秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市农村“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）》的通知
发布时间：2018-07-26 发布机构：市政府办公室 字体：[大 中 小]
体裁分类：规范性文件 主题分类：综合政务 文号：秦政办字〔2018〕98号 索引号58/2018-083428
各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：
《秦皇岛市农村“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）》已经市政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
秦皇岛市人民政府办公厅
2018年7月18日
秦皇岛市农村“厕所革命”三年行动
实施方案(2018-2020年)
为推动我市农村人居环境整治工作，根据中央和省委、省政府有关“厕所革命”的决策部署，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，实施农村“厕所革命”行动，大力开展农村户用厕所改造，同步推进厕所粪污无害化治理、资源化利用，全面完成农村改厕任务。
二、基本原则
——坚持统筹兼顾。农村厕所革命与农村人居环境整治其他工作相协调，与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作有机结合，充分考虑农业生产、农民生活需要，统筹安排、科学施工。
——坚持因地制宜。根据不同的地型条件、村庄环境状况和经济技术条件，采用切合实际的改造模式，不搞一刀切。
——坚持尊重民意。农村厕所改造要取得广大农民群众的认可和支持，充分尊重农民群众的意愿和选择权，不搞强迫命令。
——坚持整村推进。农村改厕工作以行政村为单位，整村组织实施，做到应改尽改，确保建设质量。
——坚持分级分工负责。市级主抓协调、督导、配套，县级履行实施主体责任，乡镇、村发动群众积极参与。有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。
三、目标任务
利用三年时间，开展农村“厕所革命”行动，推动农村厕所退街进院，消除简陋旱厕，推广使用卫生厕所和无害化厕所，以三格化粪池式厕所、双瓮式厕所为主要模式,鼓励有条件的地区使用完整下水道水冲厕所，山区可选择双坑交替式和粪尿分集式厕所，加强农村公共场所卫生公厕改造。到2020年底改造农村厕所32万座，基本完成厕所改造任务。卫生厕所普及率达到85%以上，无害化厕所普及率达到80%以上，粪污资源化利用率达到75%以上。无害化卫生厕所符合国家《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959—2012）。
2018年以“傍水村”，处在景区周边、自然保护区和城镇及周边村庄等为重点，完成农村厕所改造10万座（含“双创双服”活动中安排的农村改厕2万座任务）。
四、主要工作
（一）摸清底数，建立台账。各县区要在调查摸底的基础上，建立县区、乡镇、村三级改厕进度台账和档案，详细记录调查摸底、改厕情况，作为开展农村改厕工作的依据，存档备查。广泛征求群众意见，逐户填写农村户厕改造调查表，按程序签字、确认、汇总、核实，逐级上报美丽办和卫计部门。
（二）明确标准，规范运作。市卫计委负责编印农村改厕技术指导手册，根据省提出的改厕模式（三格化粪池、双瓮式、水冲式、粪尿分集式），明确我市建设标准和技术要求，提供常用无害化卫生厕所设计施工图。各县区要规范施工，确保农村改厕工程质量。
（三）组织实施，落实任务。各县区要统筹安排改厕任务和时间节点，合理确定当年改厕村庄、数量和模式，明确组织领导、建设程序、工程组织、奖补办法、完成时限等。农村厕所改造可以政府运作、统一施工；也可以集中采购材料，由农民按照规范要求自主建设、投工投劳，对其奖补办法可由县区统一制定。大宗建设材料采购要按照规定履行招标程序。乡镇政府负责农村厕所改造的施工建设。
（四）严格标准，搞好验收。户厕验收。户厕改造工程分三个阶段验收：即地下工程挖坑完工验收，化粪池完工盖板前验收，建厕竣工整体验收。每个阶段验收都要严格按照农村改厕技术指导手册规定的标准实施，由县区卫计部门、乡镇、村委会和村义务监督员逐户进行验收。认真填写验收表，由乡镇留存备案，县区卫计部门出具验收报告。村级验收。改厕工程完工后，由县区考核验收小组逐村进行检查验收，验收合格后由财政部门按规定拨付奖补款项。
(五) 治理粪污，资源利用。加强农厕粪污集中处理设施建设，构建粪污收、运、处等农厕社会化服务体系，推广使用农家肥，实现农厕粪污资源化利用。
（六）确定时限，分步推进。各县区要在7月20日前完成实施方案制定工作、按照下达的任务确定当年改厕重点村，完成入户调查，确定改厕数量和模式；7月下旬开始全面实施农村改厕工程；10月份市级进行专项督导检查；12月初市级组织验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县区作为农村改厕责任主体，负责农村改厕具体工作的组织实施。要高度重视、摆上重要日程，健全工作机制、明确部门责任、统筹人力财力，强化推进措施。要成立改厕监管小组，依据相关质量标准和技术规范对改厕工程实施全程监督管理。市美丽办负责农村改厕工作的组织协调，会同有关部门做好全程调度、督导检查、考核验收等工作。市卫计委负责农村改厕的技术指导、人员培训、监督验收、工作对接等工作。市农业局负责农厕粪污资源化利用工作。市有关部门要根据职责任务，安排专人负责，细化工作措施，相互支持配合，形成推进合力。
（二）落实保障资金。按照政府补助为主、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕资金。2018—2020年，省级以上补助资金全部按照县区当年完成改厕任务比例分配。市县两级要将农村改厕资金、工作经费纳入财政预算，2018年市级财政筹集专项资金3000万元，用于农村改厕奖补，对在院内改厕和退街进院改厕的农户每厕给予300元奖补，坚持不退街的农户不予奖补,不足部分由县区自筹解决。贫困户、五保户改厕要统一施工，政府负担全部费用。鼓励农户用投工投劳或以自备建材等形式参与改厕。奖补资金实行专项管理、专户核算、专款专用，切实加强资金使用情况的审计监督，防止截留挪用、弄虚作假、虚报冒领等违法违纪行为发生。
（三）强化督导考核。各级各部门要强化调度协调，加强督导检查，及时沟通情况，建立健全激励机制。要强化责任追究，对因工作推进不力、工程质量不符合要求、资金管理不善等造成严重后果的，依法依规追究有关责任人的责任。要采取听汇报、查资料和现场检查等方式，对各县区改厕项目的组织管理、完成数量、建设质量、资金筹措和使用等情况进行考评并予以通报。
（四）营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传农村改厕工作的政策措施、重要意义、先进经验，有效发挥舆论宣传与监督作用。要积极引导社会各界支持、参与农村改厕工作，激发广大干部群众的积极性和创造性，在全社会营造农村改厕工作良好氛围。