秦皇岛市人民政府办公厅关于印发《秦皇岛市农村公路“路长制”实施意见》的通知

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府有关部门：

《秦皇岛市农村公路“路长制”实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                         秦皇岛市人民政府办公厅 2018年11月15日

秦皇岛市农村公路“路长制”实施意见

为进一步完善农村公路管理体制机制，加快推进“四好农村路”建设，全面助力乡村振兴战略，实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路总目标，市政府决定，在全市范围内推行农村公路“路长制”。具体实施意见如下：

一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务，以推动落实县级政府农村公路主体责任、健全管理体制机制为总体目标，全面建立和实行路长制，为实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展，充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效的机制保障。

　　二、工作目标

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确各级路长和路长日常工作机构，制定工作规则、管理制度和考核办法，建立覆盖县、乡、村的路长组织体系。全面落实农村公路县级政府主体责任，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制，“四好农村路”建设取得实实在在的成效，农村公路服务能力显著提高，人民群众满意度明显提升。

各县区政府2018年底前，全部出台“路长制”实施方案，并组织实施。2019年起全面推行“路长制”，建立覆盖县乡村的路长组织体系。2020年“路长制”各项工作实现常态化。

　　三、组织体系

（一）组织形式。农村公路“路长制”是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路（含隧道、桥梁）及附属设施、路容路貌、绿化、路域环境等方面实施全面综合管理的制度。总路长由县区政府主要负责人担任，县级路长由县区政府分管交通运输负责人担任。县道分路段路长，由县级领导担任。乡级路长由乡镇政府主要负责人担任。乡道分路段路长，由乡镇领导担任。村级路长由村民委员会主要负责人担任。农村公路具体管理单位负责人或养护承包人为管养路段的段长。

（二）路长职责。实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。总路长对全县农村公路建、管、养、运和路域环境综合整治负总责。负责组织研究农村公路重要政策，组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建设养护资金保障机制，督促落实重要工作，协调解决重大问题，监督考核各级路长和相关部门履职情况。　　县级路长对县道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责，负责研究、调度县道建、管、养、运及路域环境综合整治工作，协调解决突出问题，督促指导下级路长和相关部门履行职责。根据工作需要，明确交通、发改、财政、国土、公安、水利、林业、建设、环保、旅游等部门的职责分工。乡级、村级路长分别对乡、村道建、管、养、运及路域环境综合整治负总责，具体组织工作落实，协调解决突出问题，引导、鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，自觉参与农村公路建设、养护。乡级路长负责监督指导村级路长的履职情况。各路段段长负责管养路段的具体工作。

（三）路长制办公室职责。县级政府设立路长制办公室，在总路长和县级路长的领导下，承担路长制运行日常工作，制定路长工作规则、管理制度和考核办法，明确路长议事规则和相关部门职责，建立统筹协调、督办落实、督查考核等机制，协调落实路长确定的工作事项和工作部署，受理有关举报和投诉。督促、指导乡镇路长日常工作机构工作。乡政府设立路长制办公室，与乡镇农村公路管养所合署办公，在乡级路长的领导下，承担路长制运行日常工作，落实乡级路长的工作部署和问题处置，督促、指导村级路长开展工作，并定期向县级路长办公室汇报辖区内农村公路建设、管理、养护、运营情况。

　　四、主要任务

　 通过实行农村公路“路长制”进一步落实县级政府主体责任，完善农村公路管理体制机制，协调决解突出问题，建立农村公路管理长效机制，确保“四好农村路”取得实实在在的成效。

（一）加强农村公路建设。一是按照实施乡村振兴战略要求，做好农村公路发展规划与国省干道建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局的有序衔接，确保规划、计划的前瞻性和可实施性。二是多方筹措资金，通过财政投入、使用一般债券、优化资源配置、土地出让收益、公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设养护资金。三是结合美丽乡村建设、乡村旅游、产业发展等要求，严格建设标准，注重安全保障，提升农村公路建设质量和绿色环保发展。四是农村公路安全生命防护设施、排水设施以及农村公路绿化、美化等，与农村公路主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

（二）加强农村公路管理。一是推进农村公路管理机构规范化建设。县、乡两级农村公路管理机构设置率100%，农村公路管理经费和人员经费纳入财政预算的比例100%，农村公路管理机构职责明确规范，运行高效。确实做到“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的标准。二是推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，建立县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，保护路产路权。三是建立农村公路路域环境综合整治常态化运行机制，杜绝占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为，营造畅安舒美的通行环境。四是统一规划、完善农村公路标志、标线，实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接，提高道路安全保障能力。

（三）加强农村公路养护。一是落实农村公路养护资金。县级财政负责落实农村公路日常养护经费和养护工程配套资金。二是加强日常巡查管护，注重预防性养护，延长公路使用寿命；结合山区和平原特点，探索以路育树、以树养路模式，弥补养护经费不足。三是建立农村公路多元化养护机制，积极探索推进市场化养护、专业化养护和群众养护相结合的养护模式，推行县道专业化养护，乡村道路以村或路线划分养护责任段，养护段负责人实行招聘制，切实增强养护人员责任，全面提高养护成效和质量。四是规范养护管理，加强养护考评，提升养护质量。五是建立应急长效机制，因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时，及时协调组织各方力量抢修保通。

（四）加强农村公路运营。一是推进城乡客运一体化建设，持续提升农村客运班线通达广度和深度，加快农村客运班线公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”乡镇综合运输服务站，完善县、乡、村物流网络体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县区政府要加强组织实施和统筹协调，进一步完善路长主导、部门联合、分级负责、社会参与的路长管理机制。各级路长要适时组织调度、开展工作调研，及时协调解决存在问题。相关责任部门要各司其职，各负其责，协调联动，形成强大合力，确保路长制各项政策措施落到实处。

（二）做好建档立卡。组织对公路、公路附属设施、公路用地、绿化苗木调查核实，明确各路段路长、段长，建立责任档案并登记造册，建立县、乡、村公路管理基本信息数据库。

（三）全面公开公示。推行农村公路“阳光工程”，将路线名称、路线规模标准、路长（段长）姓名、养护标准、监督电话等内容，以设立路长公示牌（县、乡道全部设立公示牌，村道可以政府门户网站形式进行公示，鼓励有条件的村道设立公示牌），县道路长信息牌有县级路长办公室统一制作安装，乡村道路长信息牌由乡级路长办公室统一组织制作安装。县道路长公示牌设置在路线起点，并在途经乡镇所在地附近增设，乡村道公示牌应设置在醒目位置，便于群众查看，原则上每条路设置不少于1块，跨乡镇的道路，可设置在乡镇交界处。全面向社会公示公告，并及时更新，接受社会监督。

（四）严格督查考核。将路长制实施情况纳入“四好农村路”建设督查和考核体系。依托“四好农村路”示范县、示范乡镇、示范村评选，对优秀路长进行表彰。

（五）广泛宣传发动。通过电视、广播、报刊、互联网等媒体，大力宣传“路长制”实施过程中涌现出的先进典型和经验做法，动员广大群众自觉参与，为路长制推行营造良好外部环境。

附件：秦皇岛市路长信息公示牌制作安装标准

附件

秦皇岛市路长信息公示牌制作安装标准

一、总体要求

县道路长信息牌由县级路长办公室统一组织制作安装，乡、村道路长信息公示牌由乡级路长制办公室统一组织制作安装。要选择业绩优良、有资质的队伍，确保质量。

二、材质及规格

（一）公示牌采用立柱式结构，材质为304不锈钢。立柱管径60mm，壁厚1.5mm；面板框架为60×50mm方管焊成，壁厚1.2mm;

（二）公示牌面板为1.2mm厚钢板，单面彩喷路长公开信息。

三、公示牌制作

（一）立柱长3.0m，顶部球型封口。

（二）面板框架长1.2m、宽0.8m，上沿距立柱顶端0.2m

外侧与立柱各用两根长50mm、管径50mm、壁厚1.5mm的圆焊接固定。

（三）面板长1.1m、宽0.7m，镶嵌于面板框中间。

（四）公示牌内容标题为方正小标宋简体，其他字体为仿宋，采用蓝底白字。

四、公示牌安装

(一)公示牌应设置在醒目位置，便于群众查看。原则上每条路设置不少于1块。跨乡镇的道路，可设置在乡镇交界处。

（二）钢管底部埋设在混凝土基础内，埋设深度不少于0.25m。混凝土基础尺寸为0.8m（长：垂直面板方向）×0.5m（宽）×0.5m（高），混凝土标号C25。基础埋深不小于0.8m，公示牌地上高度2.3m。

附件：1.县道××线路长信息公示牌（式样）

2.乡道××线路长信息公示牌（式样）

3.村道××线路长信息公示牌（式样）