以创建“全域旅游示范县”为抓手 深入推进青龙旅游供给侧改革

青龙满族自治县坚持以“经济生态化，生态经济化”为指引，牢固树立“生态+”发展理念，立足发展全域旅游目的地，积极探索“旅游+扶贫”协同发展模式，为燕山贫困地区的旅游供给侧改革树立了新样板。

  一、摸清资源底数，明确改革方向

一是普查旅游资源。对全域旅游资源进行普查，按照“冷口温泉生态公园区”“都山生态公园区”等六个板块编辑出版了《青龙满族自治县国家生态公园资源汇编》，囊括了青龙人文、自然、社会等方面430余个旅游资源单体。二是编制旅游规划。2016年，聘请旅游规划甲级资质单位编制《青龙满族自治县全域旅游总体规划》，构建起“一线一龙头四片区396个点”的全域旅游发展格局，着力打造冀东北区域山地度假型全域旅游目的地。三是明确改革路径。顺应当前旅游市场发展趋势，以健康养生、度假休闲为重点，谋划建设“秀水青龙”“秀美青龙”两条旅游精品线路和百家旅游驿站，完成新建和改建A级旅游厕所24座、制作并安装重要交通路口的旅游标识标牌28块,为河北省第二届旅游产业发展大会的顺利召开奠定基础。

  二、革新体制机制，增强改革动力

  一是推进行政管理体制改革。组建文化和旅游发展委员会，按照“旅游为体，文化为魂”的思路统筹推进全域旅游建设、招商、运营、管理和安全等工作。目前，改革方案已上报市编委办。二是推进景区管理体制改革。按照“镇区一体”管理模式，成立祖山景区党工委和管委会，在祖山镇挂“中共青龙满族自治县祖山景区工作委员会、青龙满族自治县祖山景区管理委员会”牌子和“老岭自然保护区管理委员会”牌子。由1名副县级领导兼任景区党工委书记，配备13名行政编制。实现了景区所有权、经营权、管理权的“三权分立”。三是推动综合执法改革。在文化和旅游发展委员会设立文化旅游综合执法大队，在公安局设立旅游警察大队，在市场监督管理局设立旅游工商分局，在法院设立旅游巡回法庭，通过整合各部门涉旅力量，共同维护旅游市场秩序。

 三、创新发展举措，释放改革红利

   一是创新开发机制。探索旅游产业用地改革，编制项目占地186.3平方公里（建设用地6465亩）的旅游土地利用规划，并纳入《秦皇岛市重点片区旅游发展规划》，预留发展空间。组建畅游旅游开发有限公司，运用市场之手解决全县旅游资源收储、项目开发、纪念品开发、技能培训、投融资等问题。截至目前，与秦皇岛艾伦文化旅游开发有限公司、天津迅铭旅游开发有限公司等11家企业签订了总投资约为76亿元的旅游合作开发协议，目前到位资金1.04亿元；与远方网、中国乡建院正在合作建设四道河、大森店等16个特色民宿村和楚王庄、石城子等7个内置金融合作社试点。二是创新旅游扶贫。积极争取花果山、花厂峪等26个旅游扶贫重点村列入国家《乡村旅游扶贫工程行动方案》，并谋划实施旅游扶贫项目189个。2016年，全县旅游扶贫总投资1.3亿元，乡村旅游接待人数47.82万人次，带动贫困户1583户，受益贫困人口5647人，人均增收2680元。三是强化品牌宣传。举办中国·青龙首届生态文化旅游节暨祖山第十三届天女木兰节，摄制微影宣传片，开通“青龙生态游”微信平台。同时，“中国·青龙生态旅游目的地”“中国河北·青龙甘栗”广告荣登美国纽约时代广场，青龙知名度和美誉度进一步提高。