对秦皇岛市第十四届人民代表大会第五次会议第70号建议的会办意见

对秦皇岛市第十四届人民代表大会

第五次会议第70号建议的会办意见

贾俊龙代表的“关于进一步优化营商环境，支持民营企业改革发展的建议”已收悉，市司法局组织认真研究，会办意见如下：

一、工作推进情况

（一）推动乡镇和街道综合行政执法体系建设。市司法局以高度的政治责任感和历史使命感，全力推进乡镇和街道综合行政执法改革工作，成立推进乡镇和街道行政执法改革工作领导小组，统筹全局工作力量，制定“近、中、远”三期工作规划，分派多个调研组奔赴各县区，从权力运行、人员配备、执法需求、法治素养等各方面切实掌握一手资料，确保改革之箭，箭箭中靶。在全市范围内狠抓8个乡镇执法改革典型，树立改革榜样。印发《关于乡镇和街道综合行政执法改革工作指导意见》，围绕明确执法责任权限、加强执法人员和资格管理、规范行政执法行为等6个方面，规范了20项工作标准，编辑《秦皇岛市乡镇和街道综合行政执法改革法律文件汇编》印发乡镇街道，确保我市乡镇和街道综合行政执法改革积极稳妥推进。妥善办理罚没许可证，全市98个乡镇和街道办事处，92个乡镇和街道办事处已完成罚没许可证办理。聚焦队伍建设，举办2次全市乡镇和街道行政执法培训班，分别邀请高校专家教授、资深律师以及政府执法部门业务骨干对各乡镇街道拟从事行政执法和执法监督工作的500余人进行培训，帮助参训人员全面理解掌握行政执法工作要义、基础知识和工作方；在严格培训基础上，集中组织全市乡镇和街道执法人员资格考试，1285人考试合格，通过率75.3%，最高分98分，通过率和高分比例均创历史最好成绩，为建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法为民的乡镇综合行政执法队伍打下坚实基础。其次加强制度规范。编制全市行政执法事项清单，印发各乡镇并向社会公布，明确执法主体，清晰执法权限；督导乡镇街道结合实际全面建立并落实行政执法责任制，分解执法职权，明确执法责任，发现执法违法问题，依法依规追责问责；指导建立并落实行政处罚裁量基准制度，将上位法律法规和实际执法环境有机结合，量化、细化裁量标准，防止处罚畸轻畸重。

（二）深化行政执法三项制度改革。开展全市行政执法三项制度“回头看”，从市政府重点执法部门抽调执法监督骨干组成专项督查组，面向全市各级行政执法机关开展“回头看”活动。自2017年全市开展三项制度改革以来，全市各级行政执法机关已将三项制度常态化运用于执法工作中，相关配套制度和各类执法清单能够根据法律法规和职权变化的实际进行动态修订，执法行为用语指引、执法投诉举报制度、裁量基准制度文书制作、合法性审核均能良好运行。各级执法部门执法公示工作均有专人负责，做到及时、精准、全面；执法记录设备按要求配备，记录资料按要求归档保存；法制审核人员配备符合规定，审核工作有序有效开展。今年将重点推动行政执法三项制度向乡镇延伸，加强执法装备和法制审核人员配备，从执法来源、执法过程、执法结果三个关键环节加强执法程序规范化建设，实现市县乡推行三项制度三级全覆盖。在全市执法一线开展“十佳行政执法标兵”推选宣传活动，以典型示范加强队伍建设，宣传工作实绩，展示为民形象。

（三）开展行政执法监督检查。市司法局严格贯彻《河北省行政执法监督条例》，加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。印发《关于加强行政执法协调监督机制建设的通知》，构建9项行政执法协调机制，力创上下贯通、左右联通和内外融通的工作格局；印发《关于开展2020年上半年法治政府建设督查暨行政执法案卷评查工作的通知》，面向市政府各部门开展法治政府建设督察活动。此次督察采用听取汇报、查阅制度文件、审查账册、核验证件、抽查案卷、走访行政相对人、暗访等方式，对各行政执法部门行政执法资格管理情况、行政执法制度建设情况、行政执法程序履行情况和行政执法决定执行情况进行了深入、详细的检查，全面总结行政执法工作中的经验、亮点，剖析问题根源，印发督察通报，杜绝类似问题重复出现。在双节前，市司法局安排检查组深入食品药品安全领域、安全生产领域等重点民生领域，采取旁站式执法监督的方式，对执法全过程进行监督，强化专项监督，提升监管效能。

（四）组织行政执法案卷评查。市司法局以行政执法案卷评查作为推进法治政府建设、优化营商环境、促进三项制度改革落实的重要举措，组成执法案卷评查专项检查组，从各执法部门各抽查3件行政许可案卷、行政处罚案卷、行政检查案卷，对执法过程中落实三项制度情况、法律法规适用情况、裁量权适用情况以及执法程序等方面进行详细检查，对查出的133个具体问题通过《行政执法监督通知书》的形式印发相关部门，提出具体整改要求，严格限定整改时限，确保问题及时有效整改。

（五）加强行政执法人员管理。市司法局将全市执法人员管理作为促进严格规范公正文明执法的重要抓手，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织拟从事执法工作人员进行公共法律知识和执法实务培训，并于9月20日集中组织全市新增执法人员共1492人参加执法资格考试，考试通过率63.1%，考试结果已通过市司法局门户网站公示，市司法局将为通过考试人员申办行政执法证件，未通过考试人员不得取得执法资格。组织全市持有河北省行政执法证件的8974名执法人员进行法律知识培训考试，8359人考试合格，合格率为93.1%，年检合格人员名单已在市司法局门户网站进行公示。

二、下一步工作计划

（一）扎实开展法治政府示范创建。市司法局将聚焦全市法治政府示范创建工作，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕法治政府示范创建100项指标，以创建促提升，以示范带发展，以点带面、辐射全市，持续提升全市各县区各部门依法行政水平，积极争创全国及省级法治政府示范标杆。

（二）强化落实行政执法三项制度的规范化水平。市司法局将深入总结2017年以来全市各县区各部门推进三项制度改革工作以来的经验、成果，认真研究近年来历次行政执法监督检查和执法案卷评查中发现的问题，以推进落实行政执法三项制度配套指引和清单格式为抓手，严格落实《河北省行政执法过错责任追究办法》，向执法过程中各类问题亮剑，深入解决各级行政执法机关在执法工作中程序不清晰、内容不准确、格式不规范的弊病，着力提升执法的严格规范公正文明水平。

（三）强化对全市执法人员的培训监督和资格管理。市司法局将对全市行政执法人员的法律素养、执法能力、执法频率、执法方式、执法效果等实际情况进行摸底调研，找准短板弱项，邀请执法骨干、法律学者等人员组成工作专班，搜集执法经典案例，有针对性的编制培训素材，组织好全市行政执法人员的学习培训，并通过新增行政执法人员考试和执法证件年检考试等方式，对执法人员的能力水平进行检验，严把执法资格入口关，未达到标准人员绝不能进入执法岗位从事执法工作，促进执法人员能够自觉尊法守法学法用法。

（四）强化行政执法监督检查。整合创新全市行政执法监督制度、人员和信息化建设等资源，扎实推进落实全市行政执法协调监督机制，全面围绕《河北省行政执法监督条例》的各项规定，以深化行政执法三项制度为抓手，加强对全市各级行政执法部门执法行为的日常检查和抽查，定期组织全市范围内的行政执法案卷评查和执法现场观摩交流等活动，不断提升行政执法人员执法水平，确保各类执法行为严格规范公正文明。

                                                       秦皇岛市司法局

                                                         2020年10月22日