对秦皇岛市第十四届人民代表大会 第四次会议第73号建议的会办意见

是否同意公开：否

秦司案字〔2019〕5号

对秦皇岛市第十四届人民代表大会

第四次会议第73号建议的会办意见

市委政法委：

市人大代表李梅生等人提出的“严格执法公正司法，为经济发展营造良好法治环境”的议案已收悉，我局高度重视，现结合实际，提出以下意见：

近年来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，围绕全市中心工作，深入开展“三深化、三提升”活动，服务大局，推动依法行政实现新提升，积极为全市经济发展营造良好法治环境，为推动建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供法治保障。

一、坚持服务大局，推动依法行政实现新提升

一是深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。深入贯彻落实“七五”普法规划，积极推进实施“谁执法谁普法”责任制，不断浓厚的法治氛围。组织两次全市干部宪法法律知识考试，在职干部12万人次参加了考试，提升了广大干部的法治意识和法律知识水平。组织全市普法骨干培训班，参加市委宣传部主办的“三下乡”集中行动。印发《秦皇岛市青少年社会化法治教育课程改革的实施方案》，加强青少年法治教育基地建设。与司法部预防犯罪研究所联合举办了预防青少年被犯罪侵害，加强青少年保护工作座谈会。督导全市围绕部门法律、行业法规开展青少年自护教育、“三八”妇女维权周暨“木兰有约”法治宣讲服务、“信用让消费更放心”3·15消费者权益日宣传服务、税收宣传月、“4.15”国家安全教育日集中宣传、“5.15”打击和防范非法集资大型宣传等活动，在全市营造了浓厚的学法用法氛围。扎实开展法律进农村、进社区、进校园、进家庭、进企业等活动，全市各级举办各类法治宣传活动900余场次，累计免费向群众发放法治宣传手册（品）20万余册（份），收到良好效果。深入推进“互联网+法宣”工作，今年以来发送信息262条，“今日头条”等网络媒体信息推荐量达300万，阅读量过10万人。依托市电视台《法治民生》栏目平台播出法治类节目9期；每天在市电台播出宪法公益广告，每周播出一期“跟我一起学宪法”有奖问答活动；在秦皇岛新闻网和秦皇岛传媒网首页首屏开通“法治进行时”“网上说法”“普法在线”专题专栏，在“秦皇岛普法”等新媒体上发送普法信息600余条。 二是大力开展法律服务活动，组织律师为经济发展提供优质高效法律服务。围绕“三深化三提升”，抓好“法治体检突击月”活动，全市司法行政系统领导干部带领律师到企业进行走访，开展法治体检，目前已走访体检60余家民营企业，为民营企业防范风险提供法治保障。做好企业知识产权保护工作，为知识产权创造、应用、管理和保护提供法律服务，为企业增强自主创新能力提供法治保障；为推动环境治理、生态保护等提供法律服务，促进生态环境改善；拓展涉外法律服务领域，为推进“一带一路”建设、加快实施企业“走出去”战略等提供法律服务；组织律师切实做好扶贫、教育、就业、医疗卫生和社会保障等民生领域的法律服务工作。三是围绕党委政府工作大局开展公证服务活动。建立公证服务城市投资工程项目协调机制，做好工程招投标监督公证、旧城旧村改造保全证据公证。目前，我市九家公证机构全部实现了办证信息化，并与省司法厅、司法部实现了互联互通、数据共享。积极探索公证参与司法辅助事务的方式和渠道，做大做强做细电子证据保全公证，拓展电子证据存证服务，更好地服务知识产权保护、商务谈判和经济发展。为20余家“走出去”企业办理产品出口、境外投标等公证337件；各公证处大力服务全市“双违拆迁”环境整治行动，参与保全证据公证73件。四是围绕改善营商环境进一步加强规范性文件合法性备案审查工作。以市政府办名义制定印发《关于加强行政规范性文件制定与审查工作的实施意见》。严格落实规范性文件合法性审查和重大决策法制审核制度，共审查政府及其部门各类文件、政府重大合同等73份，出具审查意见书65份，督导各级各单位清理规范性文件及其他相关政策，严格清理证明事项。

    二、坚持严格执法，推动规范执法实现新突破

一是抓好社区服刑人员和刑释解教人员管理教育帮扶工作。组织开展社区矫正安全隐患大排查大整治专项行动，与市检察院联合开展社区矫正专项执法检查，给予警告处分21人次、2人被收监执行，确保全市社区服刑人员“无脱管、无漏管、无虚管、无重犯”的工作目标。截至目前，全市累计接收社区服刑人员12490人，累计解除10511人，现有在册1979人。2019年新增社区服刑人员569人，期满解除580人；新增刑满释放人员630人，重新违法犯罪率始终控制在全省标准以内。卢龙县司法局率先建立社区矫正“队建制”，稳步推进刑罚执行一体化建设。参加2019年唐山监狱开放日活动，确保我市刑满释放人员安置帮教工作和保外就医人员衔接质量。二是认真抓好基层建设和人民调解工作。制定下发了《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年计划》，全面启动我市新时期人民调解工作。组织开展“两个排查”专项活动，就“民转刑”命案预防等问题开展专题调研，向市委政法委提交了《关于2017至2018年度全市民间矛盾纠纷引发命案的调研报告》。十九大以来，全市人民调解工作紧紧围绕以人民为中心法治理念，各级人民调解组织排查调处矛盾纠纷15000多件，在维护民间纠纷当事人合法权益和社会公平正义的同时，为人民群众解决了大量生产生活困难，有力发挥了服务保障作用，有力维护了社会和谐稳定，促进了经济发展。

三、坚持服务人民，推动惠民服务实现新发展

一是公证家事服务中心取得新进展。在市第一公证处探索试验的基础上，指导昌黎县公证处建立昌黎县公证家事服务中心，逐步将家事服务向全市各公证处推开。二是法律援助惠民工作取得新进展。将产品质量、环境污染、安全生产等与民生密切相关的事项纳入法律援助范围，进一步扩大法律援助受理范围。开辟农民工“绿色通道”，对农民工申请法律援助予以快速办理，全市办理农民工法律援助案件669件，涉案金额200余万元。着眼京津冀一体化司法协作，在天津海事法院秦皇岛审判庭建立法律援助工作站，填补了我市海事方面法律援助空白。三是坚持以人民为中心的发展思想，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。今年以来，全市70家律师事务所763名律师共办理各类诉讼案件6088件，非诉讼案件1125件，担任各级政府、企业等法律顾问938家，接受咨询和代写法律文书2509次，办理仲裁218件，提供法律援助580次；鉴定机构办案1716件；公证机构办案11081件；办理法律援助案件1813件，接待解答法律咨询9843人次，通过“12348”公共法律服务热线解答咨询4812人次；为当事人直接挽回经济损失400余万元。完成1570人参加2019年国家统一法律职业资格考试报名和客观题考试工作。

四、下步重点工作

全市司法行政系统要严格按照上级工作部署和年度工作目标，全力推动落实，确保完成全年目标任务。

（一）要全面推动“七五”普法验收工作。明年是收官之年，现在就要抓短板补弱项，抓领导干部、青少年、农民等重点对象的普法工作，带动全民普法深入开展，形成各自特色亮点，并提前做好普法档案整理。

（二）要认真抓好矛盾不上交三年行动计划，在拓宽工作面上不断想办法出实招，边工作边总结边提升，确保相关指标按时完成。

（三）要认真抓好公共法律服务工作。要认真学习近期中办、国办下发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，结合秦皇岛的实际研究贯彻落实具体办法，把工作做得条理化、系统化和科学化，取得更大的成效。要积极筹建“秦皇岛市保全电子证据公证服务中心”，做大做强做细电子证据保全公证，拓展电子证据存证服务，更好地服务知识产权保护、商务谈判和经济发展；同时，公证强制执行效力业务是公证的职能优势，在学习外地经验，开展试点的基础上，我们将在全市积极开展赋予强制执行效力公证业务，围绕合同公证、债务催收、出具执行证书、到执行环节等与法院沟通协调，提供全程公证服务。继续深入开展法律援助“应援尽援”工作，重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体法律援助工作，切实维护其合法权益；加大法律援助案件办理力度，加强同检察院、法院协调沟通，认真开展认罪认罚从宽制度和刑事案件律师辩护全覆盖工作；组织全市开展法律援助案卷质量同行评估活动，规范卷宗的归档内容，促进我市法律援助整体案件质量提升。

（四）要树立改革思维，把刑罚执行一体化工作推向深入，认真领会上级精神，大胆探索，推动社区矫正改革取得成功经验。严格落实两高两部关于律师参与代理涉黑涉恶的案件三项制度，抓好社区服刑人员涉黑涉恶的线索摸排，把工作做深入做细致。

秦皇岛市司法局        

2019年9月26日       

签发领导：

联系人及电话：李绍华   7078071

抄送：市人大常委会代表人事工作委员会，市政府办公室。