以科学发展观为统领 努力促进就业多极增长

去年以来，受国际金融危机影响，许多企业生产经营遇到前所未有的困难，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加，就业形势异常严峻。面对困难和挑战，市劳动保障部门不等不靠，主动应对，把就业工作放在重中之重的位置来抓，站在保就业就是保稳定的高度，以科学发展观指导就业工作，采取多种措施促进就业多极增长，保持了就业局势总体稳定。今年一季度城镇新增就业13318人，到5月底，下岗再就业10945人，就业困难对象3117人，转移农村劳动力1.6万人，分别完成全年目标的31%、55.3%、48.7%和61.5%；城镇登记失业率为3.94%，控制在了4%以内。

一是抓“下基层、摸实情、办实事、促就业”调研活动,掌握需就业底数。为了真正把握金融危机对就业的影响，增强决策部署的针对性，全市劳动保障系统利用三周时间，发动近千名人员进企业、进社区、进村组、进家庭，对全市农村劳动力资源、城镇就业失业情况和企业岗位需求变化情况进行逐企、逐户、逐人的调查摸底，做到了“底数清、情况明”。据统计，受金融危机的影响，我市的就业形势非常严峻。全市城镇需就业人员有8.5万人，比去年增加1万人，增长13%，其中，失业人员3.82万人，大学生1.62万人，职技校毕业生、初高中未升学毕业生1.96万人，复退军人3000人；农村还有24.5万名富余劳动力需要转移就业，劳动力供大于求的矛盾非常突出。

二是抓重点群体就业援助，开展就业服务系列专项行动。深入开展了送岗下乡、免费培训、专场招聘、落实政策等系列帮扶活动，累计安排1356名困难对象实现稳定就业，对新出现的18户零就业家庭，全部妥善安置；为全市3.8万名灵活就业人员落实社保补贴7835万元； “春风行动”收集本市、京津以及周边地区用工信息2万多个，举办专场招聘会43场，为2.5万名农村劳动力提供了免费职业介绍，实现转移就业9680人；将“六大群体”纳入就业政策扶持范围，今年新增发放小额担保贷款89笔995万元，累计发放2037笔，6644万元；与秦皇岛晚报联合推出“就业快车道”栏目，开通“就业服务热线”，提供政策咨询和创业指导，通过媒体进行创业典型报道；举办全民创业新闻发布会，与团市委等部门联合举办了第二届“青年创业大赛”、“创业大讲堂”等项活动，努力营造全民创业氛围。

三是抓就业岗位开发，重点推进“两大基地”、“两项工程”。再就业孵化基地二期扩建工程已经投入使用，入驻企业总数增加到11家，新增岗位1600多个，总安置规模达到3281人。抓紧建设商贸创业基地，7月份投入使用后安排创业就业人数将不少于2300人。大力推进“充分就业社区”创建工程，以发展服务业为突破点，扶持创办社区就业实体56家，安置下岗失业人员1020人。稳步推进“劳务输出工程”，在形势困难的情况下，重点加强与京津地区“点对点”劳务对接，参加冀—京劳务洽谈会，秦皇岛市共与北京311家用人单位签订用工意向99506个，涉及餐饮服务、保安、加工制造、交通运输等30多个工种，目前，全市已经落实千余人。

四是抓就业机制创新，动员社会力量促就业。积极应对金融危机挑战，着力在创新机制上下功夫，深入研究项目带动战略、创业带动战略和社会帮扶战略，以市委、市政府名义下发了《关于开展党政机关结对帮扶、民营企业牵手援助就业困难人员活动的实施意见》，以政府名义下发了《关于建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制的实施意见》，让促进就业成为全社会共同责任。

五是抓特殊群体的特别职业培训，有效缓解就业压力。大力实施“特别职业技能培训计划”。全市每年至少对1万名困难企业职工开展为期3个月的技能提升和转业转岗培训；至少对0.8万名返乡农民工开展为期1-3个月提升技能培训；至少对1万名城镇失业人员开展为期3-6个月紧缺专业技能培训；至少对1万名农村新成长劳动力开展为期6-12个月劳动预备制技能培训；至少培训0.35万名城乡创业者。通过实施特别职业培训使学员培训合格率达到95%以上，稳定就业率实现100%，转移就业率不低于60%，创业成功率不低于50%。今年以来，市劳动保障部门已开展城镇失业人员就业再就业技能培训12457人，农民工技能提升培训4797人，劳动预备制培训13243人，创业培训902人。

六是抓困难企业认定帮扶工作，减轻企业负担稳定就业。积极落实国家、省文件精神，出台了我市关于“缓缴5项社会保险费、阶段性降低4项社会保险费率、发放3项补贴、给予岗位培训支持、开展特别培训等一系列优惠政策、措施，开展了“服务发展百人进百企”活动，为企业送去政策、送去服务，通过给企业提供最直接、最快速的帮扶，在尽可能短的时间内把补贴资金落实到位，最大限度地发挥了政策帮扶效应，为减轻企业负担，稳定就业岗位发挥了重要作用。目前，已审核认定了69家企业享受补贴和减免保险费，6个月共计补贴近8000万元。

七是抓就业资金投入，提供坚实的资金保障。继续把就业专项资金筹集任务纳入县区政府考核指标，确保各县区按不低于一般预算收入的1%及时足额筹集到位；同时加强资金使用“项目化”管理，与市财政局联合发文，研究制定了省拨再就业资金使用项目规划，确保最大限度地将资金用足用活，并建立就业专项资金申报、联审制度，加大资金监管力度，提高了资金使用的安全性、科学性和有效性。