菅瑞亭市长在2006年全市人口和计划生育工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作暨表彰会议上的讲话

菅瑞亭

（2006年4月29日）

同志们:

刚才，大会表彰了全市人口和计划生育工作以及婚育新风进万家活动先进单位和个人，秦生同志对全市人口和计划生育工作进行了总结和部署，提出了“十一五”期间和今年的主要任务，希望大家结合实际抓好落实。下面，我再强调三点：

一、进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

我国人口占世界人口的五分之一。人口问题已成为影响经济社会全面、协调、可持续发展的关键因素。做好人口和计划生育工作，是我们必须长期坚持的基本国策。改革开放以来，党中央、国务院就人口和计划生育工作做出了一系列重大决策和部署。人口和计划生育工作在经历了有效控制人口过快增长（1970年至1995年）、稳定低生育水平（1995年至2005年）两个历史阶段后，“十一五”时期，开始进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。这对我们新时期的人口和计划生育工作提出了新的任务和新的要求。

“十五”以来，我市人口和计划生育工作取得明显成效。省政府下达的各项目标任务圆满完成，全市总人口得到有效控制，低生育水平继续保持稳定，出生人口性别比呈逐年下降趋势，计划生育优质服务、信息化建设、婚育新风进万家活动等多项工作走在全省前列，为全市经济和社会发展创造了良好的人口环境。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市人口和计划生育工作还存在不少问题和差距。比如，一些地方基层基础工作比较薄弱，保障措施乏力，奖励政策落实难等等。特别是随着出生人口高峰期的进入和人口老龄化等矛盾的日渐突出，人口与计划生育工作面临着更加严峻的挑战。各级各有关部门必须牢固树立科学发展观，充分认识人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终把人口与计划生育工作摆到重要的位置，进一步增强责任感、紧迫感，以更旺盛的斗志，更扎实的作风，更有力的措施，确保人口和计划生育各项目标任务圆满完成。

二、进一步提高人口和计划生育工作整体水平

当前和今后一个时期，要紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”两大主题，进一步转变工作思路，创新工作方法，突出工作重点，推进人口与计划生育工作的协调发展。

首先，要在推进依法管理上取得新进展。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。坚持依法管理，是提高人口和计划生育工作水平的根本途径。当前，要进一步加强人口和计划生育工作法律法规的宣传教育，增强广大群众履行计划生育义务的自觉性。要认真贯彻落实国家“一法三规”和省《条例》，加大执法力度，特别是针对当前社会抚养费征收难、长效避孕节育措施落实难、政策外怀孕补救难等问题，积极运用和善于运用法律手段加以解决。人民法院及相关部门要主动支持和配合人口计生部门的工作，加大执行力度，提高办案效率。各级计生部门要进一步加强执法队伍建设，提高执法素质，规范执法行为，完善执法责任制，杜绝损害群众利益的事件发生。

其次，要在解决突出矛盾和问题上取得新成效。当前，人口和计划生育工作正处于转型时期，新老问题交织，各种矛盾错综复杂。必须抓住关键环节，突破主要矛盾。一要认真落实各项奖励政策。建立“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向机制和社会保障机制，是中央提出的“十五”和“十一五”期间人口计生工作的重点任务之一。我市从去年开始，启动实施了对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和对计生贫困家庭的救助制度的试点工作，在利益导向机制建设上迈出了第一步。尽管遇到一些困难，但必须想方设法兑现，切实把利益导向机制建立起来，运行起来。虽然独生子女父母每月各奖励10元钱不是很多，但事关政府诚信。各县区必须引起高度重视，千方百计筹措资金，尽最大努力提高落实率，力争年内全市农村独生子女父母奖金落实率达到省规定的65%以上。二要着力解决好出生人口性别比失调问题。近年来，通过开展专项治理活动，出生人口性别比持续升高的势头得到一定程度的遏制，但形势依然严峻。从2005自然年度来看，全市出生二孩性别比为111，多孩已经达到了192。性别比升高的思想根源是部分群众生育观念陈旧，直接原因是利用B超等手段非法鉴定胎儿性别。各级各有关部门尤其是卫生、计生、公安、药监等部门，要严格按照国家有关规定，深入开展专项治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，坚决查处非法性别鉴定、非法终止妊娠、非法销售避孕药品“三非”案件，遏制出生人口性别比升高的问题。三是切实加强流动人口和城市特殊人群的计划生育管理。流动人口是计划生育工作的最大难点，也是政策外生育的最大隐患。要坚决落实以现居住地管理为主、现居住地与户籍地共同管理的流动人口计划生育管理体制，切实抓好流出办证、流入验证、两地协作、信息交流四个关键环节，堵塞流动人口计划生育管理上的漏洞。要积极探索新形势下城市特殊人群计划生育管理服务的新机制，明确相关部门管理职能，健全协管机制。要加大城市街道办事处和社区对流动人口的管理力度，切实解决管理缺位问题。

第三，要在加强基层基础工作上实现新突破。加强基层基础工作是稳定低生育水平的治本之策。要把好“六道服务关口”，即教育引导、措施落实、孕情检查、生育许可、外孕补救、外生处罚，这也是基础工作的主要内容。我们要继续坚持以往行之有效的好经验、好办法，并根据新形势新特点，不断进行总结、整合、完善和提炼。要鼓励基层的同志大胆探索新的管理模式和方法，运用经济的、行政的、教育的等综合手段，解决那些法律法规难以覆盖的问题。只要是有利于稳定低生育水平，有利于提高出生人口素质，有利于增强管理服务效能，有利于提高群众满意度，我们都可以大胆尝试，努力通过工作方式方法的创新，促进基层基础工作水平的提高。市人口计生委已经把“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制建设的试点任务分解到了各县区，希望各县区认真研究部署，抓紧落实，务求实效。

三、进一步加大人口和计划生育工作的组织推进力度

人口和计划生育工作政策性强，关联度大，牵涉面广。各级党委政府要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实。

一要加强组织领导。各级党委政府要把人口和计划生育工作摆到实施可持续发展战略的首要位置，同经济发展、社会进步等其他各项工作统一研究、统一决策、统一部署实施。要按照中央“四个不动摇”（坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇）的要求，坚持人口和计划生育目标管理责任制并不断加以改进和完善；坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持领导联系重点单位、一票否决、追踪奖惩等制度。加强对各级、各相关部门人口目标责任制执行情况的检查督导，把人口和计划生育工作作为衡量领导干部政绩的重要依据，确保人口计生工作的责任到位，措施到位、奖惩到位。

二要加大综合治理力度。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的力量，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。要充分发挥各级人口和计划生育领导小组的组织、协调作用，督促各相关部门建立健全纵向垂直负责体系和横向协作配合机制，把计划生育与本部门工作紧密结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实。公安、卫生、食品药监、工商、民政、房管、劳动人事和社会保障等相关部门要进一步增强国策意识、大局意识，自觉履行法律赋予的责任，积极支持、主动参与人口和计划生育工作。

三要保障经费投入。完善以政府投入为主、逐年稳定增长的长效投入机制，特别是要进一步加大对建立和完善计划生育利益导向机制的投入。要本着“分级负担、分项核算、稳定基数、逐年提高”的原则，制定好人口和计划生育事业投入规划，提高财政投入的比例，确保法律法规规定的各项人口和计划生育工作经费得到落实。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的人口和计划生育工作意义重大。全市上下要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，克服困难，锐意进取，扎实工作，确保我市人口和计划生育工作各项目标任务圆满完成。

公开程序：经市政府办公室审核后公开
责任部门：市人口计生委办公室