创新综合调解机制 构建法治抚宁新格局

创新综合调解机制 构建法治抚宁新格局

    2019年以来，抚宁区积极探索综合治理有效模式和矛盾纠纷化解有效方式，创新实施了综合调解工作机制，全力提升基层社会治理能力水平，积极构建基层社会治理新格局。

一、建立综合调解机制的背景

抚宁区常住人口33万，信访稳定工作曾多年在省市倒排。为扭转严峻信访形势，抚宁区一方面抓案件化解，一方面抓“三到位一处理”整治，但新增信访案件数量仍居高不下，维护社会稳定压力依然很大。究其原因，一是全区各镇村矛盾纠纷和信访隐患基数较大；二是群众法治意识淡薄，信访不信法；三是政法系统基层力量不足，镇村两级人民调解作用发挥不充分；四是矛盾纠纷和信访案件调解工作缺乏集中统一领导，各部门之间衔接不够顺畅，一些矛盾纠纷不能及时有效化解。

为从根本上扭转被动局面，抚宁区通过深入学习十九届四中全会精神，借鉴“枫桥经验”和“成安经验”，将基层社会治理作为着眼点、切入点，加强与市司法局、区直机关、乡镇和基层调解员的沟通交流、走访调研，初步形成建立“综合调解工作机制”的框架设想。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，将建立“综合调解工作机制”列入区委重点调研课题，经区委常委会深入论证，制定出台《建立综合调解工作机制的实施意见》《综合调解“以案定补”管理办法》。2019年11月，在抚宁镇、大新寨镇、台营镇3个乡镇先行试点推进，2020年3月，全区各乡镇、管理区、街道推广实施。

二、综合调解工作主要做法

（一）加强组织领导，坚持“三级同建”。在区级层面成立综合调解指导委员会，整合重点党政部门、公检法司及政府法律顾问等方面资源，负责总体指导、法律引导和重点案件的调解化解，加强分析研判，为区委、区政府决策提供依据。在乡级层面成立综合调解专班，推动司法、信访、综治等部门联合办公，每个专班由乡镇党委直接负责、区级层面把关，选聘1名经验丰富、知识全面、有威望能力强的专职调解员，邀请1名律师作为调解法律顾问，负责具体调解、信访接待及矛盾隐患排查等工作。在村级层面规范调解工作机制，将村居干部调解民事纠纷和化解信访案件情况纳入千分制考核，与工资挂钩，激发责任感和积极性。

（二）整合各方资源，实现“多调合一”。立足构建新的大调解格局，首次将民调与信访、行政、诉讼等多种平台的调解职能有效聚合，实现了无缝衔接。其中，与信访包联会商对接，村居调解员、乡镇调解专班无法调处的矛盾纠纷和信访案件，及时向乡镇一把手反馈，在乡镇层级进行信访会商调处。与行政调解对接，对于跨部门、跨区域的难题，让各类行政资源在乡镇调解平台联合“把脉问诊”，变“百姓跑”为“部门跑”。与司法调解对接，区人民法院与乡镇调解室架设了“诉前视频调解专网”， 并通过司法确认增强调解协议的法律效力。与公安机关对接，及时介入治安案件、信访案件等敏感疑难纠纷，实现“警调衔接”常态化。与公共法律服务对接，重点发挥包村律师作用，构建联合调解、法律咨询、法律援助于一体的预防化解体系。

（三）夯实基层基础，注重源头治理。一方面，加强阵地建设。统一为各乡镇调解室进行装修，统一制作牌匾和温馨提示标语，统一购置办公设施设备，相关制度全部上墙，营造浓厚工作氛围。部分村和社区还利用村调委会打造了“百姓说事室”，定期让群众反映诉求、有地方说理。随工作机制推进，全区对所有村居中的115名调委会主任进行了调整，任用了一批富有责任心、威信力的调解工作骨干，并在压实责任的同时，签订合同、下发聘书、持证上岗，上人身意外伤害保险，充分发挥基层一线调解员、信息员、网格员作用，保证出了问题有人管、及时管，机制落地见效。另一方面，加强普法宣传。全区坚持政务公开和“送法上门”，通过开展“以案说法”“法治建设暨综合调解工作机制宣传文艺汇演”等方式，持续加大宣传力度，提升群众知晓率和法治意识，基本实现从“有事打官司”“有事就上访”到“有事找调解”的良好转变。

（四）强化保障激励，发挥长效作用。建立健全定期调度、会商和报告工作制度，区综合调解委员会每月专题调度，乡镇专班每半月集中会商，村居调委会坚持日排查、日报告、周研议、月汇总。强化激励推动，制定了“以案定补”20条管理办法，按照一般、疑难、重大、特大四个类别，实行一案一补，对正式备案的调解员和聘用的调解人员予以资金补助。开展“金牌调解员”和“十大典型案例”评选活动，对表现突出的单位和个人给予奖励。加大资金扶持，在财力紧张的情况下，抚宁区投入30万元打造基层标准化示范调解室，预算安排76万元作为工作专款，列支了100万元专项资金用于化解信访积案，并实行“三无”乡镇资金奖励制度，进一步激发人民调解员热情干劲。

三、综合调解工作初步成效

自2019年综合调解工作机制试点推进以来，抚宁区有效化解各类矛盾纠纷隐患和信访案件757件。其中，既有抚宁镇南望庄村土地租赁纠纷、坟坨管理区马庄村土地承包纠纷等大规模群体访隐患，有榆关镇杨某某、大新寨镇陈某某等多年的信访积案，也有抚宁镇西单庄村宅基地纠纷、台营镇富裕庄村民酒后死亡纠纷等可能发生的恶性案件，全区民转刑案件和诉讼案件明显下降，信访稳定工作正在向“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、防患于未然”转变。全国“两会”和旅游旺季期间，抚宁区实现了进京赴省“零上访”的历史最好成绩，有效维护了安全稳定。抚宁区综合调解公工作机制做法被河北日报、河北经济日报等媒体刊发，省委政策研究室、省委改革办调研组到抚宁调研指导并予以充分肯定。