对政协秦皇岛市第十三届委员会第四次会议第134382号提案的答复

对政协秦皇岛市第十三届委员会

第四次会议第134382号提案的答复

您提出的关于“完善营商环境法制化体系建设，提升投资者信心”的提案已收悉，现答复如下：

一、工作推进情况

（一）夯实良好营商环境的制度基础。一是扎实开展规范性文件清理。督导各有关部门按照国家及省关于各项改革措施和优化营商环境举措要求，该废止的废止，该修订的修订，对涉及优化营商环境、政府机构改革、“放管服”改革、排除限制竞争、违反产权保护制度等方面的规范性文件进行重点清理，通过全面细致清理，市政府规范性文件宣布失效8件，废止13件，保留72件，修改10件，列入修改计划4件；市政府部门规范性文件宣布失效15件，废止8件，保留96件，修改3件，列入修改计划7件；县区政府规范性文件共宣布失效20件，废止29件，保留135件，列入修改计划21件。二是加强地方性法规和规章的“立改废释”工作。不断完善法律法规，提高立法科学化、民主化水平，使法律法规更具针对性、及时性、系统性，能准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥法规规章的规范引领作用，维护公平竞争的市场秩序，促进商品和市场要素自由流动、公平交易、平等使用。三是持续出台落实各项政策制度。近年来， 市委市政府紧扣市场主体需求，接连出台《关于降低实体经济企业成本若干政策的通知 》《全市进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》《秦皇岛市政府质量奖管理办法》《秦皇岛市促进科技型中小企业加快发展的意见》《秦皇岛市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等一系列政策性文件，为全市企业良好健康发展营造出良好的政策环境。

（二）全面推进依法行政。一是扎实落实清单管理制度，积极推进“三级四同”目录清单编制工作，完成市级数据与国家平台对接，数据完成情况居全省前列。编制完成《秦皇岛市级政务服务事项（依申请类）目录清单》718项，并通过河北政务服务网向社会公布。全面梳理行政审批中介服务目录，梳理各类中介服务事项91项。二是扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。推进工程建设项目审批制度改革，将政府投资类工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日内，备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日内。推进企业投资项目承诺制，持续在北戴河生命健康产业创新示范区核心区推行备案类企业投资项目承诺制改革，推广承诺制，并逐步扩大承诺制范围，提高审批效率。三是持续推动商事制度改革，优化就业创业服务。推行企业名称自主申报，办理企业注册登记4152家。制定企业开办并联审批推进措施，企业开办实现“只进一扇门、最多跑一次”。四是推进社会信用体系制度建设。成立以市委书记、市长为组长的社会信用体系领导小组，出台《秦皇岛市社会信用体系建设工作联系人制度》《秦皇岛市社会信用体系建设推进方案》，强力推进我市社会信用体系建设工作。五是全面推进严格规范公正文明执法。严格落实《秦皇岛市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，巩固“1+3+2+4+5+N”制度体系，促进制度成果落地开花。开展全市行政执法监督检查和行政执法案卷评查，围绕国家、省的新要求和各部门自查出的具体问题，对各部门行政执法主体、执法权限、执法程序的合法性，行政执法决定的合法性和适当性，各类清单文本的修订情况以，行政执法投诉举报办理情况以及162本执法案卷进行检查，并对发现的300余个具体问题盯办整改，确保落实。组织全市行政执法人员培训考试，对新调整到行政执法岗位上的902名拟从事行政执法工作的人员进行集中资格考试，严禁未通过考试人员从事行政执法工作。

（三）强化对中小微企业生存发展的司法保障。充分考虑疫情对市场主体尤其是中小微企业的影响，采取灵活务实的司法措施，稳定市场主体。一是采取柔性司法方法。对受疫情影响较大的涉案中小微企业和个体工商户等，加大多元解纷和司法调解力度，鼓励和引导当事人互谅互让、共担风险、共克时艰，促进双方当事人和解，为化解债务危机、复工复产创造必要条件。二是依法慎重适用财产强制措施。对确需查封、扣押、冻结的，遵循必要限度原则，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，在符合法律规定的情况下为企业预留必要的流动资金和往来账户。三是依法合理采取民事执行措施。在确保债权足额实现的前提下，支持被执行人通过融资、自行变卖查封财产等方式置换出价款后清偿债务，实现双方当事人利益最大化；发挥网络司法拍卖成本低、效率高、受疫情影响小的优势，加快财产变价流程，尽快将真金白银装进胜诉当事人的口袋；积极引导当事人达成执行和解，发挥破产和解、破产重整制度的保护功能，帮助被执行企业及时走出困境；对受疫情影响的被执行人，依法慎重以拒不履行等理由采取信用惩戒措施，给予一定宽限期。四是依法妥善处理劳动纠纷。坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重，妥善化解企业因疫情停工停产、延迟支付报酬等引发的劳动争议，引导企业与职工灵活采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。

二、下一步工作

（一）坚持提升法治素养，为打造法治化营商环境提供思想支撑。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，推广“法律法规+实际案例”的法治培训模式，切实提高领导干部依法办事能力，推进领导干部依法行政，促进营商环境的持续优化。着力提升人民群众法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础。注重推进企业法治文化建设，深化“法律进企业”普法宣传活动，确保“法治体检”长期在线，做到普法教育常态化、制度化。

（二）健全完善制度建设，为建设法治化营商环境提供制度支撑。以秦皇岛市社会经济发展的实际为根本，不断借鉴北上广深一线城市和国际先进经验，将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。以国家的相关法律法规为基础，全面清理不合时宜甚至阻碍秦皇岛市法治化营商环境的法规规章和规范性文件，对违法增设行政许可、增加许可前置条件等增加企业负担、减损企业权益，以及与国务院、省、市取消的行政审批事项相悖的内容坚决予以修改，依据中央、省、市公平竞争审查的规定，持续有序清理妨碍统一市场建设的相关政策。进一步完善涉及营商环境的制度体系，尤其要加强程序性规范建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。

（三）深化简政放权改革，为优化法治化营商环境提供政务支撑。深入推进“放管服”改革，在全市建设法治化营商环境中，动态调整梳理规范《权力清单》和《责任清单》，既重数量，更重质量，科学合理地界定行政审批的标准和范围。动态适应法治化营商环境建设的需求，不断深化实施“一口受理、同步审批”的“一站式”审批方式，实现多部门信息共享和协同管理。扎实推进行政审批制度改革，优化行政审批体制，规范行政审批程序，明晰行政审批的法律责任，坚决做到有权必有责，用权受监督。

（四）维护公平有序竞争，为巩固法治化营商环境提供市场支撑。继续清理和规范阻碍企业发展的各项行政事业性收费，降低企业税费成本；提高劳动力市场的配置效率，降低企业用工成本；提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本；通过产业链招商，加大本地企业的产销配套力度，充分利用政府的资源，为企业拓展产品销售和合作空间，降低企业寻找市场成本。加快研究制定关于加强市场监管体系建设的相关规范，以依法加强市场主体行为监管为重点，巩固和深化“双随机、一公开”监管在市场监管执法事项和其他行政事项覆盖的工作成果。通过全面推行行政执法三项制度，全面提升行政执法人员的执法能力和执法办案效能，对涉及优化营商环境的行政执法决定重点进行法制审核，进一步落实并完善行政执法责任制和行政执法裁量基准制度，科学细化、量化行政裁量权，规范裁量范围、种类、幅度，完善适用规则，严格规范裁量权行使。加强社会信用体系的建设，抓好规划编制、信用信息平台建设和试点，建立健全守信激励和失信惩戒机制，动态公开“红”“黑”名单，强化信用监管和信用约束。

（五）充分发挥司法职能，为保护法治化营商环境提供司法支撑。全市司法机关和司法行政机关将根据营商环境的新变化和新需求，不断转变司法服务企业的方式。把提供司法便民利企措施，提升到促进企业依法诚信经营、防范法律风险的层面，以更好地实现法治引领、规范、保障经济发展的作用。扎实推进产权保护专项行动，着力加大对知识产权和合法财产所有权人的保护力度。进一步完善行政执法和刑事司法两法衔接的工作机制，重拳打击经营活动中侵犯知识产权、假冒伪劣等刑事犯罪，避免有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，全面维护公平有序的营商环境。

秦皇岛市司法局         

2020年9月16日