对政协秦皇岛市第十四届委员会 第二次会议第142331号提案的答复

                          办理结果：A

                 提案字〔2022〕015号

对政协秦皇岛市第十四届委员会

第二次会议第142331号提案的答复

刘延超委员：

您提出的关于“支持房地产健康发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

2022年，为统筹疫情防控和经济社会发展，全面稳定经济增长，国家、省市出台了系列稳经济运行支持政策，助力企业发展。同时我市通过深化建设领域审批制度改革、优化营商环境、建立重点项目包联机制、取消限购措施、持续整治规范房地产市场秩序、及时制定扶企政策等方面持续发力，多措并举推进房地产开发项目建设，促进我市房地产市场良性循环和健康发展。

一、扎实开展项目审批服务工作

（一）制定出台政策。2022年行政审批局制定出台了《秦皇岛市进一步落实投资建设项目全过程审批管理的若干措施》《行政审批支持投资和项目建设的若干措施》《关于项目“拿地即开工”的实施意见（试行）》等文件，从服务到审批进行全流程、全方位、全生命周期进行再造流程、精简事项、规范审批，从而构建“精简、高效、便捷”的投资建设项目和管理体系，全力优化我市营商环境。

（二）提高审批效率。一是优化审批流程。分类定做“主题式”“套餐式”11类流程图，将政府投资审批、社会投资核准、社会投资备案3大类项目立项至开工审批时限，压缩至30、28、25工作日。将社会投资的一般工业厂房、带方案出让土地、简易低风险3类建筑工程，立项至开工时间压缩至22、13和10个工作日，进一步优化流程，压缩时限。二是精简审批环节。对非新增用地的线性工程一方面取消“用地预审与选址意见书”的立项前置要件，另一方面取消“用地批准手续”的开工前置条件，通过“承诺制”来解决长期制约线性工程报建无法办理土地规划方面“卡脖子”手续问题，从立项和开工两个环节“双管齐下”，同时采取简化措施，实质加快开工速度。三是减少事项材料。动态调整秦皇岛市工程建设项目审批事项清单，专项清理全市项目审批事项材料，事项总数由56项缩减至50项，事项精简率为10.7%，并组织市直部门和各县区制订了申请材料精简清单。

（三）完善服务举措。一是推广应用项目审批码。通过扫描各类项目“审批码”即可知晓全流程事项办事指南，让项目单位“一码在手、明白所有”。二是推行“分段式施工许可”。在保证工程质量安全的前提下，根据项目需要先行分段核发土方开挖和基坑支护阶段施工许可，具备其他法定条件后，再发放“工程主体”施工许可，可使项目落地开工日期提前3个月。三是推行施工许可“N合一”。指导项目单位将主体工程、室内全装修、室外环境、水电气热、道路、附属建筑等若干套施工许可申请材料合并为一套，由设计单位统一设计，审查单位统一审查，由具备总承包资质的施工单位进行总承包，签订一份施工合同，将10余个施工许可证合并成1个证来办理，有效减轻企业负担，为项目早日开工赢得宝贵时间。四是实行线上线下同步审批服务。一方面线下设置一站式综合服务窗口，为项目单位提供全过程、全事项的咨询、指导、受理、救济等服务；另一方面通过“省在线审批平台”“市项目审批系统”等平台，提供申报指南和教程，线上指导、接收并反馈一次性补正告知内容，实现“一次不用跑、不见面审批”。

二、全面实施营商环境提升工程

（一）强化顶层设计。一是推出系列举措精准服务市场主体。制定出台了《秦皇岛市进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》，结合我市实际，围绕7个方面提出了94条具体措施，持续深化"放管服"改革，切实解决企业生产经营中的堵点、痛点、难点。二是高规格统筹安排全年工作。丁伟市长明确提出2022年全市要聚焦关键重点，以真招实举打造一流营商环境，要着力健全惠企政策体系，认真梳理国家、省各项惠企政策，加大宣传力度，坚决兑现落实，不断增强企业获得感。三是开展营商环境五大提升工程。制定《秦皇岛市2022年优化营商环境工作要点》及改革事项清单，提出全年实施市场环境、政务环境、法制环境、信用环境、金融环境五大提升工程，并进一步分解细化目标任务，逐项明确完成时限，具体措施，建立工作台账，推进改革任务落地见效。四市解决企业"急难愁盼"问题。市委市政府出台《关于进一步优化营商环境切实解决企业“急难愁盼”问题的意见》，全市问题收集织密“一张网”，政企沟通实现“一热线一邮箱一程序一包联一会议”全覆盖，强化职能部门协作配合，实施“谁收集、谁梳理、谁交办、谁监督”分级办理机制，构建横向协同、纵向联动的一体化快速“一张网”，全面解决企业“急难愁盼”问题，提升市场主体满意度。

（二）提高行政服务水平。一是推进政务服务规范化。印发《进一步规范政务服务大厅审批服务工作的实施方案》，从“规范政务服务事项管理、落实集中进驻和事项划转、完善政务服务大厅建设、提升审批服务质效、强化审批服务智慧支撑”五个方面规范政务服务工作。二是推进政务服务便民化。树牢上门服务“店小二”理念。开展项目包联、主动服务，政策找人、服务上门等便民利企举措。对部分事项办理存在排队的问题，采取在业务量集中的单位预留窗口，在业务高峰期予以开设办理业务。设立“办不成事”反映窗口，直面企业群众化解“办不成”“办不快”“办不好”问题。三是推进政务服务便利化。在市、县区政务服务大厅开设企业开办专区，实行一窗办理、准入准营“证照联办”、并联审批、限时办结等便利化服务方式。四是持续提升基层审批业务能力。按照"谁下放、谁指导、谁培训"原则，统筹协调县区直部门加大业务培训力度，有效提升乡街行政综合服务中心人员线上线下业务能力和办事效率，满足群众办事需求。五是严格落实“最多跑一次”。制定《责任追究制度》《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《AB岗制度》、《首问首办责任制度》、《行为规范制度》等制度，并在基层服务单位上墙公示；组织梳理市级“最多跑一次”清单，并通过河北政务服务网公开发布办事指南，明确事项办理到现场次数、法定时限、承诺时限等信息，接受社会监督。

（三）做强做优市场环境和政策环境。制定《2022年秦皇岛市“双随机、一公开”监管工作实施方案》《2022年秦皇岛市随机抽查计划》，进一步加强市场监管领域“双随机、一公开”监管；印发《秦皇岛市社会信用体系建设2022年工作要点》，建立市场主体信用库，推动城市信用状况提升，形成良好的市场营商环境。

三、积极落实金融支持政策

今年以来，秦皇岛市中心支行围绕稳经济大盘一系列决策部署，坚决贯彻“房子是用来住的，不是用来炒”的定位，指导商业银行落实差别化住房信贷政策，指导金融机构在新增房地产开发贷款、贷款展期、个人住房贷款等方面支持房地产企业合理融资需求，促进全市房地产市场平稳发展。一是召开现场约谈调度会议。逐家约谈房地产占比较高的国有银行和地方法人银行，传达石家庄中心支行关于房地产信贷投放的主要精神，了解各行在业务开展中存在的问题、困难，鼓励银行在秦皇岛市房地产市场发展迟缓背景下，担负起稳定市场的金融责任，加大项目储备和营销力度，满足老百姓真实的购房需求，争取实现房地产贷款数据上的突破。二是联合市住建局组织召开人民银行与房地产企业座谈会。听取房地产企业的心声，加强与服务对象工作对接，有针对性的提升金融服务水平。三是调整完善秦皇岛市差别化住房信贷政策。经河北省市场利率定价自律委员会商定，对秦皇岛市实施首次购买住房的居民家庭，申请商业性个人住房贷款，执行最低首付比不低于20%；对拥有1套住房的居民家庭，最低首付比例不低于30%。四是调整商业性个人住房贷款利率下限。根据省自律委要求，对首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点。

四、下一步工作

按照国家、省市部署，我局将进一步采取措施积极应对房地产市场变化：一是组织召开我市房地产项目“线上+线下”房博会，为房企提供展示形象、推介产品、互鉴互学的平台，提升房企品牌意识和品质观念，同时为居民提供一站式选房、看房、购房的机会，激活市场消费潜力。二是落实支持政策。通过优化房地产开发用地供应、优化保障性租赁住房供给方式、针对在售难交付项目开展专项借款等政策支持，助力企业解决困难，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，促进我市房地产行业持续健康发展。三是继续开展房地产市场秩序整治工作，营造守法诚信、良性发展的市场环境。

                          秦皇岛市住房和城乡建设局

                              2022年8月23日

签发领导：徐志华

联系人及电话：王合发   3650916

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会，市人民银行，市发改委，市行政审批局。