关于《行业协会商会自身建设指南》的有关政策问答

通过行业标准引导社会组织加强自身建设，是贯彻落实党中央、国务院关于社会组织工作决策部署的重要举措，是推动社会组织高质量发展的客观需要。制定“1术语+3指南”，是国家层面首次在社会组织管理服务领域出台推荐性行业标准，有效填补了社会组织自身建设方面行业标准的空白。行业协会商会、学术类社会团体、社会服务机构等3类组织的自身建设指南，分别从能力建设、活动开展、防范化解风险、评价改进等方面对相关社会组织予以指引，对于推动社会组织建立健全法人治理结构和运行机制、解决自身建设突出问题、提高依法自治能力和规范化建设水平具有重要意义。

关于《行业协会商会自身建设指南》的有关政策问答

一、关于《行业协会商会自身建设指南》的适用范围

《行业协会商会自身建设指南》（以下简称《指南》）适用于所有类型、规模、管理水平的行业协会商会。根据现有法规政策，《指南》将“行业协会商会”界定为“会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织，实行行业服务和自律管理，依法登记的社会团体法人”。截至目前，全国各级民政部门依法登记的行业协会商会约10.3万个。各行业协会商会根据自身情况，应用《指南》的方式可以有所不同。《指南》也可以作为行业协会商会参与社会组织等级评估的指南。

二、《指南》重点在哪些方面指引行业协会商会加强自身建设

《指南》立足于行业协会商会的本质属性和业务特点，聚焦组织机构规范化建设和在行业协会商会领域作用发挥的需要，重点在能力建设、业务活动开展两个方面加强指引。一是能力建设方面，《指南》提出“通过加强党的领导、制度建设、过程管理、参加评估等方式，推动加强内部治理、战略规划、组织管理、可持续发展、社会互动与合作等能力建设。”采取附录清单形式，对5大方面能力建设划定22项二级指标和44项三级指标细则，对各项能力建设的主要内容作出细化要求。尤其是把行业协会商会的党组织建设作为法人治理能力的一个重要方面纳入其中，强化行业协会商会党建引领，确保正确的政治方向，促进行业协会商会党建和业务融合。二是业务活动方面，《指南》根据有关政策规定和行业协会商会发展实际情况，主要在提供服务、反映行业诉求和权益保护、行业自律和诚信建设、制定修订和实施标准、提高国际影响力、公益活动等6个方面作出细化指引。

三、《指南》如何指引行业协会商会规范活动和收费

业务活动是行业协会商会的核心，也是行业协会商会发挥作用、提升能力、提高地位的重要体现。《指南》根据有关政策规定和行业协会商会发展实际情况，提出行业协会商会宜开展行业调查研究和数据统计，会展、会议，咨询服务和课题研究，符合宗旨和业务范围的相关培训，承接政府购买服务，参与或制定标准，协调行业内外关系，维护会员企业合法权益等活动。尤其在深化行业协会商会改革发展时期，针对当前有些行业协会商会活动开展不规范、违规开展评比达标表彰活动、违规收费等问题，《指南》一方面依据《社会组织评比达标表彰活动管理办法》，对行业协会商会按照国家有关法律法规和政策规定，根据行业实际需要，开展业务性质的展示交流、人才评价、技能评定、水平评价、信用评价、技术成果评定、学术评议、论文汇编、认证认可、质量分级、资质评定、等级评定、技术考核，以及依据国家标准、行业标准、团体标准等进行的认定评定等活动进行了描述。同时还提出，行业协会商会要根据行业需要，积极协调组织市场主体共同制订严于国家标准和行业标准的团体标准，填补空白，引领产业和企业发展。团体标准由本团体成员约定采用或供社会自愿采用。另一方面，在附录A“能力建设清单”的组织管理能力部分，对日常活动涉及的活动全过程管理、合作活动管理、利益相关方管理、禁止性活动管理等提出了具体要求，对资产财务涉及的财务合规管理、资金使用、内部财会监督等提出了具体要求。在附录B“自律诚信建设清单”中，对行业协会商会的会员管理、收费管理，以及开展行业自律与维护市场秩序提出具体要求，为行业协会商会守住底线、不踩红线提供了基本遵循。

四、《指南》如何指引行业协会商会加强内部治理

规范的内部治理是行业协会商会有序开展活动、发挥积极作用、防范运行风险的基础。《指南》在“能力建设清单”中重点推动行业协会商会明确会员（代表）大会、理事会和常务理事会、监事（会）、负责人和法定代表人、办事机构、分支机构、代表机构等内部治理主要部门的职能定位和运行要求，要求行业协会商会按照章程规定建立健全内部管理制度，推动各机构规范设置、协调运转。

五、《指南》如何指引行业协会商会防范化解风险

针对当前社会组织领域存在的政治安全、意识形态、社会稳定和经济领域等方面的风险隐患，《指南》坚持底线思维和问题导向，总结提炼近年来推进社会组织重大风险防范的经验，提出行业协会商会要定期梳理风险点，开展风险分析和影响评估，制订对策方案，建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，建立社会组织新闻发言人制度和舆情应对制度，引导和帮助会员企业加强安全生产工作，防范化解安全风险隐患。《指南》还重点提示，行业协会商会要加强法律法规和相关政策学习，防范违法违规风险；加强印章、证书管理，防范失管失控风险。