对政协秦皇岛市第十四届委员会第三次会议第143304号提案的答复

对政协秦皇岛市第十四届委员会

第三次会议第143304号提案的答复

您提出的关于“培育发展‘依法设立的调解组织’完善我市多元化解纠纷解决机制的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、关于强化体系建设，促进基层矛盾纠纷排查调处

近年来，着眼强基导向，司法行政机关发挥桥梁纽带作用，创新推动基层矛盾纠纷治理法治化进程，部署推开“枫桥式司法所”创建和人民调解“勇创新、强质效、亮品牌”专项活动，巩固司法所前沿阵地和乡村两级基层人民调解组织全面有效覆盖，建立完善乡村两级民调组织2592个，配备基层人民调解员10941名。与此同时，健全实施政府统筹、部门联动顶层设计，为矛盾纠纷源头调处、综合治理赋权赋能。重点聚焦医疗、交通、教育、金融、消费者权益和知识产权保护等行业、领域，健全完善行业性、专业性人民调解委员会组织机构25个，大力推进行专人民调解和乡级专职基层调解队伍建设，培养金牌专职人民调解员100余名。由司法行政部门牵头，落实集中排查、预防化解辖区基层矛盾纠纷苗头隐患，各有关部门变上访为“下访”，落实行政管理领域内不间断排查和公共安全稳定“全干预”要求，将“110”“12301”“12315”“12318”与“12345”热线联动对接，及时接处治安警情和各类举报投诉，对比较突出和重复报警的案件、人员全部纳入视线和管控。并依托市县公共法律服务中心建立人民调解中心，强化各级各类机构平台管理保障和系统衔接，深度融入新发展格局，围绕旅游旺季等重点敏感期间和“三城同创”、疫情防控等中心工作任务保驾护航，为建设更高水平的法治秦皇岛、平安秦皇岛提供坚实支撑。

二、关于强化管理指导，提升多元矛盾纠纷治理效能

针对新时代主要社会矛盾的新变化，各类纠纷主体利益多元、诉求多元的新特点，全市各级各部门强化党委政府统筹指导，整合资源力量，依法落实所辖领域内调解组织及综合性多元化解工作平台建设，创新加强规范化、专业化、法治化运行管理，促进公平正义和服务保障质效。其中，贯彻人民调解法和及其它有关调解工作法律精神，在有关规范性文件中对各类人民调解组织人员选任、培训、考核及工作保障进行明确规定。并将行政调解作为推进法治政府建设的重要抓手，纳入法治政府建设考核评价体系，健全行政调解制度机制，对于行政争议和与行政管理职能有关的纠纷，明确调处工作主体、范围和程序，贯彻调解优先，立足职能提供行政指导，推进协商解决、定分止争。其中，2021年以来，在社会治安、市场监管、交通运输、城管管理等重点领域开展专业调解培训，不断加强行政执法部门调解机构建设。全市各乡镇均成立农村土地承包调解委员会，调解农村土地承包经营纠纷257件。市场管理部门创建消费维权服务站61个，调处纠纷587起。公安机关办理治安调解案件3012件，成功化解交通事故损害赔偿纠纷案件1600余起。消费纠纷、知识产权纠纷人民调解委员会依托市人民调解协会、市消费者权益保护委员会和市律师协会法律专家库，联动提供调解服务，为促进消费者权益和知识产权全链条保护做出了贡献。市人民调解中心组织调处、成功化解重大校园纠纷、旅游事故纠纷，得到市领导高度肯定。市交调委与海港区法院交通庭同院办公、无缝衔接，面对疫情逆行而上，做到诉前调解工作不断档，运用“道交纠纷网上数据一体化处理系统”及时化解大量诉前案件。积极推动京津冀医疗纠纷人民调解协同发展，认真履行《京津冀医疗纠纷人民调解工作协同发展框架协议》，协调推进京津冀医疗纠纷调解异地专家咨询工作，组织专家对重大疑难案件共同研究、“联网会诊”，积极探索京津冀医疗纠纷调解工作全方位、多领域、深层次合作的秦皇岛实践。支持指导抚宁、卢龙创新实施综合性、一站式多元化解体系机制建设，实践经验经深化提升逐步向全市推广，加大宣传力度，真切反映矛盾纠纷就地解决带来的基层治理新变化，让公平正义和调解优先理念更加深入人心，引发更多关注和点赞，公信力、影响力不断增强。市司法局先后被评为全国依法治理创建活动先进单位、平安河北建设先进集体，司法部《人民调解》杂志刊发了相关工作经验。

三、关于下步工作打算

下一步，要积极贯彻习近平总书记关于“坚持和发展新时代枫桥经验，把准群众诉求，及时解决基层群众的困难和矛盾”重要指示精神，以需求为导向，以保障为关键，将多元化解工作体系建设作为战略性任务抓紧抓实。要聚焦社会治理“堵点”“痛点”，致力于解决专职调解力量不足、素质不强的问题，以基层调解骨干队伍建设为支点，推进“一站式”多元化解体系提档升级，不断强化调解队伍建管保障和素质水平。特别是以绕不开、躲不过的婚恋家庭矛盾和其它敏感易激化纠纷为重点，及时沟通联系、共享信息，加强研判分析、预警提示，采取疏导稳控措施，发挥贴近基层、专群结合“第一道防线”作用。在此基础上，聚焦各种解纷方式多头分割、各自为战、合力不足问题，统筹协调各级各类治理主体，贯彻预防为主、调解为先、源头解纷，联动开展基层矛盾纠纷多元化解、系统治理，创新发展新时代秦皇岛“枫桥经验”，不断增强支撑力、执行力，开创大调解工作新局面。

秦皇岛市司法局

2023年9月25日