秦皇岛市人民政府办公室关于进一步促进生命健康产业高质量发展的通知

各县、区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，市政府有关部门、有关单位：

为进一步推动全市生命健康产业发展，助力北戴河生命健康产业创新示范区（以下简称示范区）高质量建设，全力打造中国康养名城，经市政府研究同意，现将有关事项通知如下：

一、强化统筹推动

1.创新管理机制。进一步加强示范区市级组织协调力度，完善管理体制，配齐配强干部队伍，统筹全市生命健康产业的发展研究、政策拟定、行业分析以及示范区建设相关工作。（责任单位：市委组织部、市委编办）

二、创建标准体系

2.建立统计体系。建立全市生命健康产业核算体系，全面掌握生命健康产业发展底数，为精准把脉产业发展情况提供数据支持和决策依据。（责任单位：市统计局、市发改委）

3.制定行业标准。鼓励社会团体、院校机构、企事业单位等制定生命健康领域各行业标准体系，为产业发展提供标准框架。对于主持国家标准、行业标准制修订的，每个项目分别资助经费20万元、10万元；对于主持省、市地方标准制修订的，每个项目分别资助经费3万元、2万元。（责任单位：市市场监管局、市卫健委、市民政局、市财政局）

三、支持产业创新

4.发展辅助生殖。制定示范区三级生殖专科医院基本标准。支持示范区内有相应资质的医疗机构探索开展医学需要的卵子储存等生育力保存服务。（责任单位：市卫健委、市市场监管局）

5.鼓励细胞临床研究。支持示范区内取得“四审批、两备案、一登记”的企业搭建与医疗机构的合作平台，建立脐带血、胎盘等细胞临床研究急需原材料供应的快速通道。（责任单位：市卫健委、市市场监管局）

6.加快进口药械落地。研究出台示范区引进临床急用进口药械的系列办法、落地指南，规范进口申报、使用管理、行政审批等各个环节的操作流程和工作路径，提升服务质量，缩短审批时间。加强临床急需进口药械全流程事前、事中、事后的全方位管理，搭建“进得来、管得住、可追溯”的全流程政策体系。（责任单位：市市场监管局、市卫健委、市数据和政务服务局、秦皇岛海关、北戴河海关）

7.整合药械进口需求。组织市域内医疗卫生机构，梳理整合临床急需药械进口需求，依托示范区药械进口申报通道，进口更多临床急需药械产品，满足患者临床用药需求。（责任单位：市卫健委、市市场监管局、秦皇岛海关、北戴河海关）

8.支持药物拓展性同情使用。市级层面出台《示范区医疗机构药物拓展性同情使用管理规范》，明确示范区开展肿瘤等临床试验阶段的治疗药物拓展性同情使用的管理规定及实施流程。（责任部门：市卫健委）

9.支持创新平台建设。优先支持院士团队、国际水平创始团队等围绕生物制造、生命科学等领域，建设省级重点实验室、产业创新平台以及技术创新中心等平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

四、创新财金支持

10.设立科技创新基金。设立秦皇岛市生命健康产业科技创新基金，为生命健康产业重点项目予以支持。搭建金融与实体资源整合平台，实现基金投资机构聚集效应，持续引导金融资源融入示范区。鼓励符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金REITs。（责任单位：市政府办公室、市科技局、市发改委、市财政局、秦皇岛金融监管分局）

11.推动企业挂牌上市。筛选生物制造、医疗器械、康复养老等领域优质企业纳入上市后备企业资源库，实施动态梯次培育，有针对性的开展上市培育宣传工作，支持企业到多层次资本市场上市挂牌融资，按规定落实企业上市支持政策。（责任单位：市政府办公室、秦皇岛金融监管分局）

12.丰富保险金融产品。加强长期护理保险制度缴费筹资、失能评定、照护管理研究，指导秦皇岛开发区开展省级长期护理保险试点工作，在国家、省级长期护理保险政策出台后制定符合我市长期护理保险政策。（责任单位：市医保局、秦皇岛金融监管分局）

13.创新金融服务。建立市县两级重点生命健康产业项目清单，加大中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持力度。鼓励金融机构优化贷款审批流程，对重点生命健康产业项目及时开展评审，加快授信审批速度。定期组织普惠养老专项再贷款专项对接活动，积极向市场主体提供优惠价格贷款。（责任单位：市发改委、人行秦皇岛市分行、秦皇岛金融监管分局）

14.给予示范区财政支持。市级分配现有转移支付资金时对示范区所涉县区予以适当倾斜，不断支持示范区高质量建设。（责任单位：市财政局）

五、加强要素保障

15.保障用地需求。支持生命健康领域的省市重点项目优先纳入供地保障计划，享受市重点建设项目用地保障政策，在县区统筹计划指标不能全部保障情况下，市级统筹指标予以倾斜保障。（责任单位：市资源规划局）

16.降低土地成本。经审核认定的健康制造业领域用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目用地成本价的，应按照成本价确定出让底价。工业用地成本价可以采取片区内不同用途土地面积或土地价格占比分摊计算。（责任单位：市资源规划局、市发改委）

17.创新供地方式。除房地产开发用地外，规划发展的健康服务业和健康制造业项目用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期方式供应国有建设用地使用权。（责任单位：市资源规划局）

18.拓展审批范围。积极争取省级已下放至北戴河新区的食品生产许可、化妆品生产许可、执业药师注册等行政许可事项，拓展覆盖至示范区全域。（责任单位：市数据和政务服务局、市市场监管局）

19.缩短审批时限。在医疗器械产品注册等审批事项上，探索边审批、边推进的并联审批模式，畅通审评审批绿色通道，加速审批进程，助力行业健康发展。（责任单位：市数据和政务服务局、市市场监管局）

20.搭建合作平台。鼓励市域内医疗器械、生物制造、细胞治疗、药品生产以及医美服务等领域的优质企业，与国家区域医疗中心以及市、县医疗服务机构进行对接合作，不断实现资源共享、互利共赢。(责任单位：市卫健委、市工信局、市市场监管局)

六、健全医保体系

21.拓宽医保范围。将“取卵术”等部分治疗性辅助生殖类医疗服务项目纳入我市基本医疗保险和工伤保险基金支付范围。（责任单位：市医保局、市人社局）

22.简化入保流程。简化康养机构内设医疗机构纳入医保定点条件和流程，方便、吸引康养人群来秦体验康养服务。（责任单位：市医保局）

23.规范收费标准。探索研究三级生殖专科医院相关医疗服务项目价格政策。（责任单位：市医保局）

七、强化人才支撑

24.引进高层人才。支持生命健康领域高层次人才带技术、带成果、带项目来秦创新创业，按照“一事一议”方式，给予200~1000万元资金支持。探索设立专项基金，推动高层次人才项目落地转化。（责任单位：市委组织部、市人社局、市财政局）

25.吸附专业人才。支持我市高等院校、中职院校加大生命健康领域人才培养力度，增加专业招生人数。每年毕业季区分不同院校的不同专业，分别举办专场就业招聘会。（责任单位：市人社局、市教育局）

26.搭建培育平台。支持建立生命健康领域公共实训基地，为产业发展提供专业人才支持。积极探索院校培育、政府塑形、企业招录的康养人才培训就业体系。（责任单位：市人社局、市发改委）

八、其他事项

本通知除明确为支持示范区的，其他适用范围为全市域。生命健康领域企业是指在市域内从事健康服务业（医疗服务、医美服务、健康养老）、健康制造业（生物制造、医疗器械、康复辅具、健康食品）以及健康农业（中草药种植）的企业。本通知所涉事项如遇国家、省政策调整，以新政策为准执行。

秦皇岛市人民政府办公室

2024年10月24日