对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144333号提案的答复

您提出的“关于增加三周岁以下幼儿托管的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、开展示范创建，为托育服务发展提供示范引领

2023年，省将托育机构示范创建工程纳入省“民生工程”，为实施好这一“民生工程”，我市也将托育机构示范创建项目纳入“民生实事”，积极推进建设。一是明确创建目标和标准，圆满完成创建任务。《秦皇岛市托育机构示范创建项目民生实事专项落实方案》明确“组织首批 10余家已备案托育机构按照省《托育机构质量评价标准（2023年版）》开展标准化建设，受益托位 300 个以上的工作目标。各级和创建单位严格按照省《托育机构质量评价标准（2023年版）》，开展了标准化建设。全市13家示范创建的托育机构全部完成创建任务，并通过省级验收。我市示范创建的托育机构，覆盖8县区（全市共9个县区），4种类型。13家示范创建的托育机构自评全部达到四星标准，受益托位417个，超额完成目标托育机构3家，117个受益托位。二是严格落实补贴资金的发放政策，认真做好资金发放和监督管理。各相关县区采取不定期抽查的方式，及时监控补贴资金的发放全过程，确保专款专用、支出及时、发挥效能。13家机构的在园家庭的托育补贴已全部发放到位，发放金额65.8万元。三是加强宣传，营造氛围。充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和各级卫生健康部门官方网站、微信公众号和短视频平台等新兴媒介，宣传“民生工程实事”，面向广大婴幼儿家庭做好科学的托育服务理念和育儿知识科普工作。全市发放育儿宝典、早期教育科普知识手册等宣传材料2500余份、宣传用品5800余份、发放儿童保健品1200余份、举办培训讲座经验交流会50余场、开展幼儿健康义诊25次，媒体刊登70余篇，其中省级媒体15篇。市报社、电视台分别举办《“民生实事”答记者问》和《“民生实事”电视问政》节目，提升了群众对“民生工程”及普惠托育政策的知晓率，充分调动社会力量发展多元化普惠托育服务，为持续推动托育服务体系建设起到示范引领作用。

2024年省将普惠托育服务扩容工程纳入民生工程，为深入落实普惠托育服务扩容民生工程，加快推进全市普惠托育服务发展，与省卫健委沟通积极争取建设普惠托位，最终确定分解我市任务是建设普惠托位220个，涉及普惠托育机构9家。我市第一时间制定出台了《秦皇岛市普惠托育服务扩容项目民生实事专项落实方案》，组织各县区按照《河北省托育机构质量评价标准（2023年版）》完成普惠托育机构的质量评价，并推动普惠托育机构签署实行普惠价格承诺书。经市、县两级组织验收评估，申报的普惠托育机构在场地设施、保育服务、养育支持、人员管理、安全管理、健康管理、收托管理、综合管理及传染病防控知识培训等方面，均达到评价认定标准。截至2024年4月底，我市已全面完成220个普惠托位的建设任务。

二、落实支持措施，为托育服务发展提供建设保障

市政府出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》进一步提出支持托育服务的具体措施。在规划方面，根据3岁以下婴幼儿人口分布和结构变化，将托育服务纳入全市国民经济和社会发展规划统筹实施，将发展普惠托育服务纳入城市经济社会发展“十四五”规划，制定全市托育服务解决方案，并组织实施；在审批备案方面，按照属地管理原则，实行托育机构登记和备案制度；在用地方面，优先保障托育服务设施用地，支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施；在资金方面，对普惠幼儿园和符合普惠条件的托育机构招收3岁以下婴幼儿的参照普惠幼儿园补贴方式，依据实际招收的婴幼儿数量，由县区财政按照不低于现行补助标准发放补助资金；在税费方面，落实国家对社区家庭服务业的税费优惠政策，按规定对提供社区托育服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额，托育机构用水、用电、用气、用热享受居民价格待遇，落实新冠疫情房租、税费减免政策。

三、部门积极配合，加强婴幼儿照护行业监管

进一步健全了婴幼儿照护服务工作协调推进机制，组建婴幼儿照护服务工作网络，根据婴幼儿照护服务事业发展需求，增加专人负责婴幼儿照护服务工作。相关职能部门密切配合，加强婴幼儿照护行业的监管力度，对婴幼儿照护机构开展定期与不定期的评估检查，建立婴幼儿照护机构运行安全监测评估体系和风险防范化解机制。联合发改、教育、消防等部门对婴幼儿照护服务试点单位就提质升级及幼儿园招收托班保育费收费等情况进行评估检查，对全市托育机构备案情况进行核查。严格落实《托育机构消防安全指南（试行）》等规定，未发生涉及婴幼儿照护服务的安全责任事故。

四、凝聚社会合力，优化托育供给

市政协开展了优化生育政策“协商问政”工作，将婴幼儿照护服务工作纳入重要内容推动部门积极落实政策措施；市人大组织部分人大代表对全市托育服务情况开展调研视察，提出意见建议；市总工会积极筹集资金，助力推动用人单位托育机构示范创建项目，对示范创建的托育机构给予建设补贴。各县区积极指导托育机构在场地设施、保育服务、养育支持、人员管理、安全管理、健康管理、收托管理、综合管理及传染病防控知识培训等方面，开展标准化建设，引导更多社会力量投入托育服务。带动全市239家可提供婴幼儿照护服务的机构，积极开展标准化建设，提供托位数12700个（2022年底全市托育机构199家，可提供最大托位数为9680个），每千人口拥有托位数达到了4.22个。

下步，我市将继续贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》精神和国家人口高质量发展要求，落实支持政策，提升服务能力，实施普惠托育服务扩容民生工程（民生实事），发展普惠托育服务，增加服务供给，为促进人口长期均衡发展作出贡献。

秦皇岛市卫生健康委员会

2024年8月26日