秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市地下水超采综合治理实施计划》的通知

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：

《秦皇岛市地下水超采综合治理实施计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            秦皇岛市人民政府办公室2019年5月28日

秦皇岛市地下水超采综合治理实施计划

为认真贯彻《中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅印发〈关于地下水超采综合治理的实施意见〉的通知》（冀办〔2019〕17号）精神,扎实推进全市地下水超采综合治理各项工作，构建长效运行机制，特制定本计划。

一、总体要求

贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，构建适水发展的农业种植体系、高效节水的灌溉工程体系、引排得当的水系连通体系，系统推进地下水超采综合治理，持续压减地下水超采量，努力实现地下水采补平衡，为新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供可靠的水安全保障。

二、治理范围

全市地下水超采区主要集中在昌黎县和北戴河新区沿海地带，为一般超采区，面积约为52.26平方公里。

三、治理目标

到2022年，完成地下水压采量700万立方米，基本实现地下水采补平衡，退出超采行列，地下水漏斗中心水位回升；河湖生态明显改善，主要河流河段实现季节性有水。

全市2018─2022年分年度压采任务表

单位：万立方米

 四、治理措施

（一）强化地下水超采综合治理宣传教育。利用“世界水日”“中国水周”和重大专项行动等契机，加强宣传教育，推广好经验好做法，发挥示范引领带动作用。组织编制通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的宣传材料、公益广告等，推进节水宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村，提高全民节水意识。（牵头部门：市水务局；配合部门：市委宣传部、市教育局、市城管执法局、市工信局、市农业农村局。相关县区政府为责任主体，以下不再列出）

（二）实施农业节水增效。大力推广节水先进经验，依托高标准农田建设项目，实施喷微灌工程，发展高效节水灌溉面积2万亩。到2022年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.675以上，压减地下水超采量约200万立方米。（牵头部门：市农业农村局；配合部门：市水务局）

（三）加快工业节水减排。加快高耗水行业废水深度处理和达标再利用，推进以地下水为主要生产水源的现有工业园区节水改造，新建企业和园区推广应用集成优化用水系统。到2022年，工业用水重复利用率力争达到90%（牵头部门：市工信局）。年用水量5万立方米以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖，万元工业增加值用水量下降到14.6立方米（2015年价）。（牵头部门：市水务局，配合部门：市发改委、市统计局）

（四）加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设，降低供水管网漏损率。推进公共领域节水，公共建筑采用节水器具，城镇居民家庭推广节水型器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节，落实城市节水各项基础管理制度，实现优水优用、循环循序利用。到2020年，城市公共供水管网漏损率下降到10%。（牵头部门：市城管执法局、市住建局、市市场监管局；配合部门：市水务局）

（五）增加非常规水利用。加强人工增雨（雪）工作，开发利用空中水资源（牵头部门：市气象局）；加快海水淡化项目建设，推广企业使用淡化海水，到2022年，海水淡化利用量增加到80万立方米（牵头部门：市发改委）；加大再生水利用力度，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水，到2022年，再生水利用量增加到900万立方米，利用率提高到30%。（牵头部门：市城管执法局）

（六）切实提高污水处理水质。加强水污染防治，提高污水处理厂出水水质标准，加大污水管网建设和更新改造力度，到2020年，城镇污水收集率提高到100%，城镇污水处理厂逐步执行地表水Ⅳ类排放标准。（牵头部门：市城管执法局、市生态环境局）

（七）推进农村集中供水水源替换。结合农村饮水安全改造提升工作，通过管道延伸工程，用北戴河西部水厂地表水置换北戴河新区部分农村生活饮用水，到2020年压减地下水超采量200万立方米。（牵头部门：市水务局）

（八）完善地表水供水体系。通过修复引滦灌渠、南石灌渠，新建水渠、泵闸等，将滦河水引至地下水超采治理区，为农田灌溉和用水大户企业提供水源。（牵头部门：市水务局）

（九）调整农业种植结构。运用政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，推进农业种植结构调整。推进适水种植和量水生产，减少高耗水农作物种植面积，扩大低耗水作物和耐旱药材、花卉等种植面积，变灌溉农业为旱作雨养农业。新增旱作雨养面积2.5万亩，到2022年，压减地下水超采量300万立方米。（牵头部门：市农业农村局；配合部门：市发改委、市资源规划局、市水务局）

（十）推进河湖整治和生态补水。持续开展河湖清理行动，深入实施清理垃圾、清理违障、清洁水质行动，维护良好的河湖水环境。严格入河排污总量控制，提高河湖水质标准。建立生态补水常态化机制，从桃林口水库、洋河水库向戴河、洋河、饮马河、新河等河流补充生态水。（牵头部门：市水务局；配合部门：市生态环境局）

（十一）提升河湖蓄水能力。强化节约集约用水，研究谋划入海河流拦蓄水工程规划，采取橡胶坝、滚水坝、水闸、湿地等拦蓄水工程，充分利用入海水资源，发挥好河湖蓄水、生态涵养功能。（牵头部门：市水务局）

（十二）补齐水利工程短板。以病险水库除险加固、堤防达标建设、险工险段治理为重点，2020年前全面完成《河北省病险水库除险加固行动方案》确定的病险水库除险加固任务；加快中小河流治理，全面提升防洪保安能力。（牵头部门：市水务局）

（十三）严格水资源承载能力刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。实行严格的产业准入制度，严把取水许可关口，严格审批新建扩建高耗水项目，加强对取水大户、特殊行业用水户的监督管理。严格用水定额管理，对超计划用水的自备井取水户加倍征收水资源税，对公共供水的工业企业和城镇用水户实行差别水价和阶梯水价制度，对超限额的农业灌溉用水征收水资源税。（牵头部门：市水务局、市城管执法局；配合部门：市发改委、市住建局、市工信局、市农业农村局、市税务局）

（十四）严格地下水禁采区管理。严格地下水开采管控，在地下水禁采区，除临时应急供水和无替代水源的农村地区生活用水外，严禁取用地下水，已有的要限期关停。（牵头部门：市水务局）

（十五）依法关停自备水源井。加快城镇公共供水管网改造建设，扩大管网覆盖范围，逐井明确城镇自备井关停时间、措施、责任人；坚持分类施策、有序推进，在旱作雨养、地表水源覆盖区，对农村灌溉机井实施填埋，或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存。昌黎、北戴河新区要全面摸清取用深层地下水进行水产养殖的情况，制定并实施关停计划，将沿海治理范围内水产养殖行业的自备井彻底关停。未经许可的新打机井一律不得供电，对违法打井的单位和个人依据相关法规严厉处罚，对违规供电企业进行严肃追责。（牵头部门：市水务局、市农业农村局、秦皇岛供电公司）

（十六）健全地下水监测计量体系。健全地下水取用水户监控与计量，城市和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施；农村地区暂不具备安装条件的，要通过“以电折水”实现用水计量。2019年底前，年取水量超过5万立方米非农业生产用机井，必须全部安装在线监控设施。（牵头部门：市水务局；配合部门：秦皇岛供电公司）

（十七）深化水资源税和水权水价改革。从严核定用水限额，落实有利于地下水压采的税收政策。推进水权制度改革，将用水总量逐级分解到县区和用户，明晰水权；根据农业水权交易细则，引导农民将水权额度内节余水量进行交易。（牵头部门：市税务局、市发改委、市资源规划局、市财政局、市水务局）

（十八）推进依法治水管水。制定出台河道采砂管理、整治侵占河道、水利工程标准化管理、农村饮水安全管护、地下水管控、规范政务事项办理等相关意见，加快推进水利重点工作规范化管理。扎实推进水利综合执法，深化联合执法长效机制。加强饮用水水源地管理保护，严禁在保护区范围内进行开发建设。（牵头部门：市水务局、市生态环境局）

五、投资估算

根据《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（水总〔2002〕116号）等相关规范，结合河北省地下水超采综合治理试点地区各类项目投资情况，初步测算，地下水超采综合治理工程建设总投资1.58亿元。其中：农村集中供水水源置换工程投资0.15亿元，引滦恢复工程投资1.43亿元。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立秦皇岛市地下水超采综合治理行动领导小组，领导小组办公室设在市水务局。领导小组负责组织推进全市地下水超采综合治理工作，协调解决重大问题，跟踪督导，严格考核。县区政府是地下水超采综合治理的责任主体，要加强组织领导，压实工作责任，确保各项治理措施落到实处。各牵头部门、配合部门要各司其职、各负其责，协调联动，形成合力。

（二）逐级分解任务。2019年6月底前，相关县区要制定年度地下水超采综合治理实施方案，市有关部门要加强指导，进行审查、批复，报上级有关部门备案。要强化项目管理，加快项目建设进度，规范项目建设。

（三）加大投资力度。加大对地下水超采综合治理工作的投入力度，确保现有治理投入不减少，相关专项资金向地下水超采区倾斜。注重运用市场化办法，拓宽投融资渠道，撬动更多社会资金用于超采治理。市有关部门要加强与省相关部门的对接，积极谋划建设项目，争取上级资金支持。

（四）严格考核奖惩。市有关部门要根据职责分工，对照省地下水超采综合治理考核办法的要求，切实加大推进工作落实的督导力度。建立奖优罚劣制度，考核结果与后续补助资金安排挂钩。对考核优秀的要加大后续项目资金安排规模，考核较差的要减少或暂停后续项目安排，对压采措施不落实、治理目标未完成的要严肃问责。

附件：秦皇岛市地下水超采综合治理行动领导小组成员名单

附件

秦皇岛市地下水超采综合治理行动

领导小组成员名单

组  长：张瑞书  市政府市长

副组长：李国勇  市政府常务副市长

杨铁林  市政府副市长

成  员：杨志有  市政府副秘书长

谷云华  市委宣传部常务副部长

杨学功  市发改委主任

赵柏林  市工信局局长

刘红军  市教育局局长

王  强  市财政局局长

孙宝旗  市资源规划局局长

李耀滨  市城管执法局局长

高源山  市生态环境局局长

石兆旭  市住建局局长

陈宝奎  市水务局局长

夏  溢  市农业农村局局长

纪振勇  市市场监管局局长

居丽玲  市气象局局长

张颖悟  市税务局局长

朱晓岭  秦皇岛供电公司总经理