路北戴河新区支线、唐秦（北戴河机场）高速公路等新开工和前期项目建设。谋划实施温泉小镇、祖山东环路、背牛顶旅游路、山海关旅游路等工程项目建设，提升我市旅游环境。（牵头单位：市交通局，责任单位：市规划局、市国土局、市发改委）以治堵为重点，优化城区路网结构，打通断头路，改造维修破损路面，新建一批主次干路，提高城区通行能力。（责任单位:各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）谋划抚宁区公交线网，适时开通抚宁区至市区及其它地区公交线路。构建“互联网+公交服务”新模式，完善智能公交建设。推进电子站牌（亭）建设，加快建设110个电子站牌和58个站亭，丰富公交卡充值渠道，增加微信、支付宝等多种电子支付方式；拓宽支付宝扫码乘车范围，力争公交线路实现全覆盖。（牵头单位：市交通局，责任单位：市规划局、市工信局）
（四）提升城镇建设水平。开展新版城市总体规划编制及重要节点城市设计，推进落实“多规合一”。（牵头单位：市规划局，责任单位：市发改委、市国土局、市环保局、市海洋和渔业局、市水务局、市林业局及各县区政府）推动海绵城市建设，控制雨水径流量，提高城市蓄水、雨水利用水平。每个县区实施至少一项海绵城市示范项目，解决3处以上内涝积水点。（牵头单位：市城管局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）大力推动绿色建筑发展，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，二星级以上建筑面积达到30%以上。发展被动式超低能耗绿色建筑，推广装配式混凝土和钢结构建筑。（牵头单位：市建设局，责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）城区所有公园、广场建设健身广场，新建居住区按照室外人均体育用地不低于0.3平方米配套健身设施，构建15分钟健身圈。（牵头单位：市体育局，责任单位：市发改委、市规划局、市国土局）大力实施棚户区改造，按照年度目标，尽早开工，保证质量进度，及时竣工。加快公租房建设，提高公租房分配率，探索公共租赁住房资产证券化。加快推进全国老旧小区改造试点工作，把握共同缔造理念，优化小区环境，完善配套设施和公共服务，建立健全物业管理，改善人居环境，提高生活品质。（牵头单位：市房管局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委、市城管局）培育建筑精品工程，创建2个精品工程项目。（牵头单位：市建设局，责任单位：市规划局，各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）
（五）美化城乡环境容貌。创建国家森林城市，全面开展造林绿化，打造生态建设亮点，重点实施通道绿化、河流水系绿化、城区城市森林建设、沿海生态廊道建设、特色经济林建设等造林工程，全面提升路网、河网、村网、农田林网“四网”绿化水平，全年完成造林40万亩，全部达到创建国家森林城市5大项40小项评价指标要求。（牵头单位：市林业局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）彻底取缔城市建成区、县城建成区散煤使用，逐步推进城郊区域散煤替代工作。以创建国家卫生城市为重点，开展“厕所”革命，增加城区标准公厕，推进厕所改造提升。（牵头单位：市城管局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）加快燃煤锅炉淘汰，完成城市建成区、县城建成区范围内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务。持续开展工业固体废物堆存场所整治行动，2018年底前，全面整治完成尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏，以及脱硫脱硝除尘等产生固体废物堆存场所。（牵头单位：市环保局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）严格治理建筑工地施工扬尘，落实省住建厅18项具体举措，在建工地达标率100%以上。（牵头单位：市建设局，责任单位：各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）结合老旧小区改造、棚户区改造、环境整治、新农村建设、特色小镇建设等，打造生态宜居的人居环境，争创省级人居环境范例奖1-2项。（牵头单位：市建设局，责任单位：市相关部门，各县区政府、开发区管委、北戴河新区管委）
（六）推进综合试点工作。积极落实国家、省新型城镇化综合试点工作任务，深化体制机制改革，在土地管理、城建资金、农业人口转移、扩权强镇、城镇建设、产城教融合发展等方面深入开展工作，大胆探索，寻找成功经验做法。（牵头单位：市建设局，责任单位：卢龙县政府、海港区政府）卢龙县重点实施“多规合一”、农村土地流转、撤乡设镇等23项工作任务，石门镇重点实施22项工作任务。（责任单位：卢龙县政府）海港区深化省级试点创建工作，以北三镇为主体，加强自然生态保护利用，推动康养旅游为主的多业态城镇建设，完善配套设施，促进人口向小城镇聚集，争创人居环境奖项。（责任单位：海港区政府）开展市级新型城镇化综合试点工作，以临海、临河为重点，每个县选择基础条件好的2个小城镇，开展新型城镇化综合试点，确定试点任务，报市城镇化办备案，适时评审确定市级新型城镇化综合试点镇。（牵头单位：市建设局，责任单位：各县政府）
（七）实施小城镇建设。深入推进小城镇发展建设。扩大规模，完善功能，完善各县总规、控规及特色风貌规划编制，完成所有镇总规、乡规划编制，以及靖安镇、石门镇、祖山镇控规及特色风貌规划编制工作。（牵头单位：市规划局，责任单位：各县区政府）全面启动小城镇污水处理能力建设，重点落实《河北省小城镇污水处理设施建设行动方案》要求，开展全市小城镇污水处理能力建设调查摸底，建立小城镇污水处理能力建设工作台账。（牵头单位：市建设局，责任单位：市城管局）将小城镇污水处理能力建设纳入全市污水处理厂建设计划，制定全市小城镇污水处理能力建设工作方案。（牵头单位：市城管局，责任单位：各县区政府）采取灵活多样的建设方式，有条件的小城镇可建设污水收集管网纳入周边污水管网集中处理；地域较近的几个镇可共建污水处理设施；人口密度低的小城镇，可采取简单易行的小型污水处理设施，达到污水处理的要求。到2018年底，所有不具备污水处理能力的镇要确定污水处理方式，制定建设计划，力争全部启动污水处理项目建设。到2019年实现小城镇污水处理设施全覆盖，污水处理率达到70%以上。（牵头单位：市建设局、市城管局，责任单位：各县区政府）
（八）深入县城建设攻坚行动。（责任单位：各县政府）
1.落实各项任务指标。落实省《关于深入推进县城建设攻坚行动实施方案》，按照省城镇化办《关于印发2018年县城建设攻坚行动目标任务和季通报年考核办法的通知》要求，围绕42项任务指标开展县城建设，各县重点实施一批市政设施、公园游园、公共设施、棚户区改造等项目建设，确保资金到位、按时开工、保证质量，确保年底达到标准要求。开展县城建设工程质量提升行动，找准工程建设的质量短板和弱项，加强工作指导，增加监管力度，制定有针对性举措，提高县城建设工程质量。
2.开展园林文明卫生县城创建活动。积极创建国家园林县城，对照国家园林县城标准，昌黎县2018年85%创建指标达到标准，并申报国家园林县城，2019年达到国家创建标准；卢龙县和青龙满族自治县2018年70%的指标达到标准，2020年90%指标达到标准，并申报国家园林县城。卢龙县申报全国文明县城，按照全国文明县城测评体系进行创建，年度测评成绩力争进入全国前列。昌黎县、青龙满族自治县申报全省文明县城，按照省级文明县城测评体系进行创建，力争进入全省前列。积极开展国家、省级卫生县城创建活动。
3.塑造城市特色风貌。强化设计引领，突出地域生态和历史文化，年内至少完成2项城市设计。改造或新建集休闲、文化、商业、民俗等功能为一体的特色风貌街区。对特色街区、车站、广场、综合性公园、大型建筑、主街道等区域进行修缮改造，美化环境，夜间灯光景观亮化。实施公路、城镇主干道、景区通道等沿线绿廊绿道建设，到2018年底，绿廊绿道长度达到24公里以上。完善提升现有绿廊绿道，增加服务设施，增加绿量，修缮慢行系统。
4.促进产城教融合发展。改造提升县城周边的工业园区，完善道路、水电等基础设施，增加绿化覆盖率，提升服务软环境。培育发展商贸服务中心，引入大型连锁商贸机构、零售服务业，树立地域商贸品牌。发展职业教育和高中教育，规划职教园区，发展壮大职业技能培训能力和品牌；推动高中向县城集中，2018年，卢龙县全部高中进县城，昌黎县和青龙满族自治县制定完成进县城方案，并付诸实施。
5.推进公共场馆建设改造。继续实施公共图书馆、文化馆改造提升，达到国家二级馆标准。具备条件的县，积极建设博物馆、美术馆。各县要具有一定规模的体育馆（体育场），有条件的县集中建设场馆。建设全民健身中心，合理布局，设施功能配套，满足群众建设需求。
三、保障措施
（一）加强组织推动。各县区、各部门要根据任务分工深入研究，抓紧制定具体落实计划，明确推进工作任务的路线图、时间表和责任部门。各县区、各部门做好统筹协调，密切配合，相互支持，形成工作合力，共同推动新型城镇化建设及县城建设攻坚行动。各部门及时将工作任务分解到基层、到县区，明确分工和完成时限。落实到各县区的工作任务，县区政府承担主体责任，要召开专题会议进行研究部署，将各项工作任务分解到部门，落实到具体工作中、项目建设上。
（二）加强督导协调。各县区、各部门建立工作例会制度，每月至少组织召开一次工作例会，协调解决重点难点问题。实行月报、巡查、通报制度，每月5日前，各县区、各部门整理汇总上月工作进度报市城镇化办，市城镇化办不定期组织相关单位、部门到工作一线检查工作进度，对工作进展情况进行月通报。适时组织召开季度工作调度会、现场推进会，进行观摩拉练，交流经验，学比赶超。市直部门要加强对口督导，定期到一线检查推动工作落实，并给予政策、资金等方面支持。
（三）加强政策扶持。加大土地保障力度，每年为县城建设单列一定数量的计划指标，优先保障城镇化建设项目用地，优先安排新增县城建设用地指标每县不低于200亩。各县区用好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复耕利用政策，节余指标优先用于县城建设和城镇化建设项目。落实新型城镇化专项资金，加大县城建设财政补贴、金融贷款等支持力度，拓宽投融资渠道，保障重点项目落实到位。支持各县区开展新型城镇化综合试点工作，给予政策倾斜，鼓励先行先试、改革创新。
（四）加强培训考核。适时组织相关人员，聘请专家学者开展专题培训活动，到先进地区考察学习，开拓视野，提高专业素质和工作能力。加强与专业机构、专家学者的合作，开展重大问题专项研究，寻找最佳解决方案。适时召开专题研讨会议，总结成功经验，谋求难点问题解决方案。开展多种形式的宣传活动，及时报道工作中的重要成果、亮点工作，营造良好的社会氛围。严格落实考核评价工作制度，公正公开地组织考核评比工作，确定考核等次。
附件：2018年县区新型城镇化建设任务考核指标
附件：
附件.xls