承诺制改革巧借“信用”解“死扣”

“通过承诺制，这个项目的施工许可证我在申请当天就拿到了。跑了这么多年开工手续，还是第一次这么快拿证。”9月2日，河北秦皇岛市星光山水一期（二标段）项目负责人张立江高兴地说，如果按原来的程序走，最早也要到8月底才能拿到施工许可证。因及时拿到了施工许可证，项目顺利进入了秦皇岛市“重点施工项目”白名单，提前近5个月进入施工阶段。

今年4月，秦皇岛市推出“建筑工程施工许可承诺制改革”。工程项目建设单位在完成建设许可后，只需提交《建筑工程施工合同》等3项材料，再签订一张《秦皇岛市建筑工程施工许可标准化告知承诺书》用于“替代”其余6项材料，便可拿到施工许可证。

前几天，张立江又来到银行办理银行贷款，很快就顺利完成了贷款手续。“要不是通过承诺制拿到了施工许可证，我现在根本办不了贷款。”张立江说。

按照原有要求，张立江需到住建部门办理工程质量、安全监督手续，然后再申请施工许可证。办理这些手续，需在银行开设农民工工资专户，并缴存农民工工资专用账户预存金等。

“我们这个项目所有预存金加起来要9000多万元，需要贷款。”张立江说，没有施工许可证就不能贷款，不贷款又很难顺利拿到施工许可证，这一“死扣”始终是建设单位面临的难题。

如今，随着秦皇岛市推出“建筑工程施工许可承诺制改革”，建设单位可以先拿到施工许可证，再去贷款用于缴纳各种费用。上述“死扣”被成功解开。“承诺制改革让我们享受到了资金和时间‘双红利’。”张立江说。

“所有信用良好的企业都可以享受承诺制改革的红利。”秦皇岛市数据和政务服务局投资项目科科长白海波介绍说，该局已推行全市信用体系建设多年，掌握了大量企业信用数据，良好的信用记录是企业享受改革红利的“资本”。

“在核发施工许可证后，住建、人社、城管等相关部门会随时进行监督，一旦发现建设单位未履行承诺，便可依据监管部门意见随时收回施工许可证，并将企业拉入信用黑名单。”白海波说。

截至目前，秦皇岛市已有60多个项目通过承诺制改革领取了施工许可证。此举破解了项目开工前企业资金不足的瓶颈，平均缩短项目取证周期近3个月，精简材料约60%。