对政协秦皇岛市第十四届委员会 第二次会议第142217号提案的答复

                          办理结果：A

                 提案字〔2022〕011号

对政协秦皇岛市第十四届委员会

第二次会议第142217号提案的答复

杨英娜委员：

您提出的“加强老旧小区物业和设施管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

随着城市化发展进程的不断推进，城市建设管理从过去的“粗放式发展”转入“精细化运营”时代，大力推进老旧小区改造和加强老旧小区物业管理也列入了城市更新和发展的日程。城镇老旧小区物业管理实现规范化、标准化、制度化运行，是广大人民群众美好生活、生命财产安全、享受发展成果的需要。我局围绕建议中提出的“无物业管理小区”问题，重点开展了以下工作。

一、严密部署，精心组织

一是充分调研。按照丁伟市长在市委改革办在2021年《全市19项基层改革创新重点项目推进方案汇总》文件上的批示精神，市住建局深入各县（区）实地调研，广泛征求各方意见，结合我市实际，起草了《秦皇岛市推进城镇老旧住宅小区物业管理的实施方案》，经过了前后6次征求意见和完善修改，明确了城镇老旧住宅小区物业管理标准、服务项目、收费标准等内容。市政府2021年8月2日同意印发《秦皇岛市推进城镇老旧住宅小区物业管理的实施方案》（秦政办字〔2021〕43号）。各县（区）相继出台了符合本地实际的改革方案，并积极组织实施。

二是严密部署。按《方案》中明确的各项指标，制定了城镇老旧住宅小区物业服务标准和管理考核评分细则，确定了实施主体、确定了指导单位、确定了时间节点、确定了“七有”目标。在实施步骤中，2021年开展试点，2022年完成60%，2023年底实现基本全覆盖。

二、夯实责任，督促任务落实

一是思想重视。市住建局领受改革任务后，一班人高度重视，并将此项任务纳入年度目标部署。主管领导先后多次组织各县（区）主要负责同志召开专门会议，对进展情况进行调度部署。抽调骨干力量，对接具体工作，建立了主要领导亲自抓、主管领导全面抓的层级综合联动机制。截至目前，共组织各县（区）集中会议3次，深入各县（区）以听取汇报或实地调研等形式进行老旧小区改造、专业化物业服务引进等专项工作督导13次。

二是压实责任。《方案》中明确各县（区）深化改革职能部门作为城镇老旧小区物业管理服务推进工作的牵头部门，负责协调老旧小区物业管理服务工作的全面推进；住房和城乡建设部门对街道办事处和社区居委会开展老旧小区物业管理服务工作负指导责任；街道办事处和社区居委会作为推进工作的责任主体，负责组织开展居民民意调查、按程序召开业主大会、成立业主委员会、遴选物业服务企业等具体工作的实施，并对老旧小区的物业管理服务进行考核评定。通过责任划分，促进各职能部门密切配合，共同促进城镇老旧小区物业管理水平的不断提升。

三、破解难题，改革任务进展顺利

城镇老旧小区建成时间早、建设规模小、坐落分散、管理难度大，运营成本较高，成为物业服务企业不愿开展物业服务、亏损和弃管的重要原因。为符合现代化城市管理、社会基层治理新要求，补齐城镇老旧小区在日常管理和物业服务方面存在的短板，破解“孤木难成林”的问题，抚宁区政府大胆实践、积极探索，采取整体打捆引入高端的战略，将无物业管理服务的城镇老旧小区化零为整，集中外包物业服务企业，创新建立市场化运行机制，率先打破城镇老旧小区专业化物业管理服务僵局。我局积极推广抚宁经验，引导其他县（区）破冰除痼，推动全市城镇老旧小区物业管理改革工作协调发展。

四、统筹协调，助理改革有序推进

一是统筹安排。为有序推进深化改革任务落实，市住建局统筹安排各县（区）将老旧小区改造、绿色社区创建、美好家园建设、改善人居环境等涉及民生、物业的各项工作统筹结合，按照具体目标任务和行动计划分步实施、分项落实、相互促进、整体推进。为保障工作连续性，市住建局在《方案》实施半年、试点建立完成的基础上，将2022年度的实施步骤再度进行分解，按季度分为“总结经验，制定计划；充分探索，分步实施；巩固成效，全面推进；考核整改，总结部署”4个阶段，并细化了《方案》的保障措施，提高《方案》的整体指导性。

二是充分调度。市住建局按市委王曦书记和市委改革办的工作要求，高度重视改革任务落实，以实际行动扎实推进改革进度，保证改革任务做细做实。每月调度各县（区）推进改革任务落实，通过系统平台、邮箱每月按时填报重点工作落实台账，报送任务完成情况；5月12日，参加市政府组织召开的全市经济体制改革小组调度会，汇报改革任务进展；局党组、局领导班子召开全局深化改革专项会议，传达全市经济体制改革小组调度会精神，安排部署相关业务科室、部门落实深化改革各项工作；5月18日，接受市委改革办、市委督查室联合督导检查，将改革方案制定出台情况、主要领导抓改革情况、进展情况及初步成效、存在问题、工作建议等5项内容向第二督导组进行专题汇报；认真研究学习《关于<市委深改委2022年工作要点>改革任务一季度进展情况的通报》，根据存在问题，及时申报调整目标任务。

五、抓住重点，形成亮点

一是多措并举。目前我市各县（区）老旧小区从整体布局、建设规模到基础设施、存在问题，从地理位置、经济发展到治理能力、管理水平，从机构设置、人员配比到工作抓手、完成进度都各不相同。各县（区）在推进物业管理改革的过程中，针对各自情况，有的放矢、精准发力。基层党建引领、绿色社区创建、共建美好家园、政策法规宣传、垃圾分类实施、文明城卫生城创建、收费排查整治、智能化建设、推进海绵化改造、电动车充电设施增设、城市更新建设、建立健全社区综合治理和社会共管共治联席机制等各种物业管理专项改进治理行动，都成为物业改革工作的有力抓手，对全市物业管理改革实现共商共建共治共享发挥正面引导作用，为全市物业管理环境的整体改善提供强大助力。

二是各有特色。在推进全市物业管理改革的过程中，市住建局对各县（区）的改革工作充分调度，积极引导各县（区）充分发挥各自优势、突出重点，以重点带动全面，着力打造特色亮点，形成百家争鸣、百花齐放的良好局面。

抚宁区：深挖改革背景和初衷，针对组织松散管理薄弱、硬件设施配置落后、区域行业发展不规范的现实问题，打破传统思维模式，积极引进专业化服务实体、配备专业化硬件设施、树立专业化服务理念、完善保姆化管理措施，助力解决老旧小区城市管理顽疾，提前2年完成老旧小区专业化物业服务引进工作和物业管理深化改革任务，率先实现区域内老旧小区基本物业管理服务全覆盖；全市物业管理考核评比推进会在抚宁区召开，管理模式和经验在全市范围内推广，为其他县（区）提供示范引领作用。

开发区：下精细功夫做好服务民生实事，紧扣疫情防控等各项工作，积极完善老旧小区智能化建设。街道党工委成立领导小组，组织各职能部门召开专题研讨会，厘清老旧小区管理范围和各类事项权责归属；成立街道、社区物委会，引导在职党员参与党员志愿者活动，激发在职党员力量；以老旧小区民生问题作为发动群众参与协商共治的突破口，调动群众自我管理、自我服务积极性；通过学习先进经验和大量细致的群众工作，确定老旧小区引入物业管理的基本思路；成立居民党小组、选聘网格长、推选楼栋长，为更好发挥居民在基层治理中的主体作用打下坚实基础。

卢龙县：借鉴抚宁区经验，实行逐年递减的三年政府补贴政策，以社区名义采用公开招标形式，为改造后的4个老旧小区、5个商业小区选聘物业服务企业；进驻的物业服务企业采取“先服务后收费”的模式，进行为期3个月的免费服务，并对服务内容、服务标准、收费标准进行公示；指导物业服务人员围绕百日计划等各项行动，对小区设施设备进行检查、清点，开通线上线下24小时报修服务；乡镇各社区制定考核标准，对进驻的物业服务每月进行考核，目前先期试点的老旧小区物业服务已满3个月，镇政府正联合物业企业进行双过半满意度入户调查。

山海关区：2021年8月制定印发《主城区老旧小区物业管理实施方案》，成立工作领导小组，确定实施步骤和各部门职责，积极与5家物业服务企业寻求合作；经3轮磋商，9月，与和家物业签订战略合作协议，初步达成合作意向；10月，以南关街道南园小区北区、南园新区南区为试点，签订《物业服务合同》，物业服务项目正式落地；经过3个月试用，取得了居民认可，2022年为无物业服务的老旧小区签订物业服务协议，全面开展物业管理服务，实现老旧小区物业管理全覆盖，提前完成物业管理改革任务。

北戴河区：区委、区政府针对北戴河区老旧小区现状，根据不同小区的需求和特点，制定长效运营的原则和方案，现已实现老旧小区物业管理全覆盖，提前完成物业管理改革任务；在全区党建引领下，东山、西山街道党工委大力弘扬社区红色文化，以党建引领提升社区治理水平，指导进驻的物业服务企业成立一服中心党支部、二服中心红色物业联盟，以党建铸魂，彰显红色物业的支撑力；开展“邻里+”六大美好社区IP活动体系，以党建公益、邻里互融、文体健康、美好节日、爱老活动、儿童成长等内容为主题，积极开展社区活动50余场，覆盖人群3200余人，不断丰富居民的社区文化生活。

昌黎县：制定《昌黎县老旧小区改造实施方案》，广泛征求老旧小区业主意见，积极对老旧小区进行改造提升；通过公开招标形式，为全县43个老旧小区选聘物业服务企业，分2个批次逐步推进，目前第一批20个改造后的老旧小区物业管理服务已经正常开展，整体运转平稳；昌黎县着力建立老旧小区物业管理长效机制，将优质物业项目资源与老旧小区进行配比，鼓励物业服务企业以市场化运作方式，充分挖掘社区经济，通过改造项目创造收益点，实现项目后续运营收入平衡和可持续发展，有效避免增加政府财政负担。

北戴河新区：按照《方案》要求，积极组织召开推进城镇老旧住宅小区物业管理协调推进会，指导街道办事处落实相关工作；通过入户走访、电话询问、微信群通知、发放调查问卷等形式，针对南戴河零星住宅和小规模住宅区，按街区相邻、便于管理、形成规模的原则，因地制宜合并为一个物业管理区域，推进专业化物业管理服务；由南戴河街道办事处代行业委会职责，公开选聘物业服务企业，确定中标单位。目前北戴河新区已实现老旧小区物业管理全覆盖，提前完成物业管理改革任务。

海港区：作为全市主城区，海港区的物业管理改革工作在全市物业管理改革工作中的重要性尤为凸显，海港区住建局在前期30个老旧小区物业服务引进试点的基础上，经与市住建局充分沟通，持续探索老旧小区物业管理服务引进工作。一是鼓励街道、社区与辖区内优秀物业服务企业协调沟通，为无物业服务的老旧小区引进物业管理，实现辖区物业规模式覆盖。目前各街道对自行引进物业管理的小区，已经逐步按程序开展；二是发放老旧小区改造征求居民意见表，对老旧小区改造的各项意见建议进行民意调查，积极推进符合改造条件的老旧小区改造，提升小区基础设施，优先为改造完成的老旧小区引进物业管理服务；三是由东华物业、海房物业2家国有物业服务企业发挥国企责任担当，对双方现有自管、无人接管、未进行改造的老旧小区接管，与街道物委会、社区物委会签订物业服务合同；四是对接管的老旧小区按照《秦皇岛市住宅小区一星级物业服务等级标准》对老旧小区进行封闭管理，收费标准按照秦皇岛市一星级物业收费标准政府指导价执行。鼓励开展地上停车管理，服务费用按市场调节价协商确定；五是实行逐年递减的三年政府补贴政策，区政府在资金上给予接管的物业服务企业一定补贴，确保老旧小区物业管理服务平稳过渡。

截至目前，全市共完成202个（抚宁区完成54个、山海关区完成24个、北戴河新区完成12个、海港区完成35个、昌黎县完成20个、卢龙县完成5个、北戴河区完成52个）老旧小区物业管理引进工作，占全年目标的80.8%。小区人居环境面貌显著改善、助力社会治理作用大幅增强、全市物业管理整体工作进展稳步推进、老旧小区群众幸福感、安全感、满意度获得较大提升。

秦皇岛市住房和城乡建设局

2022年8月22日

签发领导：刘勇

联系人及电话：王怀鑫   3961933

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。