对秦皇岛市第十五届人民代表大会第四次会议第39号建议的答复

对秦皇岛市第十五届人民代表大会

第四次会议第39号建议的答复

您提出的关于“加快乡村振兴法治建设的建议”收悉，经商市委组织部、市乡村振兴局，现答复如下：

一、坚持依法行政，全面履行政府职能

制定《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，依法决策。今年以来共审查市政府重大行政决策6件、规范性文件8件、市政府合同协议23件，市政府涉法文件55件，出具审查意见95件。在重大行政决策中依托法律顾问和公职律师对合法性进行把关，并出具法律意见书；对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构对其必要性、可行性进行论证；在重大决策时积极提升群众参与度，通过座谈会、听证会、问卷调查、民意调查等多种形式广泛听取社会各界建议及意见。开展政府规章和规范性文件清理活动，2023年市政府规范性文件废止9件，修改1件，保留30件，列入修改计划7件；市政府部门规范性文件宣布失效8件，保留72件，列入修改计划5件；县区政府规范性文件共宣布失效15件，废止18件，保留82件，修改10件，列入修改计划5件。印发《秦皇岛市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》，向社会公布。持续深化“最多跑一次”改革，建成98个一站式乡镇级行政综合服务中心，2454个村（社区）便民服务站，群众“不出村”即可办理45项便民事项。

二、强化队伍建设，提高执法监管能力

以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，统筹综合执法力量，建立编制不少于10人的综合行政执法队。制定《乡镇和街道综合行政执法装备配备指导标准》，督导基层为执法队合理设置办公室、询问室；按照现代数字化办公要求，配备电脑、网络和办公设备；围绕执法活动实际需求，调配执法装备和车辆，特别是执法记录仪，要求每个执法队至少3台，方便执法人员携带和搭配使用。指导基层执法队通过开展跟班作业、观摩执法等活动，进一步熟悉办案程序、执法设备使用和执法文本制作，确保乡镇街道行政执法有效衔接。严格基层综合行政执法人员选配、管理，不断加大培训考核力度，确保具有法律基础知识、执法实践经验、工作能力较高的在编干部身份人员，进入乡镇街道综合执法队伍。针对执法人员、法制审核人员和执法队负责人不同需求，有重点开展业务培训和实务授课。组织法律知识考试，为全市首批取得行政执法资格乡镇街道基层执法人员举办颁证仪式，不断激发广大行政执法人员扎根基层、投身执法、服务群众的热情和激情。推进《秦皇岛市行政执法三项制度“三强化、三提升”活动工作方案》深入实施，规范设置行政执法公示专栏，完善行政执法公示平台，严格落实行政执法公示审查机制，督导相关执法部门对行政执法公示专栏错敏信息、错误连接等问题进行整改，2022年以来先后共完成10批次整改，所涉问题全部修正。组织各单位对事前及事后公示进行自查，完成执法信息更新。加强乡镇一级执法装备和法制审核人员配备，从执法来源、执法过程、执法结果三个关键环节加强执法程序规范化建设，实现市县乡推行三项制度三级全覆盖。深化“双随机、一公开”监管机制运行，坚持平台之外无抽查，今年以来开展随机抽查514次，其中部门联合抽查405次，跨部门联合抽查109次。

三、夯实法治基础，推进乡村依法治理

织密基层治理网络，整合全市所有村居根据“人、地、事、物、情、组织”等基本要素，同时将镇街包村工作人员、村两委干部以及老党员、社区民警、平安志愿者等资源统一编入综合网格，实现“多网合一、一员多能”。进一步发挥乡镇街道党工委在区域化党建中的带动作用，以市委组织部名义印发《关于全市深化乡镇和街道改革中建立健全党建联席会议和兼职委员制度的指导意见》，完善议事规则，明确成员单位和兼职委员的工作职责，全面提升党建引领基层治理工作水平。制定“四议两公开”制度，切实提高农村党建工作和村级民主建设科学化水平。全面推行阳光议事制度，凡涉及经济发展、民生保障等方面重大事项，通过多种便利渠道进行公示，接受全体居民监督。坚持“三治融合”，印发《“双抓双强”活动实施方案》，创新推出“百姓说事儿日、零距离办公室、民意110、道德银行”等基层治理机制，全力推动全市基层党建工作整体水平提档升级。全市开展“法治文化进村居”活动200余场,受到群众广泛好评。充分利用“网、报、端、微、视、屏”终端、新媒体矩阵立体化推送法律知识、普法活动等相关信息，组织开展“法在身边·创E由你”网络普法新媒体作品征集活动并开展作品展播，不断扩大普法社会影响力。深化“法律九进”“法治九建”，推动多层次依法治理。目前，我市有全国民主法治示范村（社区）16个村（社区），河北省民主法治示范村（社区）94个村（社区）。印发《秦皇岛市培育农村学法用法示范户实施方案》，广泛开展农村学法用法教育。同时，还开展了“依法防治普法同行”“4·15”全民国家安全教育日集中宣传活动、“三八”妇女维权周暨“木兰有约”法治宣讲活动、“信用让消费更放心”3·15消费者权益日宣传活动、“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动、“尊法守法·携手筑梦”服务职工法律知识网上答题活动等，普法宣传活动精彩纷呈，促进公众法治意识不断巩固提升。

秦皇岛市司法局

  2023年10月27日