关于印发《秦皇岛市环境保护局加强市场环境诚信体系建设推进预防腐败工作实施方案》的通知

各科室、各直属事业单位:

根据市治理商业贿赂工作领导小组《关于加强市场诚信体系建设推进预防腐败工作的实施意见》（秦办发〔2009〕27号）要求，结合我局工作实际，现将《秦皇岛市环境保护局加强市场环境诚信体系建设推进预防腐败工作实施方案》印发你们，望认真贯彻落实。

 

附件：秦皇岛市环境保护局加强市场环境诚信体系建设推进预防腐败工作实施方案

 

 

 

附件：

秦皇岛市环境保护局

加强市场环境诚信体系建设推进预防腐败工作实施方案

 

加强市场诚信体系建设，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是健全现代市场体系的必然要求，是建立健全惩防体系、加强反腐倡廉建设的重要内容，也是防治商业贿赂长效机制建设的重要内容。为进一步落实市政府《关于加快社会信用体系建设的意见》和市治理商业贿赂工作领导小组《关于加强市场诚信体系建设推进预防腐败工作的实施意见》，现就加强市场环境诚信体系建设制定如下实施方案。

一、指导思想和目标

加强市场环境诚信体系建设推进预防腐败工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以培育经营主体良好的环境信用为重点，与政务公开等项工作相结合，与规范环保中介机构工作相结合，突出重点，逐步建成与我市环保工作发展相适应的分工明确、结构合理、监管有力的统一、规范的市场环境诚信体系基本框架和运行机制，有效规范市场环境行为，预防商业贿赂的发生，推动我市环境保护工作又好又快发展。

二、主要任务

建立完备的市场环境诚信体系，要实现“六个统一”：

（一）建立统一的市场环境诚信信息平台。完善的市场环境信息系统是市场诚信体系的基本组成部分，是建立市场环境诚信体系的基础性工作，能够确保环境诚信信息搜集整理及时准确和实现共享。相关科室及事业单位，在实施监管、提供服务中，完整、准确、及时地记录企业在生产、经营活动中基本信息和信用信息，建立和完善信用档案。在此基础上，构建市场环境诚信信息平台，逐步实现信息的动态采集、自动评级和依法公开，并逐步将其纳入全市统一的企业信用信息基础数据库。

（二）制定统一的环境诚信评价标准。针对环保行业的特点，依据国家有关环保法律法规和政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定环保行业市场主体行为的诚信标准。开展环保行业市场主体诚信等级评定工作，并将相关信息在市场环境诚信信息平台上发布。

（三）培育统一的环境信用服务市场。逐步建立以信用征集、信用咨询、信用评估等为主要内容的信用中介服务体系，培育和发展依法经营、有市场公信力的信用服务机构，支持和鼓励其依法自主收集、整理、加工、提供有关市场环境诚信的信息，满足全社会多层次、多样化、专业化的市场环境诚信服务需求，实现环境信用服务行业的标准化。

（四）健全统一的环境诚信制度体系。要根据国家有关诚信法律法规，制定与市场环境诚信体系相配套的部门规章和规范性文件，使环境诚信体系的建设和运行实现制度化、规范化，具体内容包括环境诚信信息的采集整理、应用和发布，对环境诚信状况的评价，对征信机构的管理等。

（五）建立健全统一的失信惩戒和守信褒扬机制。诚信奖惩机制是诚信体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。环保部门要建立企业诚信奖惩机制。加大对失信企业及中介机构的惩戒力度，对一般失信行为，要进行诚信法制教育，促使其知法、懂法、守法。对有严重失信的企业，要对其依法公布、曝光，依法实行经济处罚、降低或撤销资质，吊销证照等惩戒方式，限制其市场准入，并对其生产和经营行为实行跟踪监督。对行为特别恶劣的，要坚决依法追究失信者的法律责任，提高失信成本。鼓励守信行为，在专项治理资金的使用、项目审批、清洁生产审核中，给守信者提供便利和优惠条件。要定期开展“十佳环境诚信单位”评选活动。

（六）营造统一的市场诚信道德文化环境。广泛普及信用知识，提高企业、中介机构的信用风险防范和自我保护能力。加强信用宣传，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围。指导企业制定环境诚信行为规范，把职业道德作为岗前培训必修课，使从业人员掌握与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。广泛开展以“诚信”为魂的廉洁文化进企业活动，以丰富多彩的文化形式开展环境诚信教育。

三、实施步骤

加强市场环境诚信体系建设是一项复杂的工程，要采取“突出重点、适时整合”的方法分步实施。

（一）制定方案。2010年3月底前研究制定具体实施方案，明确办事机构。

（二）制定企业环境诚信行为评价办法。2010年底前，制定重点企业（国控、省控、市控）环境诚信行为评价办法、评价标准。

（三）制定环保中介机构诚信行为评价办法。2011年底前，制定环保中介机构（环境影响评价机构、环境影响评估机构、环境工程监理机构、清洁生产审核咨询机构）诚信评价办法、评价标准。

（四）规范提高。2012年底前，基本建立起市场环境诚信信息平台，健全环境诚信制度体系、环境诚信奖惩机制等，建立环境信用服务机构1－2个。

（五）适时整合。2013年底前，利用信息技术，通过联网进行整合，和全市市场诚信信息平台共享企业诚信信息。

四、保障措施

（一）加强领导。局成立加强市场环境诚信体系建设推进预防腐败工作领导小组，局党组书记、局长杨学功同志任组长，各副局长任副组长，各科长及事业单位主官为组员，领导小组办公室设在纪检监察室，主任由纪检组长栗林同志兼任。

（二）加强协作。各科室及事业单位，要加强沟通联系，形成工作合力，搞好协作，及时解决推进工作中的困难和问题。

（三）加强宣传和研究。要针对市场环境诚信体系建设中出现的新情况、新问题，开展理论研究，提出应对措施。要加大宣传力度，各科室及事业单位，在监管和提供服务时，要广泛宣传加强市环境体系建设推进预防腐败工作的重大意义、工作目标和任务，营造企业诚实守信的氛围。

 

附件：加强市场环境诚信体系建设任务分解表

 

 

 

 

 

二0一0年三月九日

 

 

 

 

 

附件：

加强市场环境诚信体系建设任务分解表

主要任务	责任单位	协助单位	完成时限
制定方案	监察室	相关科室及单位	2010年3月
以市环境保护网为基础，建立市场环境诚信信息公开平台	信息中心	相关科室	2010年年底前
制定重点企业环境诚信行为评价办法	污控科	相关科室及单位	2010年年底前
制定环境影响评价机构诚信行为评价办法	研究所	相关科室及单位	2011年年底前
制定环境影响评估机构诚信行为评价办法	产业中心	相关科室及单位	2011年年底前
制定环境工程监理机构诚信行为评价办法	产业中心	相关科室及单位	2011年年底前
制定清洁生产审核、咨询机构诚信行为评价办法	自然科	相关科室及单位	2011年年底前
以市场化的形式建成企业环境信用咨询服务机构1－2个	产业中心	相关科室及单位	2012年年底前