关于对秦皇岛市第十五届人民代表大会 第四次会议第71号建议的答复

定，原山海关开发区机构编制一并撤销，成为秦皇岛开发区东区。根据开发区东区管理历史沿革，开发区东区仍由秦皇岛经济技术开发区管理为宜。

　　二、关于提高市开发区对山海关区的补偿比例建议

自2000年统管开发区东区以来，秦皇岛开发区积极开展招商引资，先后吸引了哈电重装、天威秦变、永顺泰麦芽等一大批重点项目和骨干企业落地东区。累计投入90多亿元，提升东区基础设施、完善路网体系、改善民生事业，加快城镇化进程，秦皇岛综合保税区快速转型发展，东区经济面貌、城市面貌、社会面貌发生了巨大变化。连续多年的投入，既加快了东区发展，也给秦皇岛开发区造成了沉重的债务。据初步统计，截止2021年6月30日，秦皇岛开发区债务总额为343.75亿元。2021至2024年为开发区偿债高峰期，共需偿还本金228.24亿元。其中，渤海乡拆迁安置尚欠发过渡费等补偿款2.9亿元、耀华退市进园项目扶持资金1亿元等。

1995年山海关开发区设立时，议定600万元作为收入基数，每年年末从山海关开发区财政划入山海关区财政。2004年秦皇岛开发区与原山海关开发区两区账目合并，仍以600万元作为基数，由市财政局在结算后划入山海关区。2014年底，经开发区管委、山海关区政府协商，将划转额度由600万元调增至1000万元。2021年9月8日，按王曦书记到山海关区调研时的指示精神，将每年划转额度上调为2000万元。鉴于秦皇岛开发区债务规模大、风险等级高、财政困难，“将补偿返还比例提高至市开发区东区公共财政收入的50%”难度较大，仍维持现有补偿比例为宜。

　　三、关于社会事务

　　秦皇岛开发区一手抓产业发展、项目落地，一手抓社会管理职能完善，不断发展社会事业，改善民生，提升群众幸福感、获得感。一是建设城乡养老服务体系。2008年以来，累计投入3.3亿元，为符合养老保险参保条件的失地农民足额缴纳养老保险，并将适龄失地人员全部纳入养老保险覆盖范围，在全市率先实现了城乡一体化、人员全覆盖。东区24个村1898名失地农民参加了城镇职工养老保险，城镇困难人口做到应保尽保，城乡养老服务体系建设和农村五保供养服务水平不断加强。在东区设立社保分支机构，最大程度地方便了企业参保职工办理业务。二是高度重视教育事业。累计投入3.8亿元，设立公立幼儿园1所，九年一贯制中学（秦皇岛开发区第二中学）一所。第二中学硬件设施和办学水平不断提升，现有中小学生2138人、教职工167人，有效满足了东区就学需求。三是大力发展卫生事业。2003年，投资457.5万元建设秦皇岛经济技术开发区第二医院，后续至今每年投入财政经费100万元以上，占地面积2600平方米，现拥有固定资产443.77万元、职工109人，其中高级职称人员2人、主治医师6人，有效解决了东区就医问题。2008年8月，投资建设了船厂路街道办事处祥安里社区卫生服务站，为群众提供优质卫生服务，进一步满足群众就医需求。

　　四、关于协同发展问题

高质量发展是开放合作、互利共赢的发展。开发区东区与山海关区地缘相接、人员相亲、产业互补，建议双方进行深入协商对接，探索优势互补、互利协同发展之路。

一是共享资源，招商协同。积极探索建立协同招商新机制、招商联席会制度，共享招商信息资源、国家级开发区品牌资源，开展联合招商引资，定期组织联合招商推介活动，依据资源禀赋和各自条件招引摆放项目，加快临港开发区项目落地进度，不断壮大自身经济实力。

二是优势互补，产业协同。紧紧围绕开发区五大产业集群发展方向定位，利用山海关临港开发区在重型装备制造、粮油食品加工等方面较好的产业基础，在产业协同上开展深度合作，强化临港开发区对开发区东区产业的配套支撑功能，积极开展延链、补链、拖链、强链，形成产业集群化、一体化发展新格局。

三是资源共享，规划协同。立足项目联动和产业协作，强化顶层设计，推动开发区东区与临港开发区在资源、空间相互对接、优势互补、互为支撑，做到产业相接，规划相容，发展相联。发挥好开发区东区基础设施和管网配套成熟的优势，支持临港开发区承接重大项目，逐步实现规划及配套设施一体化。

综上，结合开发区东区历史沿革、发展实际，若将管理权限直接移交，不仅没有直接法律和政策依据，而且将直接引发产业断裂、功能错位、债务变更、政策中断、社会稳定等一系列重大经济社会风险。因此，经我区认真审慎研究，开发区东区管理权限归属不宜发生变更，仍应由开发区统一管理为宜。也不宜直接将补偿比例直接提升到东区公共财政收入的50%，这既无依据，开发区整体财力也难以承受。

               秦皇岛市外事和商务局

                  2023年8月10日