对政协秦皇岛市十四届委员会第三次会议第143283号提案的答复

马喜平委员：

您提出的关于“关于在“双碳”背景下加快发展环保产业的几点建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省各项决策部署，以环境质量改善为核心，实行最严格的环境保护制度，落实好大气、水、土壤污染防治行动计划，深入开展“蓝天行动”“碧水行动”和“净土行动”，大力发展节能环保产业，进一步加强资源保护和生态修复，实施能源消费总量和强度双重控制制度，为助力实现碳达峰碳中和，加快建设国际一流旅游城市提供有力支撑。

一、我市节能环保产业现状

经我委对全市节能环保产业发展情况进行摸底调查，目前全市共有节能环保企业71家，其中，节能产业企业30家，2022年实现产值21.47亿元；资源循环利用企业27家，2022年实现产值11.67亿元；环保产业企业14家，2022年实现产值6.88亿元。2022年，全市节能环保产值累计实现产值40.02亿元。同时我市还拥有思泰意达、天业通联、燕秦纳米、恒热集团等一大批具有自主创新优势、综合实力强的节能环保龙头企业，在大气污染防治设备、高效节能材料、水污染防治和高端节能装备等方面有较强优势和市场竞争力。其中，秦皇岛首创思泰意达科技发展有限公司列入2015年福布斯中国非上市潜力企业百强，排名第44位，是我省唯一上榜企业。

二、我市节能环保产业工作推进情况

（一）明确目标，制定三年行动计划。为加快壮大我市节能环保产业，全面推进其健康有序发展，按照全市统一部署，制定印发了《秦皇岛市节能环保产业三年行动计划》，确定了发展目标，重点任务和推进措施。努力将节能环保产业培育成为我市新兴支柱产业之一，初步形成龙头企业带动、先进技术引领和重点项目支撑的产业发展格局和功能配套、门类齐全、布局合理的技术服务体系。

（二）突出重点，明确主攻领域和方向。“十三五”以来，我市突出重点，确定目标，明确方向，重点培育壮大三大产业。首先，加快培育节能产业。一是加快推进节能技术和装备生产。重点研发生物质锅炉、非晶带材变压器、高炉冲渣水换热、空气能热泵和太阳能电池板层压机等关键技术。二是加快推广节能产品和技术。重点研发智能路灯、智能LED隧道灯照明产业化、补偿变压器交流稳压、装配式混凝土结构和集成房屋等关键技术。其次，加快培育资源综合利用产业。一是加快发展矿产资源和固体废弃物资源综合利用。大力推广建筑废弃物分选、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固体废物综合利用技术。二是加快发展再制造和再生资源利用。重点推广废旧结晶器铜管、铜板连铸材制造、餐厨废弃物低能耗高效灭菌、废油高效回收利用和农村生活废弃物分解等技术。第三，加快培育环保产业。一是加快发展环保技术和装备。重点推广正渗透和反渗透膜法水处理、微米级干雾抑尘技术、脱硫脱硝除尘一体化和生活垃圾预处理等关键技术。二是加大环保产品研发力度。重点研发示范膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件、生物滤料及填料、高效活性炭和利用硅藻精土处理污水等技术。

（三）多措并举，建立工作推进机制。为落实三年行动计划，加快推进全市节能环保产业各项工作取得实效。我市建立了节能环保产业发展工作推进机制。一是建立龙头企业季报告机制。督促并要求各县区将抓好龙头企业工作作为推动当地节能环保产业发展的重要抓手，定期深入企业，全面了解企业生产经营状况及存在问题，千方百计为企业排忧解难，按季度报送企业经营发展情况。二是建立重点项目月报告机制。组织各县区加大节能环保重点项目跟踪调度力度，对每个项目实施精细化管理，按月统计汇总项目进展情况，全面了解掌握项目进度，做到心中有数，全力帮助项目单位化解项目实施过程存在的问题，切实推进每个项目早竣工、早投产、早见效。三是建立督导调度考核机制。进一步加大督导考核力度，不定期对县区节能环保产业发展工作推进情况、项目建设情况和措施落实情况进行督导调度，对工作推进不力、项目建设进展缓慢的县区，给予通报预警，倒逼项目建设，促进工作开展。

（四）相互协调，强化部门联动。为强化节能环保产业推进力度，我市加大协调联动，形成工作合力，建立联席会议制度，定期督导调度市直各部门工作落实情况。财税政策方面，自2018年以来全市共有18家企业享受了节能环保专用设备所得税抵免政策，累计减免企业所得税1371.76万元，同时，财政部门每年安排专项资金对环保及减排项目给予资金扶持。项目审批方面，市级审批部门按照《企业投资项目核准和备案管理条例》和《河北省企业投资项目核准和备案管理办法》等规定，对节能环保产业项目进一步简化审批手续，对节能环保产业项目备案一律按照属地管理原则，在所在县区办理，全面提高了项目办理效率，节约了时间。科技创新方面，我市在中科百捷、首创思泰意达、云立方等公司先后建设了市、省级企业工程技术研究中心，增强了企业的科技创新能力。人才引进方面，目前我市建立了全省第一家气象领域的院士工作站，首创思泰意达、云立方等公司拥有省级科技创新创业团队和科技创新英才。中科百捷公司引进中国科学院自动化所等高层次创新团队落户我市，开展节能环保技术研究，为我市节能环保推进工作的深入开展注入新力量。

三、下步工作

（一）强化财税政策支持。充分利用工业转型升级、大气污染防治等现有资金渠道，发挥节能节水环保专用设备所得税优惠政策和首台（套）重大技术装备保险补偿机制作用，采取补助、贴息、奖励等方式，支持先进节能环保技术装备产业化示范和推广应用。完善节能环保基础设施运营投融资体系，推广PPP建设运营模式。鼓励银行业金融机构加大对节能环保产业的信贷支持力度，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等金融产品。对节能环保产业新产品开发、购买或受让可产业化成果及国际非专利技术、企业兼并重组、国内外大型企业来秦落户给予重点支持。  

（二）强力推进科技创新。提高企业自主创新能力，加大技术开发经费投入，支持国家科研机构、国家重点大学、海外知名大学将研发机构落户我市，带动提升产业技术水平。对接燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北环境工程学院等大专院校的节能环保专业以及秦皇岛格瑞得节能技术服务公司、中环博业环境工程公司等全市节能环保服务领军企业，构建一批由政府引导、以科研攻关课题为纽带、骨干企业和科研院所共同参与的节能环保产业技术创新平台，促进重大成套装备研发和先进制造技术攻关，建立节能环保产业信息平台，健全技术、产品推广体系。加大新工艺、新技术、新产品的研发力度，重点突破一批节能环保产业关键、共性技术，开发具有自主知识产权和市场前景广阔的产品，加快推进高新技术产业化步伐。组织实施重大技术创新和技术改造项目，提升产业整体水平，对节能环保创新成果，给予表彰奖励。

（三）瞄准国内外先进节能环保技术，加大招商力度。强化定向招商和精准招商。创新“专业化招商、职能化服务、园区化发展”的推进机制，加大招商引资力度，吸引国内外资金投向节能环保产业和产品。瞄准国内外技术先进且我市亟需的高效节能锅炉、大型高炉节能、楼宇照明智能控制、餐厨垃圾就地快速处理、垃圾废气回收燃料气化以及大气、水和土壤等深度污染防治等装备技术，在市场准入、项目审批、土地保障等方面为企业提供落地政策，发挥区位优势，强化集群式、链条式、组团式招商，吸引国内外知名企业在我市设厂，着力引进关联度大的龙头型、带动力强的基地型、产业链长的综合型项目，形成节能环保产业新的增长点。提高产业园区的专业化协作程度，统筹考虑相同和关联度较高的项目和企业，形成产业集聚优势，拉长产业链条，实现优势资源的集约利用。

（四）依法依规加强监管。推动循环经济、清洁生产、节约能源和固定资产投资项目环境影响评估、节能评估审查等方面地方性法规、规范性文件的制定、修订工作。提高重点行业单位产品能耗限额和污染物排放等强制性标准。新建房屋建筑应严格执行绿色建筑评价标准。建立节能、资源综合利用、环保产品认证体系，完善各类节能环保资源认定和特许经营权制度。整顿和规范节能环保市场秩序，打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为，建立不合格设施公开曝光制度。

（五）提高行政服务水平。简化审批手续。参照省政府印发的《关于进一步加快发展节能环保产业的十项措施》等文件，全市节能环保产业项目备案，一律按照属地管理，在所在县、区办理；在不涉及新增土地、不改变土地用途、不新增建筑面积和不改变建筑结构的情况下，原则上不再办理国土、规划等手续；对已完成规划环评、能评的园区引进的市内急需节能环保装备、产品生产项目，不在单独进行环评、能评，重点加强施工现场监管、竣工验收及日常管理。市发展改革委、市环保局将加强跟踪、监测分析，及时发布行业动态信息和政策措施；市直各有关部门将进一步完善相关法规标准，强化监督监管，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序，促进全行业持续快速健康发展。

           秦皇岛市发展和改革委员会

                 2023年7月19日