秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市重大气象灾害应急预案》的通知

各县、区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，市政府各部门，各有关单位：

《秦皇岛市重大气象灾害应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。2018年9月6日秦皇岛市人民政府办公厅印发的《秦皇岛市重大气象灾害应急预案》（秦政办字〔2018〕123号）同时废止。

                        秦皇岛市人民政府办公室

                            2020年9月9日

秦皇岛市重大气象灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的。

为加强我市气象灾害监测、预报预警和气象防灾减灾等工作，建立健全分工明确、协同高效、以防为主、防抗救相结合的气象灾害防范机制，全面提升气象灾害防范和应对能力，最大限度减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为加快转型升级，建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供保障。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《河北省突发事件应对条例》《河北省气象灾害防御条例》《河北省重大气象灾害应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发事件预警信息发布管理办法》《秦皇岛市突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定，制定本预案。 

（三）适用范围。

本预案适用于我市范围内干旱、暴雨（雪）、连阴雨、雷电、冰雹、高温、低温、寒潮、霜冻、冰冻、冻雨、大风、沙尘暴、台风、龙卷风、大雾、霾等气象灾害的防御。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用有关预案的规定。

气象灾害虽未发生在秦皇岛行政区域及管辖海域，但省政府相关应急指挥机构、事发地市（县、区）应急处置机构需要我市提供相关协助、保障。

（四）工作原则。

以人为本、减少危害。把确保人民群众生命安全放在首位，加强气象灾害防御监测预报预警体系、预警信息发布体系、风险防范体系、组织责任体系和法规标准体系建设，最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。以防为主、防抗救相结合，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御气象灾害的综合防御能力。

分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害防御实施分级管理，灾害发生地政府负责本行政区域气象灾害的应急处置工作。充分利用现代科技手段，提高应急处置能力。

预警先导、部门联动。根据灾害性天气预警信号和气象灾害可能产生的影响，各部门按照职责开展防御工作。

依法防范、协调有序。依法健全气象灾害防御机制，做好气象灾害防御工作。各县区各有关单位加强信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，确保气象灾害防御工作规范有序、运转协调。

二、组织指挥体系及职责

（一）市气象灾害防御指挥部。

市气象灾害防御指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，市政府分管副秘书长、市气象局局长担任副指挥长。市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市工业和信息化局、市科学技术局、市交通运输局、市海洋和渔业局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市外事和商务局、市旅游和文化广电局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市应急管理局、市人民防空办公室、市气象局、市教育局、市体育局、秦皇岛海事局、国网秦皇岛供电公司、中国移动秦皇岛分公司、中国联通秦皇岛分公司、中国电信秦皇岛分公司有关负责同志为成员。

市气象灾害防御指挥部的主要职责是：负责组织领导全市气象灾害防御工作，研究制定全市气象灾害防御工作重大政策，协调解决气象灾害防御工作重大问题。

指挥部办公室设在市气象局，是指挥部的常设办事机构。

指挥部办公室的主要职责是：组织落实指挥部各项决议、政策和工作部署，并做好督促检查；拟定年度气象灾害防御工作计划和方案，并对各县区气象灾害防御工作进行指导；建立气象灾害防御联络机制，定期组织召开成员单位联络员工作会议、专家联席会议以及组织相关培训；负责督促各成员单位制修订重大气象灾害应急预案，组织开展气象灾害应急演练和气象防灾减灾宣传教育；组织相关成员单位联合会商，提出应急响应建议，负责指令传达、信息收集和报送、工作协调、应急评估等工作；负责建立部门间信息互通共享机制，搭建部门间信息交流平台；完成指挥部交办的其他事项。

指挥部成员单位负责制定完善与本预案配套的重大气象灾害应急预案，按照职责分工组织实施本行业、本单位的气象灾害防御工作。

（二）县、区气象灾害防御指挥部。

县、区气象灾害防御指挥部在上级指挥部和本级政府的领导下，组织和指挥本地气象灾害防御工作。

（三）基层单位气象灾害防御组织机构。

乡镇（街道）、重点企事业单位应建立气象灾害防御组织领导体系；气象灾害发生地的乡（镇）政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会和有关单位组织群众开展自救、互救，协助维护好社会秩序。

灾害发生地的个人应配合当地政府和相关部门采取应急处置措施，做好应急避险工作。

（四）气象灾害防御专家组。

气象灾害防御指挥部组建气象灾害防御专家组，建立完善相关咨询机制，为气象灾害防御提供决策咨询。

三、监测预警

（一）监测预报。

各有关部门按照职责分工加快气象、自然资源、水务、生态环境等监测系统建设，优化站网布局，加强资源共建共享，提高对气象灾害的综合监测能力。气象部门加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，及时发布灾害性天气预报或预警信号。

（二）灾害性天气预警信号发布。

1.发布制度。

灾害性天气预警信号由各级气象主管机构所属气象台站负责制作发布。其他任何组织和个人不得向社会发布灾害性天气预警信号，不得编造和传播虚假预警信号。

2.发布内容。

按照灾害性天气发生的紧急程度、发展趋势和可能造成的危害程度，灾害性天气预警信号分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

灾害性天气预警信号内容包括发布单位、发布时间、灾害类别、起始时间、影响范围、级别、防范措施建议等。

3.信息传播。

广播电视、通信管理部门及有关媒体、各基础电信运营企业等信息传播单位要与同级气象部门建立快捷畅通的传播机制，充分利用广播电视、报刊、手机短信、网络新媒体等各种信息传播手段及时、准确、完整地向社会播发、转载或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的灾害性天气预报或预警信号。具有实时传播能力的广播电视台站、基础电信运营企业、政府门户网站以及新闻信息服务网络传播平台，应在收到灾害性天气预警信号后5分钟内开始在预警区域准确播发；报纸等新闻媒体在接到干旱、高温等时效性较长的灾害性天气预警信号后，要尽快在显著位置予以刊载。各信息传播单位要指定专门机构和人员与同级气象部门保持联络。

各县区政府（管委会）及有关部门要充分利用已有资源（电子显示屏、有线广播等），在学校、医院、社区、林区、机场、港口、车站、码头、渔船出海口、旅游景点等人员密集区和公共场所做好灾害性天气预警信号接收与传播工作。重点加强农村边远地区、山区、海上灾害性天气预警信号接收终端建设，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害性天气预警信号传递给受影响群众。

乡（镇）政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会和学校、医院、商场、旅游景区、交通枢纽、工矿企业、建筑工地等人员密集场所要指定专人负责灾害性天气预警信号接收传递工作。重点健全向基层社区传递机制，形成县—乡—村—户直通的灾害性天气预警信号传播渠道。村民委员会、居民委员会等第一时间传递灾害性天气预警信号，迅速组织群众防灾避险。

（三）预警准备。

    各县区各有关单位接收到灾害性天气预警信号后，要密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员要立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地、本行业、本单位风险隐患的影响情况，有针对性地采取预防和控制措施，落实应急救援队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

四、应急响应

（一）分级响应。

气象灾害应急响应按气象灾害的严重性和可能造成的危害程度、范围，设定为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个响应等级。按照突发事件处置分级管理、属地为主的原则，气象灾害的防御主体为各县区政府（管委会），对影响范围较大、超出本县区处置能力的重大气象灾害由市政府负责组织处置。

（二）响应程序。

市气象灾害防御指挥部办公室根据灾害性天气预报和预警信号级别以及灾害性天气影响范围，组织有关成员单位对气象灾害可能造成的影响进行会商研判，影响范围较大、超出各县区处置能力的重大气象灾害，向市政府提出启动应急响应的建议，由市政府决定启动应急响应。

（三）响应行动。

应急响应启动后，各有关部门和单位进入相应级别应急响应状态，按照气象灾害防御法律、法规和职责分工，采取相应措施和行动。

秦皇岛军分区、武警秦皇岛支队、高速公路和高速交警等其他相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

（四）指挥和调度。

本预案启动后，市气象灾害防御指挥部统一指挥应急处置工作，组织协调各成员单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时开展气象灾害应急处置工作。必要时，可以向有关单位和个人征用应急救援所需的设备、设施、场地、交通工具和其他物资。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当依法给予补偿。

灾害发生地气象灾害防御指挥部负责灾害现场的指挥与协调。必要时，市气象灾害防御指挥部派出专家参与现场指挥，为现场指挥部提供科学决策建议。

    （五）信息共享和新闻发布。

本预案启动后，各成员单位应按照职责收集、汇总灾情和应急响应工作情况，并及时报送市气象灾害防御指挥部办公室。对应急处置过程中的突发情况要按照突发事件信息报告有关规定报告。市气象灾害防御指挥部启动新闻发布机制，组织有关单位和新闻媒体及时将监测预警、应急处置、受灾情况等向社会公布。

（六）人员安全防护。

参加现场应急工作的有关部门应对灾害发生地现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并为其配备必要的安全防护用具。需要群众参与时，应向群众讲解必要的安全防护知识。

灾害发生地县区政府（管委会）和有关部门应及时指导人员疏散，尽量避开灾害可能影响和波及的区域，减轻人员伤亡和财产损失。

（七）社会力量动员与参与。

各县区政府（管委会）应拓宽社会参与渠道，充分动员社会力量，有序组织志愿者队伍和群众参与应急工作。

（八）灾害调查与评估。

灾害发生地有关部门、单位要按照职责分工进行灾情调查、收集、分析评估和报告工作。

（九）应急响应结束。

灾害应急处置工作完成后，由市气象灾害防御指挥部办公室提出解除应急响应状态的建议，报市政府批准解除应急响应状态。

五、保障措施

（一）应急队伍保障。

各县区政府（管委会）组织应急管理、水务、消防、公安、卫生健康、城市管理、电力、通信等有关部门成立专业应急抢险队伍，组建各类群众性的气象应急救援队伍。

（二）通信与信息保障。

气象部门负责建立快速、安全、稳定、可靠的气象专用网络，确保监测、预报、预警等信息的传输。

通信管理部门负责做好现场应急处置的通信保障，保证应急救援现场与市气象灾害防御指挥部之间通信畅通。

（三）装备物资和技术保障。

各县区政府（管委会）和有关部门要加强应急物资储备，储备足够的用于气象灾害发生后受灾群众安置、医疗救治、抢险救灾等工作必需的抢险救灾物资和受灾群众生活必需品，保证及时供应。各县区政府（管委会）应按照平战结合的原则，建设适用于气象灾害避险的紧急避难场所，并完善各类指示标志。

市气象局联合高等学校、科研院所等，组织开展气象灾害监测、预报、预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好气象灾害防御的技术支撑。

（四）灾害救助和医疗。

应急管理部门负责统筹气象灾害救助工作，做好受灾群众的安置工作，会同有关部门、单位组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。

    红十字会、慈善协会等社会组织，依据有关法律、法规和相关规定，开展互助互济和救灾捐赠活动。

卫生健康部门负责组织开展医疗救助工作。疾病预防控制机构按照专业程序组织开展疾病预防控制工作。

（五）交通、电力保障。

公安部门负责对灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序；城市管理部门负责受损城市道路的维修；交通运输、铁路部门负责对受损公路、铁路设施进行抢修；紧急情况下，各级气象灾害防御指挥部可依法调用、征用交通工具和相关设施、设备。

交通运输、民航、海事、铁路部门要完善抢险救灾、受灾群众安全转移所需车辆、飞机、船舶、火车的调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。 

供电部门要完善专业应急抢修队伍建设，负责保障应急救援的临时供电，落实大面积停电和抢险现场等电力应急保障措施。

（六）经费保障。

市、县区应根据气象灾害防御工作的需要安排专项资金，为气象灾害防御提供经费保障。各有关部门应严格按照规定用途并根据气象灾害防御工作需要使用资金，不得从中开支与气象灾害防御工作无关的费用。财政、审计部门应加强对气象灾害应急专项资金使用情况的监督检查，对发现的问题按规定进行处理。

六、灾后处置

（一）灾害核实。

灾害发生地应急管理部门应组织相关部门开展灾情会商评估，核定灾情并按有关规定向社会公布。

（二）灾后恢复。

灾害发生地政府（管委会）应当尽快组织修复被损坏的交通、通信、供（排）水、发（供）电、供油、供气、供热和医疗卫生等公共设施，恢复当地的工作、生产、生活、学习和社会秩序。

（三）保险监管。

    银保监管理机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

（四）评估总结。

气象灾害应急处置工作结束后，市气象灾害防御指挥部办公室应及时组织开展评估总结，查找存在的问题，提出措施和建议，报市政府。

七、风险管理

（一）加强气象灾害防御能力建设。

各县区政府（管委会）应建立气象灾害风险普查、风险排查、风险区划和风险评估等风险管理制度，建立以社区、村镇等信息为基础的气象灾害防御基础数据库，编制修订气象灾害防御规划。建立完善气象灾害防御标准体系和气象灾害应急准备制度，对防御标准、措施落实情况定期进行检查督导。经济社会发展规划和重大项目应提前进行气象灾害风险评估和气候可行性论证。建设市县两级联动、部门互联互通的突发事件预警信息发布系统和气象灾害防御决策指挥系统。

（二）完善气象灾害风险转移机制。

支持和推广政策性农业保险、气象指数保险和巨灾保险等险种，充分发挥金融保险行业在气象灾害防御、救助和灾后重建中的风险转移和损失分担作用，鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险。

八、预案管理

（一）预案宣传。

各县区各有关单位要做好灾害性天气预警信号的宣传教育工作，提高公众主动获取预警信号的意识，提升公众防灾减灾意识和自救、互救能力。各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大对气象灾害应急管理工作的宣传力度。

（二）预案培训。

市气象灾害防御指挥部各成员单位应对本部门、本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织开展气象灾害应急演练。

（三）预案演练。

市气象灾害防御指挥部办公室负责组织实施本预案的应急演练。

 九、附则

各部门应根据本预案制定本部门、本行业分灾种、分级别气象灾害应急预案，并报市气象灾害防御指挥部办公室备案。

各县区政府（管委会）应根据本预案，制定本地气象灾害应急预案，并报市政府应急管理机构备案。

本预案自印发之日起施行。