让法律服务触手可及——秦皇岛市推进公共法律服务体系建设纪实

走出服务中心的大门，老王长出了一口气，这几天堵在心头的闷气消散了一大半，他打算按照律师的建议通过法律途径维护自己的合法权益。

像老王一样，近年来，越来越多的秦皇岛市民们享受到了便捷的法律服务。这种便捷的服务，有赖于秦皇岛市在全省率先构建的公共法律服务体系。这一体系覆盖市、县、乡、村四级，把法律服务送到群众身边，打通了司法行政和公共法律服务群众的“最后一公里”，成为港城社会管理、法治建设的一大“金字招牌”。

覆盖城乡  惠及全民

在秦皇岛市区的中心位置，矗立着一座特色鲜明的建筑物，它就是秦皇岛市公共法律服务中心。该中心是我省建筑面积最大的公共法律服务中心。中心采取“窗口化、综合性、一站式”服务模式，将窗口接待与后台延伸服务紧密结合，开展法律援助、社区矫正、安置帮教、司法考试等服务。在服务中心里，秦皇岛市司法局党委书记马大壮跟记者谈了他们建立公共法律服务中心的初衷：“法律的专业性决定了不可能每个人都成为法律专家，但要保证每个人在遇到法律问题、权益受到侵犯时，都能及时找到法律服务平台，获得有效法律帮助。”

“要让群众就近获得专业化、精细化的公共法律服务”。在这一思想的指导下，近年来秦皇岛市不断加强市、县、乡、村四级平台建设，实现公共法律服务体系的广泛覆盖。他们从2013年起，就在全省率先建立了县（区）公共法律服务中心；2016年，市级公共法律服务中心建设完成并投入使用。截至目前，该市9个县（区）公共法律服务中心、109个乡镇（街道）公共法律服务站、2460个村（社区）公共法律服务室已经基本建成并运行，形成了以市公共法律服务中心为龙头、县（区）公共法律服务中心为中枢、乡镇（街道）公共法律服务站为骨干、村（社区）公共法律服务室为补充的四级公共法律服务平台网络。

在此基础上，秦皇岛市还着力建章立制，在队伍配备和办公设施上加大力度，保障有人干事、有能力干事和有条件干事。目前，全市四级公共法律服务平台实现了有职能、制度、机制，有人员、场所，形成了一套完整的服务体系。

延伸职能 拓展服务

“这里的山路十八弯……”坐在开往青龙满族自治县的汽车上，记者才真正体会到这句歌词的含义。县司法局局长莫宝文告诉记者，青龙是一个典型的山区县，地广人稀、交通不便。在这种情况下，群众想要获得专业的法律服务着实不易，打造“就在群众身边”的公共法律服务体系的意义和作用显得尤为重要。记者在该县采访时发现，在农村地区基层社会管理和矛盾化解工作中，依托法律援助、矛盾调解等职能，公共法律服务体系发挥着不可替代的重要作用，受到广大干部群众的热烈欢迎。

在秦皇岛市公共法律服务体系的运转过程中，类似青龙满族自治县这样的例子比比皆是。

平台搭建起来之后，如何让其发挥作用，成为秦皇岛市司法局探索的一大课题。在工作中，他们不断延伸触角，按照“3+X”的建设模式（法律援助、人民调解、法律咨询+拓展职能）逐步健全服务内容，进一步拓宽服务覆盖面。

“由于各县区之间的基础和发展情况各不相同，我们要求他们各自想办法，打造‘每县一品’的公共法律服务品牌。”谈起全市公共法律服务体系建设中涌现出来的亮点工作，秦皇岛市司法局局长刘建明如数家珍。通过打造试点和亮点，对加快推进全市公共法律服务体系建设、更好服务经济社会发展起到了强有力的助推作用。

为加快推进“放管服”改革，方便群众，秦皇岛市司法局还积极推行办理公共法律服务事项“最多跑一趟”措施，简化手续、优化便民服务措施，为群众提供优质高效的法律服务。现在，到各级公共法律服务机构办事的群众逐年增多，公共法律服务体系解决群众诉求的能力不断增强，群众满意度明显提升。2018年，秦皇岛市司法局依托公共法律服务体系，共为群众办理公证近3万件、办理司法鉴定近4000件、办理法律援助2000余件、调解纠纷万余起。

多方参与 长效保障

各律师事务所的律师定期在公共法律服务中心免费咨询；市医疗纠纷调委会的调解员又成功调处一起医疗事故纠纷；法律专家为全市重点工作把脉问诊……这些公共法律服务的普通场景，每天都在秦皇岛市各级公共法律服务中心上演。老百姓对公平法治的期盼，已经很大程度上表现为对法律服务的需求。

在工作中，秦皇岛市司法局建强专业化服务队伍，落实司法行政部门牵头、相关职能部门联动的工作机制，组织动员政法干警等法治专门队伍参与公共法律服务体系建设，发挥法治专门队伍在公共法律服务中的示范带动作用；组织法律服务工作者积极投身公共法律服务工作中，动员具有法律知识的社会志愿者积极参与，提高法律服务专业化水平，实现了供给主体和供给方式多元化，并打造服务品牌，扩大公共法律服务的受众面和影响力，吹响了“全民参与、服务全民”的公共法律服务“集结号”。

公共法律服务网络平台是公共法律服务创新发展的重要手段，加强热线平台和网络平台建设是推动公共法律服务体系建设的有效载体。秦皇岛市司法局立足于“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的定位，充分利用网站、微信等现代化手段，进一步改造升级12348公共法律服务热线，为广大群众提供法律咨询、法治宣传、法律服务机构查询和导航等在线服务，让群众随时随地享受公共法律服务。他们突出“互联网+12348”的导向，实现实体平台、热线平台、网络平台贯通。通过网上录入、数据整合等实现功能互通、信息共享、高效联动，让人民群众、各类社会主体在需要时都能获得普惠、精准、及时和有效的公共法律服务。

通过公益性、普惠性、便民性的公共法律服务，秦皇岛市广大群众处理难事时的观念已经由“有病乱投医”转变为“有事找法律”，法治精神、法治意识、法治观念正在通过公共法律服务体系扎根到群众的头脑之中。