河北秦皇岛为“绿水青山”审 为“生态立市”计

秦皇岛市委、市政府高度重视生态文明建设，提出了“生态立市”的战略目标。在实施“生态立市”的战略中，秦皇岛市审计局积极发挥审计监督作用，促进生态文明建设，自2016年在省内率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作以来，先后在北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县和市林业局组织实施领导干部自然资源资产离任审计（试点），为保护绿水青山、服务“生态立市”贡献了力量。

   一、高度重视，做到高起点谋划

    2016年初，秦皇岛市获批准成为国家第二批生态文明先行示范区，按照先行示范区建设要求，开展领导干部自然资源资产离任审计,建立体现生态文明建设要求的领导干部政绩考核评价制度。

全力聚焦“一号工程”。市审计局党组按照市委、市政府领导指示精神，本着“因地制宜、夯实基础、稳步推进”的原则，在审计资源调配、业务培训和课题研究等方面，精心谋划部署，大胆探索，勇于实践，以敢于争先、誓争一流的精神，创造性地在北戴河区先行开展自然资源资产离任审计试点工作，并作为年度工作“一号工程”，深耕细作，抓紧抓实，抓出成效。

全面打造“一支队伍”。专门邀请中国审计学会副会长、中国人民大学博士生导师耿建新教授，为全市有关部门近200人进行领导干部自然资源资产离任审计知识视频培训；组织全市审计干部参加中国审计数字在线网络平台上自然资源资产离任审计业务培训，参训人员全部通过考试并取得结业证书；组织骨干力量到浙江大学、西南财经大学等高校学习，为做好审计工作提供人才支撑和智力保障。

全程凝聚“一股力量”。市审计局打破科室界限，整合经济责任审计、资源环境审计等各方面的审计力量，组成精干的审计团队，借鉴已开展多年的经济责任审计、资源环境审计等经验做法，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的方式方法；坚持“开门搞审计”，聘请博士专家团队指导和资源环境方面的专业人员参与，提高应用资源环境技术方法实施审计的能力。

二、精心组织，做到精准化推进

     市审计局在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，积极探索领导干部自然资源资产离任审计工作机制和模式。

坚持问题导向，探索审计重点内容。以被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，以“五审”实现“五促进”为目标，即审政策法规执行情况，促进政策法规落地；审目标责任完成情况，促进责任目标落实；审重大决策效果情况，促进科学民主决策；审监管责任履行情况，促进干部履职尽责；审资金管理使用情况，促进资金高效利用。

      坚持成果导向，探索审计组织方式。将同一县区、同一部门领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计统筹实施，协同作战，数据共用，成果共享，分别从自然资源资产管理、生态环境保护、经济社会发展等多维度为领导干部“画像”，有利于全面客观地考核评价领导干部履职尽责的情况，有利于促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，有利于提高审计质量和效果。

坚持目标导向，探索审计评价方式。针对自然资源和生态环境的变化具有多因性、滞后性、跨区域性等特点，对审计发现的问题，按照“实事求是、客观公正、权责一致”的原则，根据领导干部职责权限、任职时间和决策过程等，采取“看职责、看行为、看后果”的方法，对突破原有制度规定但有利于创新发展、有利于自然资源资产节约利用开发和生态环境保护的情况，按照“三个区分开来”的原则，实事求是地客观评价和处理。

坚持价值导向，探索审计结果运用方式。组织召开审计结果通报会，由市审计局主要领导采取面对面方式将审计中发现的自然资源资产管理及生态环境保护等方面存在问题及审计整改要求，向被审计领导干部及所在县区相关部门主要负责人进行通报，有力促进审计整改落实，深化审计结果运用。

    三、成果推广，做到成效化共享

     市审计局在开展领导干部自然资源资产离任审计过程中，探索出一套符合实际、具有操作性的审计规范，形成了“秦皇岛经验”。

知识向实务延伸。审计人员在审计试点中坚持审学研相结合，请专家教授和专业技术人员参与，边审计、边学习、边探索、边总结，把审计现场变成大课堂，中国人民大学博士生导师耿建新教授带领博士团队直接参加相关审计和课题研究工作，提高了审计理论层次和实践水平。

经验向制度升华。市审计局作为3家地级市审计机关之一，参加了审计署组织的《领导干部自然资源资产离任审计操作指引》编写工作，该审计操作指引已于2018年7月印发全国审计机关执行，将一地一域的工作经验上升到指导全国审计的制度。

理论向实践转化。市审计局分管领导多次在全省审计系统培训班上介绍秦皇岛市开展领导干部自然资源资产离任审计的经验做法。总结的领导干部自然资源资产离任审计经验材料被审计署《审计工作通讯》刊载，向全国审计机关推介。撰写的《领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计统筹实施》的研讨文章，在中国审计学会组织的专题理论研讨会上做交流。为领导干部自然资源资产离任审计新的实践贡献了力量。