秦皇岛市司法局十项举措服务民营经济健康发展

一是健全完善制度。规范行政规范性文件制定程序，印发《秦皇岛市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定与审查工作的实施意见》。认真落实《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，全方位梳理现有规范性文件和政策措施，对不符合新时代要求的进行修订完善或废止，清理废止一批不符合优化营商环境要求的政策、制度和规章，加强与相关部门沟通联系，制定出台一批有利于优化营商环境的政策措施，使企业生命周期的政务环境、市场环境、法治环境进一步改善。加大对规范性文件合法性审查，今年以来，已审查政府及其部门各类文件19份，提出修改意见100余条，发出《规范性文件审查笺》4份。

二是加强产权保护。认真贯彻落实省委、省政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，落实平等保护产权的法律制度，创造公平公正的司法环境。联合市发改委等部门，对妥善处理历史产权案件、加强产权平等保护、解决群众反映强烈的产权纠纷、加强知识产权保护和推进政务诚信建设等内容，采取走访企业、召开座谈会、与企业家个别访谈的形式，扎实推进产权保护工作。

三是全面深入推行行政执法三项制度。印发《秦皇岛市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施的方案》并积极推动落实，着力加强对全市全面推行三项制度的指导协调，会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，以求通过落实三项制度，规范执法行为，提升执法质量，突出执法效果。开展法治政府示范创建活动，积极推进法治政府建设的方式途径，培树昌黎县、卢龙县２个典型示范县和市市场局、市应急局、市交通局等6个典型示范单位，以创建促提升，以示范促发展。全市司法行政系统走在前、做表率，在规范重大行政决策程序、科学民主规范依法依规决策上做好示范引领。

四是持续推进“放管服”改革。积极推进“减证便民”行动、“最多跑一次”等改革措施，优化流程和服务环境，认真落实河北省人民政府办公厅《关于公布省级证明事项取消清单的通知》和《河北省取消61项证明事项的通知》，明确要求各县区（管委）、市政府各部门及有关单位要结合各自工作实际，对照公布的取消清单结果，对本部门和单位实施的规范性文件及其他相关政策及时进行清理，督促相关部门做好与省证明事项清理工作的衔接，编制我市各级政府及其部门的保留证明事项清单并及时向社会公布。

五是完善创新化解纠纷机制。积极将涉法领域的矛盾纠纷导入行政复议等法定途径，充分发挥行政复议争议解决、内部监督、法律救济等重要职能作用，从注重立法精神理解、规范专业执法等方面，统筹兼顾和综合平衡行政执法与政务服务、依法管理和支持发展、打击和纠正违法行为与保障当事人合法权益等多重关系，切实提高行政复议的公正性和公信力，为民营经济主体提供平等法律保护。制定加强行政机关负责人出庭应诉工作制度，司法局主要负责人率先出庭应诉，主动倾听群众呼声，促进矛盾争议解决。以市委市政府“两办”名义印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的通知》，指导各县区全面梳理裁决事项，致力解决有关自然资源所有权或使用权争议、知识产权争议、侵权赔偿争议等，充分发挥行政裁决化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要作用。

六是着力抓好“法治体检突击月”活动。认真落实省司法厅《关于服务和保障民营企业发展的实施意见》，抓好“法治体检突击月”活动，按市级对不少于10家企业进行法治体检、各县（区）不少于5家的要求，到目前全市司法行政部门已组织律师等走访体检40余家民营企业。创新开展公共法律服务，大力推进公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台融合发展，实现“一体化”目标，建立完善“法治体检”常态化、长效化工作机制。

七是深入开展扫黑除恶专项斗争。推进深挖彻查，开展系统摸排。组织行政机关和律师、公证、司法鉴定、人民调解行业开展涉黑涉恶线索排查，在广大党员中开展“两明示一承诺”活动，在系统内开展逐级谈话工作，经过认真摸排，全系统没有为黑恶势力充当“保护伞”问题。组织对社区服刑、刑满释放和强制隔离戒毒人员开展排查工作，配合公安机关核查问题线索。充分发挥人民调解员贴近基层群众、网络覆盖面大的优势，协助基层组织排查涉黑涉恶线索，参与扫黑除恶专项斗争。严格落实律师参与涉黑涉恶辩护代理备案审查要求，积极配合基层法院公开开庭审理涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪等重大涉黑涉恶案。截至目前，已有56名律师代理涉黑恶案件51起。

八是着力防范化解重大风险。建立市司法局领导包联县区制度，组织召开安全稳定调度会，各分包领导深入一线进行了督导检查。推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，参与申诉，依法解决信访问题。积极开展社区矫正、安置帮教隐患排查整治百日攻坚行动；做好突发事件的应对处置，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防范防控能力，维护社会和谐稳定。

九是进一步加强人民调解工作。制定秦皇岛市《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年规划》，明确十项硬措施，推进人民调解实战化、实效化。认真落实《关于开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动方案》，组织开展重点人群和重点区域“两个排查”专项活动。截至目前，成功调解民间矛盾纠纷3004件，充分彰显了人民调解维护社会稳定第一道防线的重要作用。

十是提高普法和依法治理水平。充分发挥法治宣传职能，把服务民营企业发展纳入普法重要内容，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，全面推进以案释法、媒体公益普法和新媒体普法。已组织开展送法进企业5次、在市电视台《法治民生》栏目播出法治宣传节目3期、安排法治文艺演出2次，引导全社会尊法学法守法用法，推动广大群众形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维和法治方式，努力为经济社会高质量发展营造公平正义的法治环境。