对政协秦皇岛市第十三届委员会 第三次会议第133265号提案的答复

 

是否同意公开：（是）

办理结果：（A）

秦司案字〔2019〕3号

 

对政协秦皇岛市第十三届委员会

第三次会议第133265号提案的答复

 

郑新委员：

您提出的关于“提高法律高端服务效能，助力我市实体经济发展的几点建议”的提案收悉，现答复如下：

133265号提案所提建议事项，是涉及司法部着力推进的公共法律公共服务体系建设和司法行政体制改革的重要内容。公共法律服务体系建设是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。2017年9月，司法部制定出台了《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》，大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。2018年1月，制定出台了《司法部关于加快推进司法行政改革的意见》，对建设完备的公共法律服务体系进行整体规划、全面部署。秦皇岛市司法局于2017年全面启动公共法律服务体系建设，目前已基本建设成市、县、乡、村四级公共法律服务体系，各级公共法律服务实体平台均已初步成型，具备了良好的基础条件，秦皇岛市公共法律服务中心2017年3月建设成，整合公证、法援、律师、鉴定、人民调解等多项公共法律服务项目，创新开展公共法律服务工作，切实提高公共法律服务综合保障能力和水平,在全省走在了前列。

结合我市实际情况和发展要求，市司法局将结合您的建议内容对我市公共法律服务体系进一步优化提升：

一、整合优势资源，开展重点项目建设，提升高端法律服务效能

（一）围绕重点项目建设，积极推动司法鉴定机构探索建立司法鉴定清单制度。目前，我市除法医类鉴定机构外，还有工程造价、建筑工程质量、司法会计等8家司法鉴定中心，在解决纠纷、化解矛盾、服务经济发展和维护社会稳定上发挥了积极作用。一是今年底前我们将依托环境学院成立我市环境损害司法鉴定中心，进一步提高服务我市绿色发展的能力。二是认真研究建立服务重点项目的司法鉴定清单管理制度，引导司法鉴定机构大力拓展在建筑工程质量和造价、征地拆迁安置补偿价格、环境损害等领域的工作业务。

（二）发挥我市仲裁机构的优势，将仲裁法律服务引入我市港口经济建设。秦皇岛背靠京津、地处渤海之滨，是我国北方著名的不冻港，港口经济的发展对于本市的经济发展而言，作用不容小觑，而只有为其打造一个法律服务的“最佳生态圈”，提供专业、有效的高端法律服务，积极发挥我市仲裁机构的优势，产生法律服务集聚效应，必将会助力于我市的港口经济发展。众所周知，我市仲裁委成立十年来，建立完善了一套行之有效仲裁发展的制度机制，各项工作都取得了长足发展。特别是在探索创新仲裁体制管理、围绕大局开展仲裁工作、建立仲裁与司法衔接机制、多举措保证案件质量等方面工作受到了上级的肯定。但随着我市经济社会的发展，对仲裁工作的要求不断提高，我们将积极引导和大力支持仲裁委进一步拓展业务范围，积极为港口经济发展，如融资租赁、港口建设、航运事务等提供高端的法律服务，积极运用仲裁的方式，化解矛盾，维护公平，维护稳定，服务发展。

（三）建立公证服务城市投资工程项目协调机制，做好工程招投标监督公证、旧城旧村改造保全证据公证。目前，我市九家公证机构全部实现了办证信息化，并与省司法厅、司法部实现了互联互通、数据共享。按照最高人民法院、司法部《关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》精神，市中院建立了司法辅助事务协调机制，市第一公证处作为其成员单位，目前正积极探索公证参与司法辅助事务的方式和渠道。同时市第一公证处目前正在筹建“秦皇岛市保全电子证据公证服务中心”，做好电子证据保全公证，拓展电子证据存证服务，更好地服务知识产权保护、商务谈判和经济发展。在学习外地经验，开展试点的基础上，我们将在全市推广开展强制执行效力公证业务，从合同公证、债务催收、出具执行证书、到执行环节与法院沟通，提供全程公证服务。

（四）着力打造我市的知识产权保护公证体系制度建设，为我市的知识产权保护助力填瓦，为我市企业营造一个良好的营商环境。知识产权保护公证一直是我市公证机构的业务重点之一，每年办理商标、专利、著作版权保护公证业务千余件，有效的维护了市场经济秩序。但仍然不能满足我市经济社会创新发展的需求，我们将鼓励和引导公证机构主动为知识产权的创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务。同时，引导公证机构不断加强与企业、科研院所等的联系，主动为发明创造权利人的技术研发、技术改进等活动提供公证法律服务，突出强化知识产权交易合同公证，介入监督交易活动，维护企业和知识产权权利人的合法权益。

二、强化高端法律人才的培养，严格监督管理，建立高素质法律服务队伍

（一）着力提升我市的法律服务水平，组建一支高精尖的专业律师队伍。我市法律服务队伍素质整体能够适应实体经济的需要，但当前我市法律服务队伍建设存在的问题也是显而易见的，如我市法律服务产业人才结构存在缺陷，高端法律人才匮乏，复合型专家律师、高水平律师较为短缺，律所的管理模式和管理方式较为落后、创新活力不足等，较一线城市的法律服务，尤其在资本市场、企业重组并购、破产、涉外法律服务等方面存有较大差距。立足我市现状，为提高我市律师服务队伍建设，下一步从以下三个方面着力提高法律服务队伍建设：首先，引进高端法律服务人才，包括法律服务产业管理人才，建立法律高端人才智库，发挥高端法律人才的传帮带作用，着力完善高端法律队伍的建设和培养，提升服务技能和水平，使其成为壮大实体经济发展的助推器；其次，介绍、引进先进的律所管理理念，组建优秀的律所管理的队伍，打破常规、创新律所发展管理模式，有序引导本市律师行业的健康有序发展。第三，加大对法律行业的人才培养的力度，打破常规,形成政府、行业、事务所、律师团队多层次以各种方式进行人才培训的格局。

（二）加强律师事务所、公证处、法律援助机构管理，健全规章制度，加强标准化建设，实施规范化、民主化管理。发挥律师协会、公证协会的行业管理作用，制定切实可行的协会章程，建立起以诚信执业为核心的长效管理机制，加大对法律从业人员的执业规范和行业管理制度实施情况的监督力度，对其会员的职业道德和执业自律进行教育、检查和监督。强化退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度，严肃处理投诉案件。加强法律援助的制度管理，推动法律服务资源向农村、基层和经济欠发达地区以及社会弱势群体倾斜。律师事务所自身要做到自查自纠，引进先进的管理理念，加强对律师及事务所的管理，形成行之有效的管理制度。律师事务所、公证处及法律援助等机构相互配合，法治建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的法律服务体系，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义贡献自己的力量。

三、扩大法律服务机构规模，组织高端法律服务队伍深入企业，为政府、企业等部门依法决策提供法律依据

（一）完成我市律师事务所的整合工作，提升律师事务所法律服务的综合实力。目前，我市律师事务所数量和执业律师人数，基本能够满足我市经济社会发展需要，但相互之间缺乏有效的整合和协作，十人以下律师事务所在总体上居多，大多数都比较保守和分散，不能形成行业合力。根据河北省司法厅的安排部署，指导各地律师事务所做大做强，到2020年基本消灭三人及三人以下律师事务所，推进律师事务所强强联合、以强带弱，达到律师事务所之间的有效整合。下一步我局将同市律师协会进一步研究方案，完成律师事务所的整合工作，提升律师事务所法律服务的综合实力，在重大项目的招标和政府法律项目采购中增强竞争力，服务政府和实体经济发展。

（二）积极开展法律服务进企业帮扶活动，降低企业的经营风险，助力企业发展。近年来，我局联合市律师协会多次开展法律服务进企业帮扶活动。围绕我市政府的工作大局和四市战略，进一步服务实体经济企业，开展走访调研活动，特别是对大中型规模以上企业，针对企业在生产经营中遇到的法律问题，提供送法上门服务。通过举办法律讲座，开展法律培训等形式，在企业上市、企业破产、重组并购、涉外业务、融资租赁、金融贷款服务、知识产权、劳动用工等方面，为企业把脉问诊，答疑解惑、提供个性化法律服务，为企业规范健康发展提供强有力的法律保障，助力实体经济高质量发展。

（三）加快构建公职律师及公司律师等体系建设。一直以来，我市高度重视法律工作者在服务经济中的作用，下步将建议各级党政机关、人民团体通过设立公职律师，企业通过设立公司律师，让律师融入到政府和公司的管理行为之中，对政府和公司决策前、决策中、决策后提出法律意见和建议，从而促进依法办事，防范法律风险。在实际工作或业务活动中，充分发挥律师作用，尊重律师的意见建议，确保各项决策和重大活动的合法有效。

四、搭建本市专业的网络法律服务平台，开展“互联网+法律服务”的法律服务模式

（一）搭建法律服务的网上服务平台，提高法律服务的广泛性、可及性及便利性。法律援助中心、公证处等社会部门，积极搭建、丰富自身的网站、微信公众号等网络平台建设，向公众揭开其工作范畴其工作流程等“神秘面纱”，提高法律服务的透明度及便捷性，降低公众的通过法律维权的时间成本和经济成本。

（二）针对社会热点法律时间，社会公共法律服务机构要及时通过“互联网+法律服务”的服务模式，及时为公众答疑解惑。当今社会，信息通过网络飞速传播，公众对社会热点事件的参与度也在逐步提高，公众有时对于一些热点法律事件的评论会出现偏差，这需要法律人给与及时、正面的回复，避免公众产生对中国传统美德及法律的质疑。

（三）充分发挥“12348”法网平台作用，提供优质、高效、便捷的法律服务。完善12348全国法律服务信息录入，把本级服务网络资源与全国性法律服务平台有效衔接，提升法律服务案件网上办理服务保障能力。

 

秦皇岛市司法局        

2019年9月16日        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

签发领导：

联系人及电话：张立军，7078027。

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。