对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144154号提案的答复

对政协秦皇岛市第十四届委员会

第四次会议第144154号提案的答复

 

您提出的“关于进一步规范涉企行政执法行为，优化营商环境工作方案的建议”提案已收悉，现答复如下。

一、工作推进情况

（一）进一步压减规范涉企行政执法检查

一是涉企现场检查事项清单化。近年来，我市认真贯彻落实上级统一决策部署，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，不断压减检查事项，有效防止涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，做到“平台之外无抽查、清单之外无检查”。动态调整并公示涉企业检查事项清单，2023年抽查事项836项。各级执法部门制定年度抽查工作计划，组织实施随机抽查，涉企现场检查事项、频次逐步减少。

二是全面推行“信用分级分类+双随机”监管。在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施，对守法守信者无事不扰，对违法失信者“利剑高悬”，对群众投诉举报、政府转办交办的、风险高的行业、企业，如对药品、食品等领域加强监管。全市19个部门分别在依法纳税，生态环境和安全生产等22个领域开展了信用分级分类监管，制定了监管制度文件，并实施动态更新。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率，提高监管的精准性。抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（二）严格规范涉企行政执法行为

一是严格落实行政执法“三项制度”。各级行政执法机关在执法过程中，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节，通过执法记录仪、照相机等记录设备，实时对行政执法活动进行记录，并与文字记录相衔接。严格执行2人以上执法规定，在进行监督检查和调查取证，送达行政执法文书等行政执法活动时，均主动出示行政执法证件，表明执法身份。在日常巡查、现场检查等执法活动中佩戴执法证件，全程公示执法身份，并将告知执法人员执法身份、执法证件号码等信息记录在执法案卷中。对涉及重大公共利益、可能造成重大影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、需经听证程序作出、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系及法律法规规章规定的其他情形的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等，在作出重大执法决定前均严格进行法制审核。

二是全面落实行政裁量权基准制度。我市各级行政执法机关严格落实《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》（省政府令〔2023〕第2号），全面执行省级行政机关制定的本系统统一行政裁量权基准。平等对待公民、法人和其他组织，对类别、性质、情节相同或者相近事项处理结果基本一致，在行政处罚告知书和决定书中全面告知内容、事实、理由、执法依据以及裁量权基准适用情况，充分保障企业知情权、陈述申辩权。最大限度避免“同案不同罚”“同事不同办”，使执法行为得到有效规范，让市场主体和人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义。

三是加强行政执法监督力度。近年来，我市持续开展行政执法领域突出问题专项治理行动，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法，严格规范和监督罚款设定与实施，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，设置投诉举报电话和邮箱，自觉接受各方监督。严格执行省级《不予行政强制措施事项清单》，明确采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。动态完善市场主体“首违不罚”“轻微免罚”事项，市级28个行政执法机关制定实施免罚事项共计293项，对轻微违法行为和从轻、减轻处罚的一般违法行为，坚持处罚与教育相结合的原则，给经营主体容错纠错空间，让执法更有温度。

（三）深入推进行政执法创新

一是全面实施“双随机、一公开”监管。我市持续深化“双随机、一公开”监管工作，实现随机抽查从制定计划、执行实施、智能抽取、自动匹配、现场检查、结果录入等工作规范操作。目前，全市共建立检查对象名录库34万余户，执法人员名录库3164人。根据《秦皇岛市2023年度随机抽查工作计划》，全年市县两级开展双随机抽查576次，其中，部门内部联合抽查422次，同比减少25.44%，跨部门联合抽查154次，同比增长29.41%。

二是积极推进“互联网+监管”，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。大力构建“智慧监管”体系，建成向上联通省级、横向联通市级、向下联通县级各有关部门的监管数据资源共享交换体系，即时完成监管行为记录和数据归集，逐步提升监管工作精细化和智能化水平。各级各部门充分利用信息平台，积极开展大数据实时分析预警和智慧化精准监管，实现监管的实时化、智能化、自动化，逐步实现“综合智慧监管”。例如：市生态环境局充分发挥污染源自动监控系统和涉气工业企业分表计电系统作用，实现实时监控，精准定位，动态预警，远程执法。市市场监督管理局开发建设“秦皇岛市食品安全智慧监管平台”，整合可视化、食品安全数据库、食品综合监管等8个信息系统，实现“一中心控全局”。开通“食安秦皇岛”移动监管端，整合信息查询、日常监督检查、现场文书打印等功能，实现移动执法。

三是深入推进跨部门联合监管，做到“应联尽联”。市场监管领域主要部门实现跨部门联合抽查全覆盖。2023年全市实施跨部门联合检查169次，联合检查率达到28.81%，检查结果对外公示率100%，连续3年递增。积极构建“一业一查”监管新模式，努力实现“一个行业管一次、一次检查管行业”，减少对市场主体正常生产经营的干扰。

四是建立企业行政合规指导清单制度。我市在全省率先推行企业行政合规指导清单制度改革，聚焦帮助企业解决“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，将行政指导融入多领域涉企行政执法检查。在市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、生态环境等5个高频执法领域编制企业行政合规指导清单196项，详细阐述常见违法行为表现、法律依据、违法责任、风险等级、合规建议等内容。清晰亮明合规“清单”、精确告知违法“标尺”，推动行政执法由事后“惩罚监管”向事前“主动服务”、源头防治转变，着力构建更加公正、透明、可预期的法治化营商环境。

二、下一步工作

一是加强行政执法监督力度。推进三级行政执法监督体系改革，强化对行政执法机关落实“三项制度”监督。探索建立涉企行政执法检查相关管理制度，通过设立行政执法企业监测点、推进“综合查一次”改革等方式，对行政执法部门涉企检查情况进行监督。二是持续创新执法方式。充分利用信息平台，积极开展大数据实时分析预警和智慧化精准监管，实现监管的实时化、智能化、自动化，逐步实现“综合智慧监管”。三是严格落实“双随机、一公开”各项制度。全面依托双随机平台，持续做好“一单两库”动态调整、抽查任务实施、检查结果公示等全流程工作，实现抽查检查的全过程规范化、高效率。

感谢您对我们工作的支持，在今后研究制定相关政策中将认真研究吸纳您的建议。

 

 

                                                          秦皇岛市司法局

                                                                                                                       2024年8月29日