对河北省第十三届人民代表大会第二次会议第1732号建议的答复

                                                                     是否同意公开：是

                                 办理结果：A

                                    建议字〔2019〕15号

张佳林代表：

您提出的“关于发展民宿经济促进古城繁荣的建议”收悉，现答复如下：

省政府将此建议交由秦皇岛市政府会同省文化和旅游厅研究办理。我市对代表建议办理工作非常重视，责成山海关区政府、市旅游文广局认真研究，力求实效。

大力发展民宿业，是建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展的重要途径，是做大、做强、做优旅游产业的重要举措。我市紧紧围绕打造“一流国际旅游城市”和创建“全国全域旅游示范区”目标，按照“旅游+文化+生态”三位一体、互动发展的理念和“提升、规范、有序”的发展要求，坚持政府推动、部门支持、市场运作、因地制宜、突出特色、抓点带面的原则，把发展民宿产业与美丽乡村建设紧密结合，全力提升秦皇岛民宿品位、档次和综合竞争力，实现我市民宿业由资源型向创新型、由数量型向质量型、由粗放型向精细型、由弱散型向集约型、由速度型向效益型转变，初步形成形式多样、特色鲜明、功能配套、服务规范、效益显著的品牌精品民宿产业体系，开创乡村休闲民宿发展新格局。

一、完善发展规划，为民宿业发展奠定基础。按照“科学规划、合理布点、总量控制、有序发展”的原则，以《全国乡村休闲旅游发展纲要》为指导，完善编制《秦皇岛市乡村旅游发展规划》，规划中将全市民宿业发展作为一项重要内容，进一步明确全市民宿业发展思路、总体目标、功能分区和开发重点。在此基础上，要求各县区新开办民宿，必须先规划后建设，现有民宿要制定升级改造规划，切实避免盲目开发、遍地开花造成的资源破坏和低水平重复建设，为全市民宿业持续健康有序发展提供可靠保证。   

二、改善消费环境，积极推进精品民宿建设。一是深入开展厕所革命。通过政策引导、资金补助、标准规范等手段推进全市民宿旅游厕所建设工作。到2020年力争实现全市民宿的厕所数量充足且至少达到1A标准，全市民宿3A级（最高等级）旅游厕所不少于100家，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的厕所建设和管理要求。二是精品示范带动。按照“存量做精、增量调优”的原则，以北戴河归墟、桃花树下等精品民宿为示范，扶持引导现有民宿对外部形象和内部设施进行提升改造。改造过程中要深入挖掘乡村文化内涵，坚持以农为本、定位准确、主题鲜明、融入感情、就地取材、布局合理、彰显个性、创意缤纷、深度体验、寓教于乐的建设和发展理念，打造出具有我市特色的精品旅游民宿。三是特色美食打造。深入挖掘地域旅游饮食文化，积极开发秦皇岛地域特色旅游美食和菜系，增加适合游客喜好的现代元素，培育并推出一系列民宿餐饮品牌；开展秦皇岛民宿特色名吃评选等系列活动，扩大我市民宿旅游美食的知名度和影响力。四是推出特色商品。大力开发乡村民宿特色旅游商品，挖掘我市乡村特色农产品，大力推进“果进篮、花进盆、菜进盒、农副产品进袋”工程，将特色农产品分类打造，推出一批独具特色和品位、具有标志性、创新性、实用性的特色民宿旅游商品，提升地方农产品形象和附加值,进一步满足游客消费需求。

三、加强宣传营销，提升民宿知名度和影响力。利用报纸、电视台、网络等媒体时时宣传秦皇岛良好的生态环境和民宿旅游产品，形成社会关注点、大众兴奋点和旅游消费点。积极开展“民宿体验”、“民俗展演”、“民宿美食节”等一批具有浓郁文化特色和地域风情的乡村民宿旅游文化节庆活动，聚集人气、提升形象、扩大效益。按照市场和游客需求，调整编制多彩乡村旅游线路，推出不同主题、多样组合、适应不同人群的乡村民宿旅游线路，扩大乡村民宿旅游市场覆盖面。

四、强化人才培养，提升从业人员综合素质。 制定实施系统的培训计划，多层次、多渠道、多形式对民宿从业人员进行业务培训，采取送课下乡、集中授课等方式，逐步培养高素质的“民宿旅游导游员”、“民宿旅游讲解员”和“接待服务员”， 打造一支懂管理、会经营、敢开拓的乡村民宿旅游管理和服务人才队伍，全方位提升乡村民宿旅游服务品质。

五、加大财政投入，支持民宿业快速发展。充分考虑民宿业的发展需求，积极争取国家、省级乡村旅游发展资金，对全市民宿业发展给予重点扶持。同时按照《秦皇岛市市级旅游和服务业发展专项资金管理办法》，逐年加大对民宿旅游基础设施建设、宣传促销、规划编制、人才培养等方面的公共财政投入，通过政府投资引导作用，调动和发挥民间投资积极性，积极培育多元化的市场主体，吸引更多的社会本投资民宿业。

六、加强民宿管理，为民宿发展做好服务。加强对民宿经营的指导和管理，要求民宿经营户在从事经营活动中要倡导诚信文明经营，维护旅游者合法权益，规范民宿旅游市场秩序，营造民宿旅游诚信服务的良好社会氛围。决不允许欺客宰客、以次充好，不允许销售假冒伪劣、无品牌的商品，对不服从管理、违规经营的，市旅游委将提出警告，并责令其限期整改，如整改期结束仍不能达到要求，将在旅游公共平台发布黑榜并予以公告。

山海关区市场监督管理局为方便创业者建造民宿，打造特色鲜明的民宿经济，将立足职能，审批与指导相结合，监管同宣传齐发力，助推旅游产业发展。一是旅馆业实施“先照后证”登记。根据国务院、省政府下发的前置改后置目录，旅馆业所需的特种行业许可证和卫生许可证均调整到后置审批，即先发放营业执照，然后将信息抄告相关监管部门。二是主动帮扶民宿配套餐饮升级。打破经营户办证“申请在先、现场核查在后”的旧模式，转变为“现场指导在先、办证申请在后”的新模式，上门告知经营户现场审核硬件条件、所需携带材料、办证基本程序和食品安全法律知识。对已正常经营的民宿，特别是餐饮服务，提高日常监管频次，严格从业人员操作规范、进货查验和索证索票、场所卫生。

感谢您对我市经济社会发展的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见和建议。

                                                  2019年4月23日

领导签发：张建江

联系人及电话：潘铁成、刘丽娜 （0335）3220397

抄送：省人大常委会选举任免代表工作委员会，省政府办公厅，省文化和旅游厅。